5. Kết cấu của luận văn
2.3.7. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp
pháp luật về vận tải hành khách theo tuyến cố đinh trên địa bàn tỉnh.
Sở GTVT đã tổ chức nhiều đợt thanh tra, kiểm tra thƣờng xuyên và đột xuất đối với các Bến xe khách và các doanh nghiệp VTHK trong tỉnh để nắm bắt tình hình hoạt động của các đơn vị, khuyến khích phát huy những mặt làm tốt đồng thời cũng chỉ ra những mặt còn yếu để đơn vị có hƣớng khắc phục. Từ năm 2015 đến 2017, Sở đã thực hiện nhiều đợt kiểm tra về điều kiện KDVT bằng ô tô của các doanh nghiệp, HTX. Qua kiểm tra phát hiện các đơn vị còn thiếu sót chƣa đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định, Sở đã yêu cầu các doanh nghiệp, HTX khẩn trƣơng khắc phục, thực hiện nghiêm túc các qui định của Nhà nƣớc và kiên quyết không cấp các loại Giấy phép, Phù hiệu... khi DN, HTX vận tải vi phạm.
Bảng 2.18: Công tác thanh tra kiểm tra lĩnh vực vận tải hành khách
ĐVT: phương tiện
TT Nội dung thanh tra, kiểm tra Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Chênh lêch 2016/2015 Chênh lêch 2016/2017 +/- % +/- % 1 Đón trả khách không đúng nơi quy định 57 72 83 15 26,3 11 15,3 2 Không gắn phù hiệu tuyến theo quy định 26 34 43 8 30,8 9 26,5 3 Bỏ bến chạy dù bên ngoài 10 17 25 7 70 8 47,1
Nguồn: Báo cảo tổng kết công tác vận tải năm 2015-2017
Thông qua việc kiểm tra, kiểm soát, cập nhật các thông tin từ thiết bị giám sát hành trình, các nguồn thông tin về vi phạm của các xe hoạt động trên các tuyến nhƣ:
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
vòng vo đón khách, chạy sai luồng tuyến, không thực hiện đúng hành trình chạy xe, phóng nhanh vƣợt ẩu để tranh giành khách, chạy vƣợt luồng tuyến đƣợc cấp, ngƣợc đãi với khách, cụ thể: Năm 2017 xử lý 83 phƣơng tiện vi phạm về đón trả khách không đúng nơi quy định tăng 11 phƣơng tiện (tăng 15,3%) so vơi năm 2016; Năm 2017 xử lý 43 phƣơng tiện vi phạm không gắn phù hiệu tuyến theo quy định tăng 9 phƣơng tiện (tăng 26,5%) so với năm 2016. Năm 2017 xử lý 25 phƣơng tiện vi phạm bỏ bến chạy dù bên ngoài tăng 8 phƣơng tiện (tăng 47,1%). Mặc dù công tác thanh tra, kiểm tra đƣợc tổ chức thƣờng xuyên đột xuất cũng có mà theo kế hoạch cũng có nhƣng vẫn còn những DN, HTX kinh doanh vận tải vẫn cố tình vi phạm các điều kiện KDVT, vẫn còn tồn tại tình trạng bỏ bến chạy dù, vòng vo đón khách...
Đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về VTHK theo tuyến cố đinh trên địa bàn tỉnh, từ năm 2015 đến nay Thanh tra giao thông cũng đã tiếp nhận 18 đơn thƣ khiếu nại về việc các xe khách chạy không đúng luồng tuyến, bỏ bến chạy ngoài, đón trả khách không đúng nơi quy định, các trƣờng hợp khiếu nại tố cáo đã đƣợc Sở GTVT phối hợp với Thanh tra xử lý. Hiện tại không còn tồn động đơn thƣ khiếu nại không đƣợc giải quyết tại Sở GTVT.
2.4. Đánh giá của đối tƣợng điều tra đối với công tác quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn tỉnh hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn tỉnh
Từ các nội dung liên quan đến công tác QLNN về vận tải hành khách theo tuyến cố định trên địa bàn tỉnh. Tác giả đã tiến hành khảo sát điều tra 140 đối tƣợng là các chủ thể trực tiếp thực hiện chức năng QLNN và các chủ thể chịu sự QLNN về VTHK theo tuyến cố định để thấy đƣợc những mặt đã đạt đƣợc cũng nhƣ những tồn tại, hạn chế trong công tác QLNN về VTHK theo tuyến cố định trên địa bàn tỉnh. Từ đó đƣa ra những giải pháp, đề xuất kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hơn công tác QLNN về vận tải hành khách theo tuyến cố định trên địa bàn tỉnh.
