5. Bố cục luận văn
3.2.7. Tăng cường phương tiện phục vụ công tác chitrả BHXH
Đây là một tồn tại mà cho đến nay về cơ bản cơ quan BHXH vẫn chưa khắc phục được, trong khi đó hàng tháng các huyện, thành vẫn phải đảm bảo chi trả an toàn quỹ tiền mặt, phương tiện vận chuyển chủ yếu là bằng xe máy. Tồn tại trên nếu không kịp thời khắc phục sẽ là một trong những nguyên nhân làm thất thoát tiền trong quá trình quản lý chi trả.
Bên cạnh đầu tư công nghệ thông tin vào quản lý tài chính quỹ BHXH từ các khâu: kế hoạch, thực hiện thanh quyết toán thu- chi, hệ thống sổ sách biểu mẫu kế toán, thống kê phân tích tài chính và dự báo xu thế..., BHXH tỉnh còn phải chú ý đầu tư các phương tiện phục vụ cho công tác chi trả BHXH.
Với đặc trưng địa bàn của các đối tượng thụ hưởng BHXH phân bố rộng, khá nhiều ở vùng nông thôn và cù lao nên việc di chuyển, đi lại của bộ phận chi trả BHXH trong tỉnh gặp nhiều khó khăn. Mặt khác, với mức chi trả lương hưu và các
khoản trợ cấp BHXH hàng năm khá lớn lại chi trả trực tiếp bằng tiền mặt nên vấn đề an toàn trong quá trình vận chuyển, chi trả BHXH được đặt lên hàng đầu. Chính vì vậy, BHXH tỉnh cần có kế hoạch để đầu tư các phương tiện đi lại, phương tiện vận chuyển, phương tiện bảo vệ cho cán bộ chi trả cũng như số tiền vận chuyển để chi trả cho các đối tượng thụ hưởng một cách an toàn.
PHẦN III:
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1. KẾT LUẬN
BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta. BHXH góp phần ổn định cuộc sống của nguời dân, đảm bảo an sinh xã hội, tạo động lực để phát triển kinh tế. Trong đó quản lý chi BHXH là một trong những công tác quan trọng của ngành BHXH. Đây là cơ sở để đảm bảo an toàn, ổn định quỹ BHXH, là tiền đề để thực hiện các nhiệm vụ và hoạt động khác của ngành BHXH. Từ việc phân tích,nghiên cứu công tác quản lý chi BHXH tại BHXH tỉnh Bến Tre có thể thấy rằng trong những năm qua, công tác quản lý chi của BHXH tỉnh Bến tre đã đạt những kết quả quan trọng như:
- Việc vận dụng phương pháp thu thập số liệu, phương pháp nghiên cứu, phân tích số liệu cụ thể phù hợp với địa bàn nghiên cứu tác giả đã làm rõ những vấn đề liên quan đến quản lý công tác chi trả chế độ BHXH tại BHXH tỉnh Bến Tre.
- Từ những kinh nghiệm nghiên cứu về thực thi chính sách BHXH của một số nước trên thế giới, đặc biệt là kinh nghiệm quản lý chi trả các chế độ BHXH của Cộng hòa Liên Ban Đức, Ba Lan và Trung Quốc từ đó rút ra được một số kinh nghiệm có thể vận dụng ở BHXH Việt Nam nói chung cũng như tại BHXH tỉnh Bên Tre nói riêng.
- Trên phương diện lý thuyết, tác giả đã cố gắng hệ thống hoá được những lý luận cơ bản có liên quan đến chính sách BHXH và hệ thống BHXH. Đó là lý luận về bản chất và tính tất yếu khách quan của BHXH, vai trò của BHXH, hệ thống tổ chức BHXH, đối tượng và đối tượng tham gia BHXH, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc đang được thực thi tại Việt Nam.
- Trên cơ sở thu thập số liệu và điều tra thực tế, thông qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý công tác chi trả chế độ BHXH tại BHXH tỉnh Bến Tre. phân tích và đánh giá những nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức bộ máy hệ thống BHXH; tình hình thu chi, quản lý thu chi BHXH; tình hình tham gia BHXH… luận văn đã nêu lên một số hạn chế trong việc thực thi chính sách chi trả BHXH tại địa phương, đồng thời phân tích những nguyên nhân dẫn đến các mặt hạn chế đó.
