Phần 2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư xây dựng cơ bảntừ vốn ngân sách
1.4.1. Nhân tố chủ quan
1.4.1.1. Năng lực quản lý của lãnh đạo
Năng lực quản lý của lãnh đạo, tài chính của chủ đầu tư có tầm quan trọng đặc biệt trong cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Năng lực quản lý và chuyển môn của người lãnh đạo bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN mà thực tế là người đứng đầu các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương
tới địa phương thể hiện qua các hoạt động như: Năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động quản lý nguồn vốn; kế hoạch triển khai công tác đầu tư XDCB từ nguồn
NSNN và quản lý dòng tiền của hoạt động đầu tư; đặt ra cơ cấu tổ chức giữa các đơn vị một cách hợp lý, có tổ chức, có sự phân định rõ ràng về trách nhiệm và
quyền hạn của các phòng ban, của từng cá nhân trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, cơ chế phối hợp giữa các cá nhân, đơn vị.
Đặc điểm của việc quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN là nguồn vốn đầu tư không thuộc quyền sở hữu của chủ đầu tư và việc quản lý liên quan đến rất
nhiều chủ thể, do đó việc quản lý là rất phức tạp và đòi hỏi năng lực, trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý phải phù hợp với mỗi khâu của q trình quản lý, trong đó
trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý có ý nghĩa quyết định. Nếu người quyết định đầu tư và chủ đầu tư tinh thần trách nhiệm không cao sẽ dễ gây ra thất thốt, lãng phí trong quản lý sử dụng vốn đầu tư.
1.4.1.2. Năng lực tài chính của chủ đầu tư và của các nhà thầu.
Để đi đến quyết định đầu tư, chủ đầu tư không thể không tính đến khả năng tài chính để thực hiện đầu tư. Mỗi chủ đầu tư chỉ có nguồn tài chính để đầu tư ở giới
hạn nhất định, chủ đầu tư không thể quyết định đầu tư thực hiện các dự án vượt xa khả năng tài chính của mình, đây là một yếu tố nội tại chi phối việc quyết định đầu
tư. Do vậy, khi đưa ra một chính sách cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng không thể chú ý đến các giải pháp quản lý và huy động vốn đầu tư cho dự án.
Việc tuyển chọn các nhà thầu khơng có năng lực về kỹ thuật, tài chính làm
ảnh hưởng rất lớn tiến độ thi công, dẫn đến ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện vốn
theo kế hoạch, kéo dài thời gian thi công gây trượt giá, lạm phát…
1.4.1.3. Yếu tố con người
Nguồn nhân lực được hiểu là nguồn lực về con người, thể hiện khả năng lao
động của một xã hội, là nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội là chủ thể và là động lực của quá trình phát triển. Trong các yếu tố thuộc về nguồn lực, yếu tố con người là nhân tố quyết định. Con người là đối tượng được khai thác cả về trí lực và
thể lực, đồng thời con người khai thác và sử dụng các nguồn lực khác hiện có, góp phần tạo ra các nguồn lực mới để duy trì sự tồn tại và phát triển xã hội. Chính con
người với sức lực và trí tuệ của mình quyết định mục tiêu, cách thức, nội dung và
hiệu quả khai thác các nguồn lực khác.
Đặc điểm của việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là nguồn vốn đầu tư không thuộc quyền sở hữu của chủ đầu tư và việc quản lý liên quan đến rất
nhiều chủ thể, do đó việc quản lý là rất phức tạp và đòi hỏi năng lực, trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý phải phù hợp với mỗi khâu của q trình quản lý, trong đó
trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý có ý nghĩa quyết định. Nếu người quyết định đầu tư và chủ đầu tư tinh thần trách nhiệm không cao sẽ dễ gây ra thất thốt, lãng phí trong quản lý sử dụng vốn đầu tư.
1.4.1.4. Sự phối kết hợp, tham gia quản lý giữa các ban ngành, các cấp.
Đặc điểm của việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là nguồn vốn
đầu tư không thuộc quyền sở hữu của chủ đầu tư và việc quản lý liên quan đến rất
nhiều chủ thể, liên quan đến rất nhiều chủ thể, do đó dịi hỏi có sự phối kết hợp, tham gia giữa các ngành, các cấp.