2.4.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chƣơng trình quốc gia về an toàn giao thông đƣờng bộ đạo thực hiện chƣơng trình quốc gia về an toàn giao thông đƣờng bộ
Trên cơ sở các đề án quy hoạch của lĩnh vực giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình đến năm 2020; Quy hoạch mạng lƣới vận tải hành khách bằng xe ô tô trên tuyến cố
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
định nội tỉnh; vị trí các điểm dừng, đón trả khách trên tuyến cố định trên mạng lƣới đƣờng bộ tỉnh Quảng Bình đến năm 2030; Chiến lƣợc bảo đảm trật tự an toàn giao thông đƣờng bộ tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
Bảng 2.19: Mức độ đánh giá việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chƣơng trình quốc gia về ATGTĐB
TT Nội dung Tần
số
Phần trăm I
Đánh giá của đối tƣợng điều tra về hiệu quả trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chƣơng trình quốc gia vềATGT đƣờng bộtrên địa bàn tỉnh.
Hiệu quả 98 70,0
Rất hiệu quả 29 20,7
Chƣa hiệu quả 11 7,9
Không hiệu quả 2 1,4
II
Đánh giá của đối tƣợng điều tra về sự phù hợp trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chƣơng trình quốc gia vềATGT đƣờng bộtrên địa bàn tỉnh.
Phù hợp 62 44,3
Rất phù hợp 68 48,6
Chƣa phù hợp 8 5,7
Không phù hợp 2 1,4
III
Đánh giá của đối tƣợng điều tra về sự đồng tình trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển; xây dựng và chỉđạo thực hiện chƣơng trình quốc gia vềATGT đƣờng bộtrên địa bàn tỉnh.
Đồng tình 62 44,3
Rất đồng tình 68 48,6
Chƣa đồng tình 8 5,7
(Nguồn: Điều tra xử lý số liệu SPSS)
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Tác giả đã tiến hành điều tra, khảo sát từ 140 ngƣời là những cán bộ trực tiếp quản lý và các DN, HTX lái xe kinh doanh vận tải trên địa bàn tỉnh để làm rỏ thêm việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chƣơng trình quốc gia về ATGTĐB có hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế và có đƣợc sự đồng tình hay không cụ thể từ kết quả khảo sát: 98 ý kiến (chiếm 70%) cho là hiệu quả; 29 ý kiến (20,7%) cho rằng rất hiệu quả; 62 phiếu (chiếm 44,3%) cho là phù hợp; 68 ý kiến (48,6%) cho là rất phù hợp; 62 ý kiến ( 44,3%) đồng tình; 68 ý kiến (chiếm 48,6%) rất đồng tình với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chƣơng trình quốc gia về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh. Điều đó sẽ mang đến lợi ích, hiệu quả rất lớn trong việc thực hiện chức năng QLNN về VTHK trong lâu dài.
2.4.2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn về vận tải hành khách chuẩn, tiêu chuẩn về vận tải hành khách
Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản QPPL; quy chuẩn, tiêu chuẩn VTHK ô tô bằng ô tô theo tuyến cố định luôn đƣợc nhà nƣớc và UBND tỉnh quan tâm, chỉ đạo xây dựng, tạo hành lang pháp lý, định hƣớng cho sự phát triển và đảm bảo trật tự, an toàn trong hoạt động vận tải nói chung và VTHK theo tuyến cố định nói riêng. Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản QPPL; quy chuẩn, tiêu chuẩn về VTHK có hiệu quả, có nhận đƣợc sự đồng tình ủng hộ và việc tổ chức thực hiện có đồng bộ hay không. Tác giả đã tiến hành điều tra từ 140 chủ thể là những nhà quản lý, DN, HTX, Lái xe kinh doanh vận tải trên địa bàn tỉnh với kết quả điều tra nhƣ sau:
Bảng 2.20: Mức độ đánh giá việc Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn về vận tải hành khách
TT Nội dung Tần số Phần
trăm I Đánh giá mức độ hiệu quả trong việc Ban hành và tổ chức thực hiện các
văn bản quy phạm pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn về VTHK
Hiệu quả 76 54,3 Rất hiệu quả 21 15,0 Chƣa hiệu quả 43 30,7 TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
TT Nội dung Tần số Phần trăm II Đánh giá mức độ đồng tình trong việc Ban hành và tổ chức thực hiện các
văn bản quy phạm pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn về VTHK
Thống nhất 108 77,1 Rất thống nhất 22 15,7
Chƣa thống nhất 10 7,1
III Đánh giá mức độ đồng tình trong việc Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn về VTHK
Đồng tình 54 38,6
Rất đồng tình 73 52,1
Chƣa đồng tình 13 9,3
(Nguồn: Điều tra xử lý số liệu SPSS)
Từ bảng số liệu điều tra trên có thể nhận thấy mức độđánh giá nhƣ sau: có 76
ý kiến (chiếm 54,3%) cho là hiệu quả; 21 ý kiến (chiếm 15%) rất hiệu quả; 108 ý kiến (chiếm 77,1%) thống nhất; 22 ý kiến (chiếm 15,7%) rất thống nhất; 54 ý kiến ( chiếm 38,6%) đồng tình; 73 ý kiến (chiếm 52,1%) rất đồng tình. Từ kết quả phân tích, điều tra có thể cho thấy việc ban hành và vận dụng các văn bản QPPLđồng thời kết hợp với những giải pháp, chủ trƣơng, chỉ đạo các Sở, Ban ngành có liên quan đến lĩnh vực VTHK trên địa bàn tỉnh sẽ thắt chặt hơn nữa trong việc thực hiện chức năng QLNN về VTHK trên địa bàn tỉnh, tạo nên một môi trƣờng cạnh tranh về
KDVT lành mạnh, giảm thiểu TNGT đƣờng bộ vì những lý do nhƣ tranh giành khách, phóng nhanh,vƣợt ẩu... góp phần ổn định về ANTT trên địa bàn tỉnh.
