5. Bố cục luận văn
2.2.5 Thực trạng công tác tổ chức thực hiện chitrả Bảo hiểm xã hội
2.2.5.1 Tổng hợp tình hình thực hiện dự toán chi trả BHXH Bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội Bến Tre
Trong giai đoạn 2015 - 2017, kết quả chi trả BHXH được thể hiện như sau: Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy, trong 3 năm từ 2015 đến 2017 tổng số người được hưởng và tổng số tiền chi trả trợ cấp BHXH qua các năm nhìn chung đều tăng với tốc độ tăng thay đổi qua các năm. Chỉ có số người và số tiền chi từ nguồn NSNN có biến động tăng giảm đột ngột.
Tổng số người được hưởng trợ cấp BHXH hàng năm từ 10.574 người (năm 2015) lên 11.100 người (năm 2017) tăng 526 người tương đương 1 lần. Đây là tổng
hợp sự tác động của 2 nhân tố chính: thứ nhất, do số người được hưởng trợ cấp từ nguồn quỹ BHXH hàng năm đều tăng từ 6.462 người (2015) lên 7.219 người (2017) tăng 757 người, cao nhất là năm 2017 tốc độ phát triển là 10,31%. Bên cạnh đó, số người được hưởng trợ cấp từ nguồn NSNN từ 4.112 người (2015) xuống 3.881 người (2017) giảm.
Bảng 2.5: Tổng hợp kết quả thực chi BHXH (bắt buộc), giai đoạn 2015 -2017 Năm Chỉ tiêu 2015 2016 2017 So sánh (%) 2016/15 2017/16 1. TỪ NGUỒN NSNN 1.1.Số người (người) 4.112 3.989 3.881 97,00 97,29 1.2. Số tiền (triệu đồng) 245.308 243.820 248.025 99,39 101.72 2. TỪ QUỸ BHXH 2.1. Số người (người) 6.462 6.877 7.219 106,422 105.84 2.2. Số tiền (triệu đồng) 562.692 634.180 794.975 112.70 120.35 3. TỔNG CHI BHXH 3.1. Số người (người) 10.574 10.866 11.100 102.76 103.15 3.2. Số tiền (triệu đồng) 808.000 878.000 1.043.000 108.66 118.79
(Nguồn:Phòng Kế hoạch - Tài chínhBHXH Bến Tre)
Tổng số tiền chi trả cho các chế độ trợ cấp cũng đều tăng lên với tỷ lệ tương đối, nếu năm 2015 là 808 tỷ đồng thì đến năm 2017 đã tăng lên 1.043 tỷ đồng tăng 235 tỷ đồng xấp xỉ 1,29 lần. Trong đó số tiền chi từ nguồn quỹ BHXH luôn chiếm tỷ lệ lớn hơn từ nguồn NSNN. Chi từ nguồn quỹ BHXH từ 562.692 tỷ đồng (2015) lên 794.975 tỷ đồng (2017) tăng 232 tỷ đồng gần 1,41 lần, năm có tốc độ phát triển cao nhất là 2017 với 20,81%. Chi từ nguồn quỹ NSNN năm 2015 - 2017 là 245 tỷ đồng lên 248 tỷ đồng chỉ tăng 3 tỷ đồng tương đương tăng 1,01 lần, năm 2017 cũng là năm có tốc độ phát triển thấp nhất (-1,96) %.
Từ Bảng cơ cấu nguồn chi cho thấy cơ cấu 2 nguồn chi trả cho các chế độ ta có thể dễ dàng nhận thấy đang có sự thay đổi rõ nét trong tỷ trọng cơ cấu giữa nguồn chi từ NSNN với nguồn chi từ quỹ BHXH. Xét về tỷ trọng cơ cấu trên tổng
số tiền chi trả và số người được chi trả nguồn chi từ NSNN đang có xu hướng giảm dần qua các năm (quỹ tiền: từ 30,36% năm 2015 giảm xuống 23,78% năm 2017, giảm 6,58%; quỹ người: từ 35,12% năm 2016 xuống còn 28,03% năm 2017, giảm 7,09%) đồng nghĩa với việc tỷ trọng nguồn chi từ nguồn quỹ BHXH đang tăng lên (quỹ tiền: 69,64% năm 2015 lên 76,22% năm 2017, tăng 6,58%; quỹ người: 23,3% năm 2015 lên 29,5% năm 2017, tăng 7,09%).
