5. Kết cấu của luận văn
2.1. Tổng quan về tỉnh Quảng Bình
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên.
Biểu đồ 2.1: Nguồn từ Bản đồ hành chính về tỉnh Quảng Bình.
Quảng Bình là mộttỉnh duyên hảithuộc vùng Bắc Trung BộViệt Nam. Quảng
Bình nằmở nơihẹp nhất theo chiềuĐông-Tây của dảiđất hình chữ S củaViệt Nam (50 km theo đƣờngngắn nhất tính từ biên giới Lào ra biển Đông). Giáp Hà Tĩnh về
phía bắcvới dãy Hoành Sơn là ranh giớitự nhiên; giáp QuảngTrịvề phía nam; giáp
Biển Đông về phía đông; phía tây là tỉnh Khăm Muộn và tây nam là tỉnh
Savannakhet của Lào với dãy TrƣờngSơn là biên giớitự nhiên. Quảng Bình có các
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
tuyến giao thông quan trọng bắc– nam Việt Nam chạy qua: quốclộ 1A, đƣờng Hồ
Chí Minh, đƣờng sắt Bắc - Nam. Ngoài ra, tỉnh còn có giao thông hàng hải (cảng
Hòn La, cảng Gianh) và hàng không (sân bay ĐồngHới). [39]
VớiDiện tích tự nhiên toàn tỉnh 8.055 km2, dân số 882.505 ngƣời. Địa hình thƣờng hẹp và dốc từ phía Tây sang phía Đông với 85% diện tích tự nhiên là đồi núi
và 15% là diện tích đồng bằng, chủ yếu tập trung theo hai bờ các con sông chính nhƣ sông Gianh, sông Roòn, sông Nhật Lệ, sông Lý Hòa, sông Dinh. Tỉnh có bờ biển dài 116,04 km ở phía Đông và có chung biên giới với Lào 201,87 km ở phía Tây, có cảng Hòn La, cảng Hàng không Đồng Hới, Quốc lộ1A và đƣờng Hồ Chí Minh, đƣờng sắt Bắc Nam, quốc lộ 12 và tỉnh lộ 20, 16 chạy từ Đông sang Tây qua cửa khẩu Quốc tế Cha Lo và một số cửa khẩu phụ khác nối liền với Nƣớc
CHDCND Lào.
Khí hậu Quảng Bình mang tính chất nhiệt đới gió mùa, có sự phân hoá sâu sắc của địa hình và chịu ảnh hƣởng khí hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam nƣớc ta, do đó có hai mùa rõ rệt là mùa mƣa và mùa khô: Mùa mƣa từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau. Lƣợng mƣa trung bình hàng năm 2.000 - 2.300mm/năm. Thời
gian mƣa tập trung vào các tháng 9, 10 và 11. Mùa khô từ tháng 4 đến tháng 8 với nhiệt độ trung bình 24oC - 25oC. Ba tháng có nhiệt độ cao nhất là tháng 6, 7 và 8.
Tài nguyên đất: Tài nguyên đất đƣợc chia thành hai hệ chính: Đất phù sa ở vùng đồng bằng và hệ pheralit ở vùng đồi và núi với 15 loại và các nhóm chính nhƣ sau: nhóm đất cát, đất phù sa và nhóm đất đỏ vàng. Trong đó nhóm đất đỏ vàng chiếm hơn 80% diện tích tự nhiên, chủ yếu ở địa hình đồi núi phía Tây, đất cát chiếm 5,9% và đất phù sa chiếm 2,8% diện tích. Quỹ đất tự nhiên của Quảng Bình có 805,1 nghìn ha, trong đó đã sử dụng 596,08 nghìn ha (74% diện tích tự nhiên), đất chƣa sử dụng 209,1 nghìn ha (26% diện tích tự nhiên). Trong đó số 549,23 nghìn ha đất sử dụng thì đất sử dụng vào nông nghiệp 11,1%, sử dụng vào lâm nghiệp 84,3%, đất chuyên dùng là 4,6%. Trong 209,1 nghìn ha đất chƣa sử dụng thì đất bằng và đất đồi là 136,7 nghìn ha.