Nhằm hoàn thiện quản lý chi trả các chế độ BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Bến Tre trong thời gian tới góp phần nâng cao hiệu quả thực thi chính sách BHXH trong tương lai, luận văn đã đề xuất hệ thống các quan điểm, định hướng và giải pháp cơ bản như sau:
Một là:Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về bảo hiểm xã hội, đẩy mạnh công tác công tác phối hợp liên ngành, công tác kiểm tra, thanh tra để nâng cao hiệu quả quản lý công tác chi trả chế độ BHXH bắt buộc. Có chế tài xử phạt những hành vi vi phạm trong lĩnh vực chi trả chế độ bảo hiểm xã hội.
Hai là:Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện công tác chi trả chế độ BHXH tại văn phòng bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre và bảo hiểm xã hội các huyện, thành và hoàn thiện công tác cấp sổ bảo hiểm xã hội để làm căn cứ chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội cho đối tượng được dễ dàng và thuận tiện hơn.
Ba là: Hoàn thiện quy trình tiếp nhận và quản lý hồ sơ, thực hiện tốt cơ chế một cửa, cải cách thủ tục hành chính, tác phong phục vụ của cán bộ công chức, viên chức và nâng cao tinh thần trong toàn hệ thống bảo hiểm xã hội cần củng cố và hoàn thiện hơn nữa các mô hình chi trả chế độ BHXH đang áp dụng ở tỉnh Bến Tre.
Bốn là:Nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ chính sách tới mọi đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác chi trả chế độ bảo hiểm xã hội. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội.
Những giải pháp mà luận văn đề xuất dựa trên cơ sở khoa học và có tính khả thi cao đối với ngành bảo hiểm xã hội ở nước ta trong giai đoạn tới.
Với đường lối phát triển kinh tế - xã hội đúng đắn của Đảng và Nhà nước được xác định trong văn kiện Đại hội Đảng, các Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương Đảng, tác giả tin tưởng chắc chắn rằng, chính sách Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam sẽ phát triển mạnh và hiệu quả trong những năm tới, ngày càng đáp ứng tốt hơn những quyền lợi của người lao động khi tham gia bảo hiểm xã hội.
3.2. KIẾN NGHỊ
3.2.1. Đối với Nhà nước
- Cải cách thủ tục hành chính:
Hành chính quan liêu, cửa quyền hách dịch đó là những tồn tại của những năm bao cấp nó còn ảnh hưởng tới một số ít cán bộ viên chức trong ngành bảo hiểm xã hội. Cải cách thủ tục hành chính và tác phong làm việc chuyển nhanh thói quen hành chính sự vụ sang tác phong phục vụ linh hoạt tận tâm, tạo môi trường làm việc lành mạnh, ý thức tuân thủ pháp luật trong thực hiện nhiệm vụ.
- Cân đối lại nguồn quỹ bảo hiểm xã hội:
Thực tế hiện nay nguồn quỹ bảo hiểm xã hội đang ngày càng mất cân đối một cách trầm trọng. Quỹ bảo hiểm xã hội dùng để chi trả cho các chế độ ngắn hạn thì ngày càng dư thừa do khoản chi chế độ ít, thời gian ngắn trong khi quỹ dùng chi trả cho các chế độ dài hạn thì ngày một thâm hụt, thu không đủ chi. Điều này đòi hỏi Nhà nước cần xem xét để có những biện pháp hữu hiệu nhằm cân đối lại quỹ bảo hiểm xã hội như tăng tỷ lệ % đóng góp của NLĐ và chủ sử dụng lao động dành cho chế độ dài hạn, tăng mức đóng góp của các bên tham gia, mở rộng hình thức đầu tư quỹ…Quan trọng nhất là tuyên truyền, động viên, gắn kết quả thu nộp với việc giải quyết chế độ chính sách ở cơ quan BHXH nhằm tạo niềm tin trong nhân dân để họ thấy được quyền và nghĩa vụ của mình tham gia đầy đủ với quyền lợi của mình. Từ đó mở rộng được nguồn thu cho quỹ bảo hiểm xã hội cũng như giảm thiểu được tình trạng chậm đóng, nợ đọng bảo hiểm xã hội kéo dài như hiện nay.
- Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật:
Ở nước ta hiện nay còn khá nhiều bất cập như trong quá trình triển khai thực hiện chế độ, chính sách việc nghiên cứu, bổ sung, ban hành văn bản hướng dẫn chưa kịp thời, các văn bản thì thường xuyên thay đổi dẫn đến sự chồng chéo giữa các văn bản ban hành trong chính cơ quan BHXH hay cũng như các văn bản của các cơ quan có liên quan thiếu sự thống nhất nhiều khi là trái ngược nhau. Yêu cầu đặt ra là: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành Luật BHXH theo đúng chương trình, kế hoạch đã đặt ra; chủ động đánh giá hệ thống văn bản, chính
sách đã ban hành, rà soát để loại bỏ những văn bản đã hết hiệu lực cũng như thiếu tính thực tiễn để kịp thời bổ sung, hoàn thiện nhằm đáp ứng tốt quyền lợi của NLĐ; có sự phối hợp đồng bộ, nhất quán giữa các Bộ, cơ quan liên quan trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH nhằm tránh sự chồng chéo, vướng mắc cho NLĐ trong quá trình tìm hiểu về quyền lợi BHXH của mình.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền các chính sách bảo hiểm xã hội:
Nội dung tuyên truyền:
+Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu các nội dung về bảo hiểm xã hội được quy định trong luật theo từng nội dung, theo từng chuyên đề với các hình thức: thi viết, thi tuyên truyền viên giỏi, tiểu phẩm văn nghệ…
+Tuyên truyền chính sách, pháp luật và các chế độ bảo hiểm xã hội, giải đáp hướng dẫn việc thực hiện các chế độ, kết quả các mặt hoạt động của ngành. Bên cạnh đó, tăng cường phối hợp với cơ quan thông tin đại chúng (Đài truyền hình, truyền thanh …) để tuyên truyền sâu rộng hơn về bảo hiểm xã hội.
+Tuyên truyền mục đích của bảo hiểm xã hội, sự khác nhau giữa bảo hiểm xã hội với Bảo hiểm thương mại.
hiểm xã hội, chủ sử dụng lao động, đại diện người lao động để nhằm mục đích tuyên truyền về bảo hiểm xã hội, giúp bên tham gia hiểu rõ tính pháp luật của bảo hiểm xã hội, nắm được quyền lợi và nghĩa vụ của mình và thu thập tổng hợp các ý kiến thắc mắc đóng góp từ phía Người lao động, chủ sử dụng lao động để đưa ra các biện pháp phù hợp với nguyện vọng của họ.
+ Tuyên truyền về chế độ chính sách bảo hiểm xã hội.
+Tổ chức các cuộc hội nghị, các cuộc họp trong đó có đại diện của cơ quan bảo
- Tăng cường cơ chế phối hợp liên ngành trong quản lý bảo hiểm xã hội:
ở nước ta hiện nay vẫn chưa thực sự hoàn chỉnh, chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu của người tham gia, cơ chế quản lý vẫn còn nhiều điều chưa hợp lý, công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành còn nhiều hạn hẹp, mức xử phạt vi phạm hành chính còn thấp chưa đủ răn đe, điều kiện áp dụng còn cứng nhắc....
Vì vậy tăng cường cơ chế phối hợp liên ngành giữa các cơ quan có liên quan như: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tổng cục thuế, Bộ Y Tế, Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội, bảo hiểm xã hội Việt Nam trong việc tuyên truyền, xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành luật bảo hiểm xã hội cũng như thực hiện kiểm tra, giám sát quá trình hoạt động đối với các đơn vị bảo hiểm xã hội cấp cơ sở để quản lý toàn diện các mặt hoạt động của các cơ quan, doanh nghiệp, hợp tác xã…tránh tình trạng doanh nghiệp trốn tránh nghĩa vụ đối với nhà nước và NLĐ là một điều thực sự cần thiết nhằm đảm bảo cho ngành BHXH phát triển đúng hướng và thực hiện được mục tiêu lâu dài của ngành.