Bảng 2.6: Cơ cấu nguồn chi BHXH, giai đoạn 2015 - 2017
ĐVT: %
Nguồn
Năm Cơ cấu chi theo Số tiềnNSNN Quỹ BHXH Cơ cấu chi theo Số ngườiNSNN Quỹ BHXH 2015 30,36 69,64 35,12 64,88
2016 27,77 72,23 34,46 65,54
2017 23,78 76,22 28,03 71,97
( Nguồn: Phòng Kế hoạch - Tài chính -BHXH Bến Tre)
Sở dĩ có sự thay đổi như vậy là do số người hưởng BHXH từ năm 1995 trở về trước đang giảm dần theo tuổi tác trong khi số người hưởng BHXH từ năm 1995 trở đi vẫn liên tục được bổ sung. Điều này cũng cho thấy, quỹ BHXH đang ngày càng lớn mạnh để đủ sức đáp ứng nhu cầu chi trả cũng như ngày càng độc lập hơn so với nguồn ngân sách.
Về tổng hợp kết quả chi BHXH ở Bến Tre giai đoạn 2015-2017 được thể hiện qua Bảng sau:
Bảng 2.7: Bảng tổng hợp thực trạng chi trả BHXH (Bắt buộc) từ nguồn Ngân sách nhà nước, giai đoạn 2015-2017
ĐVT: triệu đồng NSNN Lươnghưu MSLĐ MSLĐ,Trợ cấp 91 TNLĐ- BNN Mai táng phí Tử tuất Lệ phíchitrả Khác Tổng TCKV 1 lần TC613 2015 1.724.981 132.151 498 2.378 11.953 46.205 12.780 13.424 2.356 1.946.726 2016 1.889.287 153.484 548 2.641 13.925 53.888 13.980 9.532 5.939 2.143.224 2017 2.226.283 171.838 685 3.216 17.721 67.937 16.806 5.473 7.720 2.517.679
Theo kết quả chi trả BHXH bắt buộc từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Bến Tre cho thấy: Chi trả BHXH từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Bến Tre thực hiện đầy đủ các chế độ trợ cấp:
+ Chi trả chế độ hưu trí từ 1.724.981 triệu đồng (2015) lên 2.226.283 triệu đồng (2017) tăng 501.302 triệu đồng.
+ Chi trả chế độ trợ cấp MSLĐ từ 132.151 triệu đồng (2015) lên 171.838 triệu đồng (2017) tăng 46.928 triệu đồng.
+ Chi trả chế độ trợ cấp theo nghị định số 91 từ 498 triệu đồng (2015) lên 685 triệu đồng (2017) tăng 187 triệu đồng.
+ Chi trả chế độ TNLĐ - BNN từ 2.378triệu đồng (2015) lên 3.216 triệu đồng (2017) tăng 838 triệu đồng.
+ Chi trả chế độ mai táng phí từ 11.953 triệu đồng (2015) lên 17.721 triệu đồng (2017) tăng 5.768 triệu đồng.
+ Chi trả chế độ tử tuất từ 46.205 triệu đồng (2015) lên 67.937 triệu đồng (2017) tăng 21.732 triệu đồng.
+ Chi trả lệ phí chi trả từ 12.780 triệu đồng (2015) lên 16.806 triệu đồng (2017) tăng 4.026 triệu đồng.
Ngoài ra, từ 01/01/2009 bắt đầu thực hiện chi trả chế độ trợ cấp khu vực một lần đối với người lao động nghỉ việc đủ điều kiện hưởng lương hưu hoặc BHXH 1 lần kể từ ngày 01/01/2007 trở đi mà trước đó đã có thời gian đóng BHXH bao gồm phụ cấp khu vực thì ngoài hưởng lương hưu hoặc trợ cấp BHXH 1 lần còn được hưởng trợ cấp 1 lần tương ứng với thời gian và số tiền trợ cấp khu vực đã đóng; người đang hưởng lương hưu, trợ cấp MSLĐ, trợ cấp TNLĐ - BNN hàng tháng trước ngày 01/01/2007 cư trú tại nơi có phụ cấp khu vực được hưởng phụ cấp khu vực theo mức hiện hưởng (không điều chỉnh theo mức lương tối thiểu chung). Năm 2015, chi 9.532 triệu đồng đến năm 2017 là 5.473 triệu đồng.