Quảng Bình có bờ biển dài 116,04 km với 5 cửa sông, trong đó có hai cửa
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
sông lớn, có cảng Nhật Lệ, cảng Gianh, cảng Hòn La, Vịnh Hòn La có diện tích mặt nƣớc 4 km2, có độ sâu trên 15 mét và xung quanh có các đảo che chắn: Hòn La, Hòn Cọ, Hòn Chùa có thể cho phép tàu 3-5 vạn tấn vào cảng mà không cần nạo vét. Trên đất liền có diện tích khá rộng (trên 400 ha) thuận lợi cho việc xây dựng khu công nghiệp gắn với cảng biển nƣớc sâu.
Tổng diện tích rừng tại Quảng Bình là 505,7 nghìn ha với độ che phủ là 62,8%, trong đó rừng tự nhiên có trên 448,4 nghìn ha, rừng trồng gần 57,3 nghìn ha. Tổng trữ lƣợng gỗ rừng tự nhiên khoảng 30,9 triệu m3 gỗ, trong đó rừng giàu chiếm 13,4 triệu m3, chủ yếu phân bố ở vùng núi cao, giao thông khó khăn. Tài nguyên rừng và đất rừng của Quảng Bình có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ với kinh tế mà cả môi trƣờng.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội.
Dân số Quảng Bình năm 2017 có 882.505 ngƣời. Phần lớn cƣ dân địa phƣơng là ngƣời Kinh. Dân tộc ít ngƣời thuộc hai nhóm chính là Chứt và Bru-Vân Kiều gồm những tộc ngƣời chính là: Khùa, Mã Liềng, Rục, Sách, Vân Kiều, Mày, Arem, v.v... sống tập trung ở hai huyện miền núi Tuyên Hoá và Minh Hoá và một số xã miền Tây Bố Trạch, Quảng Ninh, Lệ Thuỷ. Dân cƣ phân bố không đều, 84,82% sống ở vùng nông thôn và 15,18% sống ở thành thị.[39]
Quảng Bình là tỉnh có nhiều thế mạnh để phát triển ngành du lịch, dịch vụ. Quảng Bình có Vƣờn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng nổi tiếng với quần thể hang động: động Thiên Đƣờng, động Phong Nha, động Tiên Sơn và các tuyến du lịch thung lũng Sinh Tồn - hang Thủy Cung, khám phá du lịch thiên nhiên Rào Thƣơng
- Hang Én, sông Chày - Hang Tối, động Tú Làn, tuyến du lịch khám phá động Sơn Đoòng... , cùng nhiều cảnh quan thiên nhiên đẹp, thắng cảnh nổi tiếngvà các điểm du lịch văn hóa nhƣ: Quảng Bình Quan, Luỹ Thầy, khu lăng mộ của Dƣơng Văn An, Nguyễn Hữu Cảnh, đặc biệt là đại tƣớng Võ Nguyên Giáp... Đây là những địa điểm thu hút hàng triệu lƣợt khách du lịch. Trong những năm qua, Quảng Bình đã và đang tập trung phát triển thƣơng hiệu du lịch để từng bƣớc đƣa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Bên cạnh đó, với vị trí địa lý thuận lợi và tài nguyên thiên
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
nhiên phong phú rất thuận lợi để Quảng Bình phát triển các ngành công nghiệp.