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý:
Xây dựng chương trình quản lý chi bảo hiểm xã hội bằng công nghệ tin học. Để việc chi trả đi vào chính quy, nề nếp tương xứng với vị trí, vai trò của công tác bảo hiểm xã hội trong thời kỳ mới, cần nhanh chóng xây dựng và hoàn thiện phần mềm ứng dụng tin học trong quản lý hồ sơ và quản lý chi bảo hiểm xã hội. Hàng tháng, bảo hiểm xã hội tỉnh phải in và giao được danh sách cho từng tổ hoặc đơn vị chi trả, phấn đấu trong tương lai gần thực hiện nối mạng vi tính giữa bảo hiểm xã hội tỉnh và bảo hiểm xã hội các huyện, thị để thực hiện sự quản lý, chỉ đạo, kiểm tra, báo cáo một cách thống nhất, đồng bộ trong toàn ngành.
3.2.2. Đối với chính quyền địa phương
Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội cho người sử dụng lao động và người lao động từ việc quan tâm tới công tác tuyên truyền, thông tin đại chúng tới mọi thành phần kinh tế và người dân trong địa phương đến việc giám sát kiểm tra việc thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội theo đúng luật định.
Cần gắn trách nhiệm của các cơ quan liên quan và chính quyền địa phương các cấp với cơ quan bảo hiểm xã hội trong việc quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội ngay từ khi thành lập doanh nghiệp, đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh và quá trình tổ chức thực hiện, UBND tỉnh cần chỉ đạo ngành Lao động thương binh và Xã hội, Y tế, Thanh tra nhà nước, bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức
thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội BHYT tại cơ quan BHXH, các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh định kỳ và đột xuất để kịp thời nắm bắt, sửa chữa các sai phạm trong công tác giải quyết chi và chi trả BHXH cho NLĐ.
3.2.3 Kiến nghị đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam
- Xây dựng chương trình tổng thể phần mềm quản lý tài chính BHXH, để triển khai thực hiện quản lý tài chính BHXH bằng công nghệ thông tin rộng rãi trong toàn ngành.
- Cần có cơ chế, chính sách thoả đáng để thực hiện tốt công tác đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý tài chính BHXH, đảm bảo đội ngũ cán bộ quản lý có đủ năng lực, trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành BHXH.
- BHXH Việt Nam cần tăng cường kiểm tra, hướng dẫn BHXH các tỉnh, thành phố thực hiện tốt công tác quản lý thu, chi kịp thời xử lý những vướng mắc trong quản lý tài chính ở các địa phương.
- Hoàn thiện các quy định về quản lý thu chi BHXH nhất là các loại hồ sơ biểu mẫu theo hướng đơn giản, dễ thực hiện nhằm phục vụ tốt hơn cho các đối tượng tham gia BHXH.
- BHXH Việt Nam nên phối hợp bên Bưu điện Việt Nam kiến nghị với Chính phủ trang bị ô tô chuyên dùng chở tiền mặt chi trả chế độ BHXH, để đảm bảo an toàn trong chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH cho đối tượng.
3.2.4. Kiến nghị đối với Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Bến Tre
- Tỉnh tăng cường hơn nữa việc chỉ đạo triển khai việc thực hiện BHXH trên địa bàn, tổ chức các đoàn kiểm tra để xử lý những đơn vị sử dụng lao động cố tình trốn đóng BHXH, nợ BHXH quá lâu. Tỉnh cũng cần chỉ đạo các ngành chức năng tăng cường kiểm tra các doanh nghiệp trên địa bàn yêu cầu các doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc việc ký hợp đồng lao động theo đúng các nội dung quy định trong Bộ Luật lao động, làm cơ sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định của Luật BHXH.
- Mặt khác, tỉnh nên xem xét đưa chỉ tiêu việc thực hiện thu, nộp BHXH cho người lao động là một trong những tiêu chí bình xét thi đua, khen thưởng, công nhận các danh hiệu thi đua của doanh nghiệp hàng năm.
- Tỉnh cần chỉ đạo các ngành chức năng khi xem xét việc đấu thầu của các doanh nghiệp, chỉ chấp nhận tham gia đấu thầu đối với những đơn vị có tham gia BHXH cho người lao động.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bảo hiểm xã hội Bến Tre (2014 - 2017), Báo cáo chi lương hưu và trợ