2.4.3. Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về an toàn giao thông
Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về ATGT đã đƣợc các cơ quan chức năng quan tâm thực hiện. Cụ thể Ban An toàn giao thông tỉnh, Công an tỉnh, Thanh tra Sở Giao thông vận tải thƣờng xuyên phối hợp với UBND các huyện, thành phố tổ chức các lớp tập huấn Luật giao thông đƣờng bộ và các Nghị định,
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Thông tƣ, văn bản pháp luật cho các đối tƣợng liên quan. Ngoài ra, Đài phát thanh truyền hình, các cơ quan báo chí, cũng tích cực trong việc đƣa các quy định của pháp luật đến với ngƣời dân cụ thể:
Bảng 2.21: Đánh giá tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
TT Nội dung Tần số Phần
trăm I Đánh giá mức độ thƣờng xuyên trong công tác tuyên truyền, phổ biến,
giáo dục pháp luậtvề ATGT
Thƣờng xuyên 84 60,0
Rất thƣờng xuyên 11 7,9
Chƣa thƣờng xuyên 35 25,0
Không thƣờng xuyên 10 7,1
II Đánh giá tính hiệu quả trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luậtvề ATGT
Hiệu quả 84 60,0
Rất hiệu quả 20 14,3
Chƣa hiệu quả 34 24,3
Không hiệu quả 2 1,4
(Nguồn: Điều tra xử lý số liệu SPSS)
Từ kết quả điều tra khảo sát cho thấy công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về ATGT đặc biệt đƣợc chú trọng thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền và đạt hiệu quả cao. Cụ thể có 84 ý kiến (chiếm 60%) cho rằng thƣờng xuyên; 11 ý kiến (7,9%) cho là rất thƣờng xuyên; 35 ý kiến (25%) cho là chƣa thƣờng xuyên; 84 ý kiến (chiếm 60%) cho là hiệu quả; 20 ý kiến (chiếm 14,3%) cho là rất hiệu quả; 34 ý kiến (chiếm 24,3%) cho là chƣa hiệu quả. Có thể thấy từ việc xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan chức năng với các tổ chức chính trị, xã hội
trong công tác tuyên truyền phổ biến phổ biến giáo dục pháp luật,thực thi pháp luật về đảm bảo trật tự ATGT đƣờng bộ. Trên địa bàn tỉnh gảm TNGT đƣờng bộ liên tục hàng năm từ 5% - 10% trên cả 3 tiêu chí: Số vụ tai nạn, số ngƣời chết và số
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
2.4.4.Về tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ
Tỉnh Quảng Bình đã đƣợc ủy thác 334 km quốc lộ, kinh phí cấp hàng năm trên
305,7 tỷđồng. Kinh phí quản lý, bảo trì đƣờng tỉnh, đƣờng huyện do ngân sách địa
phƣơng cấp trên 60 tỷ mỗi năm từ vốn sự nghiệp kinh tế của tỉnh. Sở GTVT luôn
tăng cƣờng kiểm tra, nắm chắc hiện trạng từng công trình; triển khai phân bổ nguồn kinh phí hợp lý, duyệt dự toán sát đúng với yêu cầu thực tế của từng đoạn tuyến và quản lý chặt chẽ khối lƣợng thực hiện của các đơn vị.