Từ 01/5/2010 những người hưởng trợ cấp MSLĐ hàng tháng đã hết hạn hưởng trợ cấp có từ đủ 15 năm đến dưới 20 năm công tác sẽ được hưởng trợ cấp hàng tháng theo Quyết định 613/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Năm 2017 toàn tỉnh đã chi 16.010 triệu đồng cho loại trợ cấp này.
Bảng 2.8: Bảng tổng hợp thực trạng chi BHXH (bắt buộc) từ nguồn Quỹ BHXH giai đoạn 2015- 2017
Quỹ BHXH
Hưu trí - Tử tuất TNLĐ - BNN Ốm đau - Thai sản Tổng Số người (người) Số tiền (triệu) Số người (người) Số tiền (triệu) Số người (người) Số tiền (triệu) Số người (người) Số tiền (triệu) 2015 5.442 1.273,144 921 6.844 4.279 82.365 10.642 90.482 2016 5.855 1.575,914 1.030 8.790 4.754 86.277 11.639 96.643 2017 6.115 1.710,521 1.156 9.209 4.974 145.304 12.245 156.224 (Nguồn : BHXH Bến Tre)
Theo số liệu bảng tổng hợp thực trạng chi BHXH (Bắt buộc) từ nguồn quỹ BHXH cho thấy:
Chi trả các chế độ BHXH từ nguồn quỹ BHXH trên điạ bàn tỉnh từ năm 2015 đến năm 2017 chủ yếu được chia về 3 quỹ: Hưu trí – tử tuất; TNLĐ – BNN; Ốm đau – thai sản. Số tiền chi và số người hưởng các chế độ tăng đều qua các năm. Chi cho quỹ hưu trí – tử tuất vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất (93%/tổng quỹ), tiếp sau đó là quỹ ốm đau – thai sản (6,4%), còn lại là quỹ TNLĐ – BNN. Hiện nay, việc chi trả các chế độ BHXH chủ yếu bằng tiền mặt, khối lượng hàng tháng là tương đối lớn, địa bàn rộng, thời gian chi trả ngắn (thường từ 1 đến 5 ngày trong tháng).
Công tác quản lý mô hình chi trả và phương thức chi trả đặt ra là phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của địa phương nhưng lại đảm bảo nguyên tắc chi trả BHXH. Mô hình và nguyên tắc chi trả có tác động rất lớn tới chi BHXH. BHXH tỉnh Nghệ An thực hiện việc chi trả trực tiếp cho các đối tượng hưởng trợ cấp như trợ cấp BHXH một lần, trợ cấp ốm đau, hoàn phí BHYT, trả lương hưu… Chi trả gián tiếp thông qua các đại lý chi trả xã, phường để chi trả lương hưu và các trợ cấp BHXH cho các đối tượng hưởng tại xã, phường.
Ngoài ra, việc thực hiện chi trả trợ cấp ngắn hạn như trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức, TNLĐ – BNN thông qua đại diện của các đơn vị (thường là bộ phận kế toán ở đơn vị), hình thức chi trả qua thẻ ATM cũng được áp dụng để chi
trả lương hưu cho các đối tượng thuộc khu vực trung tâm thành phố, huyện khá thành công.
Như vậy, trong những năm qua chi và quản lý chi trả các chế độ BHXH đã và đang được cán bộ BHXH tỉnh Bến Tre thực hiện rất tốt trên tinh thần tích cực, có trách nhiệm cao. Để đạt được mục tiêu chi trả kip thời, đầy đủ cho các đối tượng được hưởng chế độ BHXH; một yêu cầu đặt ra là phải đảm bảo đủ nguồn kinh phí này phải được phân bổ và điều hành một cách khoa học. Do đó, công tác lập kế hoạch chi trả phải được đặt lên hàng đầu, kế hoạch chi trả phải phù hợp với từng nhu cầu chi tiêu từng đối tượng hưởng trợ cấp địa phương, vừa đảm bảo nhu cầu người được hưởng BHXH và tránh những thất thoát không đáng có của nguồn kinh phí chi trả BHXH.