2.1.3. Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ
Quảng Bình là tỉnh có mạng lƣới kết cấu hạ tầng giao thông vận tải tƣơng đối hoàn chỉnh, khép kín với đầy đủ các loại hình nhƣ đƣờng không, đƣờng thủy nội địa, đƣờng biển, đƣờng sắt và đƣờng bộ, trong đó hệ thống giao thông đƣờng bộ chiếm chủ đạo. Mạng lƣới đƣờng giao thông đƣợc thể hiện tại bảng 2.1.[40]
Bảng 2.1. Tổng hợp mạng lƣới giao thông đƣờng bộ trên toàn tỉnh TT Loại đƣờng Tổng số
(km) Loại kết cấu chính
1 Quốc lộ TW 530 Bê tông nhựa
2 Quốc lộ ủy thác 334 Bê tông nhựa, láng nhựa
3 Tỉnh lộ 394 Bê tông nhựa, láng nhựa, BT xi măng
4 Huyện và đô thị 1.346 Bê tông nhựa, láng nhựa, BT xi măng
5 Giao thông nông thôn 9.450 Láng nhựa, BT xi măng
6 Đƣờng chuyên dùng 156 Bê tông nhựa, BT xi măng
Nguồn: Báo cáo tổng kết Sở GTVT Quảng Bình 2017
2.1.3.1. Hệ thống đƣờng do Trung ƣơng quản lý
- Quốc lộ 1A: Đoạn đi qua tỉnh Quảng bình từ Đèo Ngang đến địa phận giáp
giữa xã Sen Thuỷ, huyện Lệ Thuỷ và xã Vĩnh Chấp, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị dài 121,6 Km đi qua địa phận 6 huyện, thị xã và thành phố Đồng Hới. Đây là trục xƣơng sống của tỉnh, từ đây toả đi các trung tâm huyện, các trung tâm kinh tế qua một số đƣờng quốc lộ nhƣ 12A, 9B và hệ thống đƣờng địa phƣơng. [40]
- Đƣờng Hồ Chí Minh: Đây là tuyến đƣờng phía Tây, chạy song song với tuyến đƣờng Quốc lộ 1A ở phía Đông của Việt Nam. Quảng Bình là địa phƣơng có hệ thống đƣờng Hồ Chí Minh (bao gồm 2 nhánh Đông và Tây) đi qua dài nhất Việt
Nam với tổng chiều dài khoảng 320 Km. Ngoài việc đảm nhận việc vận chuyển hàng hoá trên hành lang phía Tây của tỉnh, tuyến đƣờng này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc bảo đảm an ninh, quốc phòng trên tuyến biên giới Việt-Lào
đoạn qua tỉnh Quảng Bình.[40]
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
2.1.3.2. Hệ thống đƣờng Trung ƣơng ủy thác địa phƣơng quản lý
- Quốc lộ 12A: Là tuyếngiao thông đƣờng bộquốc gia chạy trong địa phận tỉnhQuảng Bình với tổng chiều dài toàn tuyến dài khoảng 145,5km, xuất phát từ thị trấn Ba Đồn - Quảng Bình (Km621+100/QL.1A) đi theo hƣớng Tây qua thị trấn Đồng Lê (huyện Tuyên Hóa), thị trấn Quy Đạt (huyện Minh Hóa), đi chung với đƣờng Hồ Chí Minh từ ngã ba Pheo (Km 898+050/ĐHCM, xã Trung Hóa - huyện Minh Hóa) đến ngã ba Khe Ve (Km873+400/ĐHCM, xã Hóa Thanh - huyện Minh Hóa), rồi theo hƣớng Nam và kết thúc tại cửa khẩu Quốc tế Cha Lo. Đoạn Đồng Lê
- cửa khẩu Cha Lo là đƣờng Asian highway 131 ( AH 131). Đây cũng là một trong những trục đƣờng xƣơng sống của tỉnh với trọng trách là cầu nối giao thƣơng giữa Việt Nam và nƣớc bạn Lào.[40]
- Quốc lộ 12C: Là một tuyến đƣờng bộ cấp quốc gia chạy qua hai tỉnh Hà
Tĩnh và Quảng Bình với tổng chiều dài 47 Km. Quốc lộ 12C xuất phát từ cảng Vũng Áng đến quốc lộ 1A thuộc địa phận huyệnKỳ Anh, chạy trùng vớiquốc lộ