(Nguồn: Điều tra xử lý số liệu SPSS)
Biểu đồ2.2: Đánh giá về tổ chức quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB
Để biết công tác tổchức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầnggiao thông đƣờng bộ có thực sự tốt và đạt hiệu quả hay không. Tác giả đã tiến hành khảo sát điều tra từ 140
chủ là nhữngcán bộ quản lý, nhân viên thực hiện chức năng quản lý các DN, HTX lái xe kinh doanh vận tải. Từ biểu đồ 2.2 cho thấy: 95 ý kiến (chiếm 67,9%) cho là tốt; 14 ý kiến (chiếm 10%) cho là rất tốt; 31 ý kiến (chiếm 22,1%) cho là chƣa tốt. Có thể thấy
công tác tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ rất đƣợc chú trọng nhằm đảm bảo giao thông thông suốt, an toàn, đáp ứng nhu cầu vận tải, phục vụ tốt cho sự đi lại của nhân dân và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà.
2.4.5. Về đăng ký, cấp, thu hồi: phiên tuyến; giấy chứng nhận chất lƣợng, an toàn kỹ thuật và bảo vệmôi trƣờng của phƣơng tiện vận tải. toàn kỹ thuật và bảo vệmôi trƣờng của phƣơng tiện vận tải.
Việc xử lý thu hồi phiên tuyến đối với các DN, HTX kinh doanh vận tải vi phạm trên địa bàn tỉnh chƣa cao mà chủ yếu là công tác xử lý vi phạm thu hồi đối
Tốt Rất tốt Chưa tốt 67,9 10 22,1 Đơn vị tính % TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
với xe vận tải quá tải trọng. Từ kết quả trích xuất giám sát hành trình trong công tác quản lý vận tải tác giả đã tiến hành khảo sát điều tra 140 chủ thể là những cán bộ trực tiếp quản lý, các DN, HTX, Lái xe kinh doanh vận để hiểu rỏ hơn trong công tác xử lý thu hồi phiên tuyến đốivới những DN, HTX nhà xe cố tình vi phạm.
(Nguồn: Điều tra xử lý số liệu SPSS)
Biểu đồ2.3: Đánh giá hiệu quả của công tác thu hồi phiên tuyến vận tải
Từ biểu đồ 2.3 có thể thấy: 49 ý kiến (chiếm 35%) cho là hiệu quả; 5 ý kiến (chiếm 3,6%) là rất hiệu quả nhƣng có đến 86 ý kiến (chiếm 61,4%) chƣa hiệu quả,
việc xử lý thu hồi phiên tuyến đối với các DN, HTX, lái xe kinh doanh vận tải trên
địa bàn tỉnh chƣa đạt hiệu quả cao còn cả nể, chủ yếu xử lý theo hình thức cảnh cáo hoặc xử lý nộp phạt hành chính nên vẫn còn tồn tại nhiều phƣơng tiện vận tải vẫn cố tình vi phạm bỏ bến, bỏ tuyến chạy dù bên ngoài, tình trạng xe dù bến cóc vẫn còn tồn tại và ngày càng bành trƣớng. Đây cũng là lý do gây nên sự tranh giành
khách, phóng nhanh vƣợt ẩu gây mất ATGT đƣờng bộ, tạo nên một môi trƣờng cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực KDVT.
Đối với công tác kiểm định và cấp giấy chứng nhận chất lƣợng, an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trƣờng của phƣơng tiện vận tải. Từ những kết quả đạt đƣợc trong công tác kiểm định chất lƣợng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trƣờng.
35
3,6
61,4
Hiệu quả Rất hiệu quả Chưa hiệu quả
Đơn vị tính % TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
(Nguồn: Điều tra xử lý số liệu SPSS)
Biểu đồ2.4: Đánh giá hiệu quả viêc cấp giấy chứng nhận chất lƣợng, an toàn kỹ thuật và bảo vệmôi trƣờng của phƣơng tiện VTHK
Tác giả đã tiến hành khảo sát điều tra: Cụ thể có 71 ý kiến (chiếm 50,7%) là hiệu quả; 57 ý kiến (chiếm 40,7%) ý kiến rất hiệu quả; 12ý kiến (chiếm 8,6%) ý kiến chƣa đạt hiệu quả. Công tác kiểm định đạt hiệu quả tốt và luôn chấp hành theo đúng quy định hiện hành, các phƣơng tiện đƣợc kiểm tra và cấp giấy chứng nhận đều hoạt động an toàn, không có phƣơng tiện nào xảy ra tai nạn vì lý do kỹ thuật.
2.4.6.Về quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dƣỡng kiến thức pháp luật về giao thông đƣờng bộ
Sở GTVT đã thƣờng xuyên quan tâm, chỉ đạo các cơ sở đào tạo, Trung tâm sát hạch duy trì thƣờng xuyên tăng cƣờng cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học. Tổ chức tuyển sinh đảm bảo các điều kiện quy định đối với ngƣời học lái xe. Thực hiện đúng các quy định về nội dung, chƣơng trình đào tạo các quy định về