Để thực hiện công tác quản lý kinh phí chi trả BHXH thì các đơn vị tiến hành chi được mở tài khoản chuyên chi trả BHXH ở hệ thống ngân hàng và Kho bạc Nhà nước, các đơn vị này chỉ được rút tiền từ tài khoản trên để chi trả cho chế độ BHXH. Ngoài ra, thì không được phép rút tiền để chi trả bất kì một mục đích nào khác, nhờ đó mà đơn vị cấp trên có thể quản lý và kiểm tra được số kinh phí đã sử dụng và số kinh phí còn dư trên tài khoản của các đơn vị cấp dưới dễ dàng và thuận tiện.
2.2.5.2. Quản lý chi chế độ ốm đau, thai sản
Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Bến Tre, có trên 77.000 lao động tham gia BHXH. Đây cũng là số người được hưởng chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức. Các đối tượng này được phân bổ ở các vùng địa lý khác nhau. Do đó, việc tổ chức chi trả và kiểm soát rất phức tạp. Bảng 2.3 cho thấy kết quả chi trả chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức cho người lao động ở Bến Tre tham gia BHXH từ 2014-2017.
Riêng năm 2014 và năm 2017 chi vượt lần lượt là 99.2% và 102.3% so với kế hoạch. Nguyên nhân là đa phần người lao động nghỉ ốm nhiều, chủ yếu tập trung các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, nghỉ thai sản tập trung ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Hồ sơ xin hưởng chế độ đã qua xét duyệt hợp lý và sau đó tiến hành chi trả qua việc cấp kinh phí cho đơn vị sử dụng lao động. Sau đó chủ sử dụng lao động cấp cho người lao động.
Bảng 2.9: Tình hình chi trả ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức cho người lao động ở Bến Tre tham gia BHXH, giai đoạn 2014-2017.
ĐVT: triệu đồng
Chế độ Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Ốm đau 2.619.506 4.886.704 5.335.842 5.125.358 Thai sản 19.518.544 35.065.468 52.066.477 53.159.052 Dưỡng sức 1.498.766 2.787.523 3.405.657 3.360.060 Tổng chi 23.636.816 42.739.695 60.807.976 61.644.470 Số kế hoạch 23.464.912 43.477.926 60.089.330 63.045.481 Tỷ lệ (%) 99.2 101.7 98.8 102.3
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre)
Biểu đồ 2.1: Chi trả ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức cho người lao động ở Bến Tre tham gia BHXH, giai đoạn 2014-2017
Kết quả đánh giá cho ta thấy chi chế độ thai sản có số chi lớn nhất và tăng theo thời điểm như năm 2017 chi 53.1 tỷ đồng cùng với việc người lao động nghỉ sinh con được hưởng chế độ BHXH, thể hiện chính sách chăm lo người lao động, đặc biệt là lao động nữ và trong thời gian chờ đi làm lại. Tuy nhiên, năm 2015 và năm 2016 tỷ lệ chi so với kế hoạch đạt là 101.7% và 98.8%. Do số lượng hồ sơ từ đơn vị sử dụng lao động gửi về xét duyệt phát sinh ít so với dự kiến. Mặt khác
Đây là những thiếu sót ở khâu chi, vì cơ quan BHXH chỉ nhận đủ hồ sơ rồi giải quyết chi, chứ không biết rõ được hồ sơ có làm giả hay không, hoặc chủ sử dụng lao động có hay không tiếp tay cho người lao động trong việc nhận tiền giải quyết chế độ từ phai cơ quan BHXH.
2.2.5.3. Quản lý chi chế độ tai nạn giao thông, bệnh nghề nghiệp
Từ năm 2014 đến năm 2017, BHXH tỉnh Bến Tre đã thực hiện chi trả chế độ TNLĐ – BNN theo đúng quy định. Chi chế độ TNLĐ – BNN trên địa bàn tỉnh Bến Tre trong những năm vừa qua được đánh giá là có mức chi tương đối lớn với tốc độ tăng gần 2,64 lần, từ 5.641,79 triệu đồng (2014) lên 13.341,4 triệu đồng (2017), tăng 6.9995 triệu đồng. Hầu hết các khoản chi trả đều có xu hướng tăng theo thời gian. Cụ thể:
Bảng 2.10: Kết quả chi trả chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp (TNLĐ – BNN), giai đoạn 2014 - 2017 ĐVT: triệu đồng Năm Quỹ TNLĐ- BNN Tổng chi Trợ Cấp hàng tháng TC 1 lần DSPHSK Trợ cấp phục vụ Lệ phí chi 2014 4.999,28 374,66 7,37 232,43 28,05 5.641,79 2015 7.733,77 910,36 1,98 313,39 44,77 9.004,27 2016 10.280,27 1090,1 8,8 422,62 58,96 11.860,75 2017 11.503,25 1.222,87 13,31 535,48 66,33 13.341,24
(Nguồn: Phòng Kế hoạch - Tài chính - BHXH tỉnh Bến Tre)
+ Chi trả trợ cấp hàng tháng tăng từ 4.999,28triệu đồng (2014) lên 11.503,25triệu đồng (2017), tăng 6.503.97 triệu đồng, gấp 2,53 lần.