1A một đoạn khoảng 8km qua thị trấn Kỳ Anh rồi tách ra đi qua các xãKỳ Hợp, Kỳ Lâm, Kỳ Tân, Kỳ Sơn(đều thuộc huyện Kỳ Anh), Thuận Hóa, Lê Hóa, thị trấnĐồng Lê(đều thuộc Tuyên Hóa, Quảng Bình). Từ thị trấn Đồng Lê đến xã Hồng Hóa của huyện Minh Hóa, quốc lộ 12A và 12C trùng nhau. Sau đó 2 tuyến cũ và mới lại tách ra. Quốc lộ 12C chạy thẳng từ Hồng Hóa tới Hóa Tiến và kết thúc ở điểm giao với đƣờng Hồ Chí Minh tại km 879+800. [40]
- Quốc lộ 15: Đoạn đi qua Quảng Bình có chiều dài khoảng 120Km, đi qua các huyện Tuyên Hóa, Minh Hóa, Bố Trạch, Quảng Ninh, Lệ Thủy. Quốc lộ 15 chạy kẹp giữa Quốc lộ 1A ở phía Đông và đƣờng Hồ Chí Minh ở phía Tây, giao cắt với các trục đƣờng chính quan trọng nhƣ: Quốc lộ 12A, Quốc lộ 9B và một phần chạy trùng với đƣờng Hồ Chí Minh. [40]
- Quốc lộ 9B: Là tuyến đƣờng dài khoảng 37km (không tính đoạn trùng với đƣờng Hồ Chí Minh đông), nối từ ngã tƣ QL 1A ở thị trấn Quán Hàu, huyệnQuảng
Ninh, tỉnhQuảng Bìnhlên đến nhánh Đôngđƣờng Hồ Chí Minhở xãVĩnh Ninh,
huyệnQuảng Ninh và từ Ngã ba Vạn Ninh (huyện Quảng Ninh) đến Ngã ba Tăng
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Ký (huyện Lệ Thủy). Với tầm nhìn chiến lƣợc phát triển giao thông thƣơng mại
tƣơng lai, QL 9B đƣợc quy hoạch thuộc tuyến Xuyên Á trên hành lang kinh tế Đông
- Tây, nối từ TPĐồng Hới, tỉnhQuảng BìnhtớiCửa khẩu Chút Mútsang nƣớc bạn Lào. [40]
Dự án đầu tƣ xây dựng nâng cấp Quốc lộ 9B đoạn Km0-Km4 (Quán Hàu -
Vĩnh Tuy) và Km20-Km52 (Ngã ba Vạn Ninh - Ngã ba Tăng Ký) đã đƣợc Bộ GTVT cho phép lập dự án đầu tƣ tại Quyết định số 2697/QĐ-BGTVT ngày
15/7/2014 và theo các Quy hoạch đã đƣợc Chính phủ và UBND tỉnh phê duyệt, với tổng chiều dài nghiên cứu thiết kế là 33 km. [40]
2.1.3.3. Hệ thống đƣờng tỉnh
Tiếp tục cải tạo, nâng cấp các tuyến đƣờng tỉnh hiện có đạt tiêu chuẩn đƣờng từ cấp III-IV, đối với các đoạn qua khu đô thị xây dựng phù hợp với quy hoạch đô thị. Đến năm 2017 hoàn thành việc thay thế toàn bộ cầu yếu; đến năm 2020 tất cả các tuyến đƣờng tỉnh đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông xi măng 100% mặt đƣờng.[40]
+ Xây dựng mới và cải tạo, nâng cấp một số tuyến vào các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch trọng điểm của tỉnh; nâng tổng số chiều dài quản lý Đƣờng tỉnh từ 393Km hiện nay lên khoảng 450Km vào năm 2020.
+ Hoàn thành việc nâng cấp đƣờng tỉnh 565 và đăng ký lên quốc lộ trƣớc năm
2020.
- Đƣờng tỉnh có 18 tuyến với tổng chiều dài 394 Km, tạo ra mạng lƣới lƣu thông trên đƣờng bộ giữa tỉnh với huyện, thị xã, thành phố và giữa các huyện, thị xã, thành phố với nhau.
- Đƣờng huyện và nội thành, nội thị: có 1346 Km đã đƣợc thảm nhựa hoặc bê tông hoá 100%. Nhìn chung, hệ thống đƣờng nội thành, nội thị mặc dù đã đƣợc chú trọng đầu tƣ, tuy nhiên các hạng mục chƣa đƣợc đồng bộ, đặc biệt là hệ thống chiếu sáng và công trình ngầm.