Công tác phối hợp của các ban ngành trong quản lý nhà nước về vốn đầu tư
XDCB , kế hoạch triển khai công tác đầu tư XDCB từ nguồn NSNN và quản lý
dòng tiền của hoạt động đầu tư; đặt ra cơ cấu tổ chức giữa các đơn vị một cách hợp lý, có tổ chức, có sự phân định rõ ràng về trách nhiệm và quyền hạn của các ban ngành, của từng cá nhân trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, cơ chế phối hợp giữa các cá nhân, đơn vị. Nếu năng lực quản lý của bộ máy các cán
bộ đứng đầu này yếu, không đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công tác quản
lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thì cơng tác quản lý sẽ không đạt hiệu quả.
1.4.1.5. Công tác kế hoạch hóa và chủ trương đầu tư của dự án
Cơng tác kế hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến quản lý vốn đầu tư
XDCB nguồn NSNN. Trong phạm vi ngành và vùng lãnh thổ, quy hoạch vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tư, nó là kim chỉ nam cho mọi hoạt
động đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư
XDCB từ nguồn NSNN thì cơng tác quy hoạch phải đi trước một bước và phải xuất
phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững. Quy hoạch xây
dựng phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển
ngành. Nếu làm tốt cơng tác quy hoạch xây dựng thì sẽ định hướng cho đầu tư có
hiệu quả cao, bền vững; ngược lại, nếu quy hoạch xây dựng khơng có tính khoa học,
khơng dự báo tốt sự phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai và không phù hợp với
quy hoạch ngành và quy hoạch vùng... sẽ dẫn tới đầu tư kém hiệu quả, dễ gây nên
thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB.
Cùng với kế hoạch và chủ trương đầu tư cũng là nhân tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB. Trong điều kiện nguồn lực hạn chế, đặc biệt là nguồn lực tài chính, ngân sách nhà nước hạn hẹp, thì chất lượng cơng tác kế hoạch
hố càng có ý nghĩa quan trọng. Xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn và dài hạn
khoa học, kết hợp kế hoạch đầu tư với kế hoạch thu ngân sách một cách hài hịa, hợp lý để từ đó chủ động xây dựng kế hoạch huy động và phân bổ vốn đầu tư hợp lý trong trung hạn và ngắn hạn sẽ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, hạn chế lãng
phí trong đầu tư XDCB. Ngược lại, nếu công tác kế hoạch hố khơng tốt sẽ dẫn tới tình trạng nhiều cơng trình có khối lượng hồn thành khơng được bố trí vốn trong khi đó có những cơng trình lại trong tình trạng vốn đợi cơng trình gây lãng phí lớn
trong việc sử dụng vốn.
1.4.1.6. Đặc điểm của sản phẩm xây dựng
Do đặc điểm của sản phẩm xây dựng có tính chất tính đặc thù như: nơi sản
xuất gắn liền với nơi tiêu thụ sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện, địa chất, thủy văn, khí hậu.Sản phẩm xây dựng có quy mơ lớn, kết cấu phức tạp
Sản phẩm xây dựng với tư cách là cơng trình xây dựng đã hồn chỉnh mang
tính chất là tài sản cố định, kết cấu của sản phẩm phức tạp, các bộ phận cơng trình có u cầu kỹ thuật khác nhau, đòi hỏi khối lượng vốn đầu tư , vật tư lao động, máy thi công nhiều...khác nhau. Sản phẩm xây dựng có thời gian sử dụng lâu dài và chất lượng của nó có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả hoạt động của các ngành khác. Sản
phẩm xây dựng mang tính tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hoá nghệ thuật
và quốc phòng. Đặc điểm này dễ dẫn đến phát sinh các mâu thuẫn, mất cân đối
trong phối hợp đồng bộ giữa các khâu công tác trong quá trình chuẩn bị cũng như
quá trình quản lý dự án.Sản phẩm xây dựng có tính chất đơn chiếc, riêng lẻ. Vì sản
phẩm xây dựng có những đặc điểm trên nên có ảnh hưởng rất nhiều đến đến công
tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư XDCB.