+ Chi trả trợ cấp 1 lần tăng dần theo thời gian, từ 374,66 triệu đồng (2017) lên 1.222,87 triệu đồng, tăng 848,21 triệu đồng hay tăng gần 2,53 lần.
+ Chi chế độ DSPHSK nhìn chung không nhiều và không đều giữa các năm; từ 7,37 triệu đồng (2014) giảm xuống còn 1,98 triệu đồng năm 2015, sau đó phải chi trả năm 2016 là 8,8 triệu đồng, năm 2017 chỉ có 13,31triệu đồng.
+ Chi trả trợ cấp phục vụ cũng có xu hướng tăng dần theo thời gian, từ 232,43 triệu năm 2014 lên 535,48 triệu đồng năm 2017, tăng 303,05 triệu đồng.
+ Lệ phí chi là một khoản không nhỏ được tính vào tổng chi và tăng dần theo thời gian, từ 28,05 triệu (2014) lên 66,33triệu (2017), tăng 38,28 triệu đồng hay tăng gần 2,64 lần.
2.2.5.4 Quản lý chi trả chế độ hưu trí, tử tuất
Chi chế độ hưu trí và tử tuất là 2 quỹ chi thành phần chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số tiền chi BHXH.
Bảng 2.11: Kết quả chi trả chế độ hưu trí, tử tuất từ năm 2014 đến 2017
ĐVT: Triệu đồng
Năm
Quỹ Hưu trí - Tử tuất
Tổng chi Lương hưu TCCB Xã,phường Mai Táng phí Tử tuất Lệ phí chi 2014 1.249.648,51 9.358,69 3.824,59 20.692,21 6.417,62 1.289.941,62 2015 1.574.603,03 11.497,75 40,59 16.301,01 8.012,18 1.610.454,56 2016 613.985,02 3.553,55 1.593,02 11.736,78 3.154,36 634.022,73 2017 479.225,56 2.582,58 1056 66.083,60 2.447,39 551.395,13
(Nguồn: Phòng Kế hoạch- Tài chính - BHXH tỉnh Bến Tre)
Từ năm 2014 đến năm 2017 trên địa bàn tỉnh chi trả có xu hướng giảm khá nhanh, từ 1.249.648,51triệu đồng (năm 2014) giảm xuống còn 479.225,56 triệu đồng (năm 2017), giảm 770.422,95 triệu đồng, tức là chỉ tương đương 41,9% mức chi của năm 2014. Hầu hết các khoản chi chế độ hưu trí và tử tuất tại BHXH tỉnh Bến Tre có xu hướng giảm theo thời gian. Mức chi trả cụ thể các khoản thuộc quỹ hưu trí, tử tuất từ năm 2014 đến năm 2017 tại BHXH tỉnh Bến Tre như sau:
+ Chi lương hưu chiếm từ 1.249.648,51 triệu đồng (2014) giảm xuống còn 479.225,56 triệu đồng (2017) giảm 770.422,95 triệu đồng, tức là chỉ tương đương 41,9%.
+ Chi trợ cấp cán bộ xã phường từ 9.358,69 triệu đồng (2014) tăng lên 11.497,75 triệu đồng (2015) sau đó lần lượt giảm xuống còn 3.553,55 triệu đồng (2016) và 2.582,58 triệu đồng (2017).
+ Chi trả mai táng phí cũng thay đổi không đều theo thời gian, từ 3.824,59 triệu đồng (2014) xuống còn 40,59 triệu đồng (2015) rồi lên 1.593,02 triệu đồng (2016) rồi lại giảm xuống còn 1056 triệu đồng (2017).
+ V.v…