- Đƣờng Giao thông nông thôn: Hệ thống đƣờng giao thông nông thôn có
9.450 Km, trên 90% đã đƣợc cứng hoá mặt đƣờng theo các dự án, chƣơng trình mục tiêu Quốc gia.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Đƣờng chuyên dùng: Hiện nay, toàn tỉnh có 156 Km, chủ yếu do các lâm trƣờng, các khu công nghiệp và các đơn vị khai thác khoáng sản quản lý.
Trong những năm gần đây, hệ thống hạ tầng giao thông tiếp tục đƣợc chú trọng đầu tƣ phát triển bằng nhiều hình thức và nguồn vốn của nhiều chƣơng trình, dự án quan trọng trên địa bàn tỉnh.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cốđịnh tại tỉnh Quảng Bình 2015 - 2017. tuyến cốđịnh tại tỉnh Quảng Bình 2015 - 2017.
2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cốđịnh trên địa bàn tỉnh theo tuyến cốđịnh trên địa bàn tỉnh
Các cơ quan tham gia thực hiện QLNN về VTHK bằng ô tô theo tuyến cốđịnh
trên địa bàn tỉnh Quảng Bình bao gồm các cơ quan đƣợc trình bày nhƣ hình
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình năm 2016
Sơ đồ2.1. Các cơ QLNN về VTHK bằng ô tô tại tỉnh Quảng Bình.
- Hội đồng nhân dân tỉnh. Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nƣớc ở địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phƣơng bầu ra, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng và cơ quan Nhà nƣớc cấp trên. Trong lĩnh vực VTHK bằng ô tô, HĐND quyết định thông
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
qua Quy hoạch phát triển GTVT của địa phƣơng do UBND trình sau khi có sự thỏa thuận thống nhất với Bộ GTVT; quyết định các mức phí và lệ phí liên quan đến phƣơng tiện nhƣ phí trƣớc bạ, lệ phí đăng ký,…HĐND thực hiện quyền giám sát đối với việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực VTHK bằng ô tô của các cơ quan Nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội,… [41, 20]
- Đối với vận tải khách theo tuyến cố định bằng ô tô ( Đó là vận tải khách nội, ngoại tỉnh và quốc tế) thì đƣợc thực hiện quản lý theo mô hình sau:
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình năm 2016.
Sơ đồ 2.2. Mô hình tổ chức quản lý vận tải tại tỉnh Quảng Bình
+ Ủy ban nhân dân tỉnh. UBND tỉnh do HĐND tỉnh bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nƣớc ở địa phƣơng chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhà nƣớc cấp trên và nghị quyết của HĐND, thực hiện chức năng QLNN ở địa phƣơng. Đối với lĩnh vực VTHK bằng ô tô, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các quyết định, chỉ thị thuộc lĩnh vực VTHK bằng ô tô do Luật GTĐB, các luật và các văn bản QPPL hƣớng dẫn thi hành liên quan quy định; lãnh đạo, chỉ đạo Sở GTVT, các sở, ban, ngành tổ chức thực hiện chức QLNN về VTHK bằng ô tô trên địa bàn tỉnh. UBND tỉnh Quảng Bình có 01 Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách lĩnh vực giao thông vận tải.[41]
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
+ Sở GTVT tỉnh Quảng Bình là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình, có chức năng tham mƣu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về GTVT và ATGT trên địa bàn đồng thời chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ GTVT. Quyết định số 1060/QĐ-
SGTVT ngày 07/11/2016 của Sở Giao thông vận tải Quảng Bình ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ các phòng thuộc; Sở GTVT tỉnh Quảng Bình có 01 Phó Giám đốc đƣợc Giám đốc Sở giao nhiệm vụ tham mƣu giúp Giám đốc và trực tiếp phụ trách lĩnh vực VTHK bằng ô tô trên địa bàn tỉnh.[41]
+ Sở Tài chính tỉnh Quảng Bình. Chủ trì, phối hợp với Sở GTVT tỉnh Quảng Bình và các sở, ban, ngành có liên quan tiếp nhận đăng ký kê khai giá cƣớc của các doanh nghiệp VTHK trên địa bàn tỉnh; Thẩm định, trình UBND tỉnh ban hành giá vé xe buýt đối với những tuyến xe buýt có trợ giá hoặc bù lỗ; Trình UBND tỉnh các