Phần 2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.1. Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng
Quảng Bìnhđến năm 2020
3.1.1. Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh
Quảng Bình đến năm 2020
3.1.1.1. Định hướng tổng quát
Phát huy truyền thống quê hương Minh Hóa anh hùng, Đảng bộ và Nhân dân đoàn kết, kỷ cương, chủ động, sáng tạo xây dựng huyện Minh Hóa phát triển tồn
diện, bền vững, nâng cao đời sống của Nhân dân.
Phấn đấu sớm đưa Minh Hóa ra khỏi tình trạng huyện nghèo và cơ bản trở thành huyện phát triển ổn định vào năm 2020; xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, từng bước hiện đại; phát triển hệ thống giáo dục và đào tạo đáp ứng được yêu cầu nguồn nhân lực trong từng giai đoạn; chủ động phòng chống bão, lũ nhằm hạn chế đến mức thấp nhất ảnh hưởng do thiên tai gây ra. Phấn đấu đến năm 2020 tạo sự phát triển mạnh mẽ và toàn diện về kinh tế, văn háo, xã hội, tăng trưởng kinh tế với nhịp độ đạt mức trung bình của tỉnh.
Xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý theo hướng tăng dần tỷ trọng Thương mại -
Dịch vụ và Công nghiệp - Xây dựng, giảm dần tỷ trọng ngành Nông - Lâm - Ngư nghiệp; đẩy mạnh phát triển kinh tế, nỗ lực xóa đói giảm nghèo gắn với giải quyết tốt các vấn đề xã hội; tăng cường an ninh quốc phịng, giữ vững ổn định chính trị và an tồn xã hội; đến năm 2020 có mức sống tương đương mức trung bình của tỉnh.
3.1.1.2. Định hướng cụ thể
- Tiếp tục triển khai kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa 5
năm giai đoạn 2016 – 2020 là phải phát triển nhanh và bền vững, theo cơ cấu hợp lý để không ngừng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh.
- Phát triển kinh tế đi đôi với đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao độ đồng đều
giữa các vùng.
- Phát triển kinh tế trên cơ sở khai thác một cách hợp lý nguồn tài nguyên và
bảo vệ tốt môi trường sinh thái.
- Không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chú trọng nguồn nhân
lực khoa học công nghệ cao để tiến hành xây dựng CNH - HĐH tạo động lực cho
kinh tế xã hội phát triển.
- Thường xuyên giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tạo môi trường lành mạnh cho nền kinh tế phát triển.
- Xây dựng, hồn thiện quy hoạch phát triển nơng thơn, phát triển mơ hình nơng thơn mới, phấn đấu đến năm 2020, đạt 45% đến 50% số xã thuộc huyện đạt chuẩn nơng thơn mới theo tiêu chí quốc gia, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, từng bước hiện đại, kinh tế phát triển, nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hố dân tộc, mơi trường sinh thái được bảo vệ. Chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị được nâng cao; an ninh chính trị được giữ vững, trật tự an tồn xã hội có chuyển biến tích cực.
- Tập trung đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo quy hoạch, ưu tiên cải thiện hệ thống đường giao thông, điện nơng thơn, hệ thống tưới tiêu, thốt nước thải, cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, nâng cấp các chợ, xây dựng các khu chăn nuôi quy mô lớn và sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp có ơ nhiễm tách khỏi khu dân cư, quy hoạch và quản lý nghĩa trang. Quan tâm xây dựng trường học, trạm y tế; tăng cường đầu tư xây dựng các thiết chế văn hóa ở cơ sở, đồng thời tăng cường chỉnh trang hạ tầng nông thôn.
3.1.1.3. Các chỉ tiêu kế hoạch kinh tế -văn hóa- xã hội chủ yếu
Phấn đấu đến năm 2020, đạt được các chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội như
sau [17]:
Về kinh tế
- Tổng giá trị sản xuất tăng bình quân hàng năm 12,95%.
+ Nơng - Lâm - Thủy sản tăng bình quân hàng năm 9%.
+ Công nghiệp - TTCN - Xây dựng tăng bình quân hàng năm 13%. + Thương mại - Dịch vụ tăng bình quân hàng năm 17%.
- Tỷ trọng giá trị sản xuất của các ngành như sau:
+ Nông - Lâm - Ngư nghiệp: 36,86%,
+ Công nghiệp - TTCN - Xây dựng: 25,51%. + Thương mại - Dịch vụ: 38,11%
- Tổng sản lượng lương thực: 56.451 tấn.
- Thu ngân sách trên địa bàn (tổng giai đoạn 2016-2020): 143.165 tỷ đồng (Trong đó: Thu cân đối đạt 27.014 triệu đồng).
- Thu nhập bình quân đầu người: 17,5 triệu đồng/người/năm.
Về văn hóa, xã hội
- Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên: 13‰.
- Tỷ lệ xã xã đạt chuẩn quốc gia về y tế: 100%. - Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng: 15%. - Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn: 9,74%.
- Tỷ lệ huy động học sinh trong độ tuổi bình quân các cấp học: 100%.
- Số trường đạt chuẩn Quốc gia theo chuẩn mới đến hết năm 2020: 30
trường.
- Số lao động nông thôn trong độ tuổi được đào tạo nghề trên: 35%.
Về môi trường
- Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh: 90%. - Độ che phủ rừng trên: 79%.
3.1.2. Phương hướng đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh
Quảng Bình đến năm 2020
- Rà soát, đánh giá các dự án phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng đang triển khai, nhất là hạ tầng về giao thông, do huyện thuộc vùng núi nên việc phát triển
giao thông cần kết hợp giữa kinh tế với quốc phịng, an ninh quốc gia vì vậy phải được ưu tiên đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thơng để đảm bảo trong bất cứ tình
huống nào giao thông không thể bị gián đoạn. Cần ưu tiên phát triển các tuyến giao
thông quan trọng đi qua như đường Hồ Chí Minh chạy suốt chiều dài của huyện, đường 12C là tuyến đường ngắn nhất nối các tỉnh vùng Đông Bắc Thái Lan qua
Lào, về QL1A, đến cảng biển Hịn La (Quảng Bình), cảng Vũng Áng (Hà Tĩnh). Nâng cấp các cơng trình giao thơng đường bộ hiện có; đầu tư mới những cơng trình
trọng điểm để nâng cao năng lực vận tải, hồn chỉnh mạng lưới giao thơng đường
bộ, đường thủy, đường sắt, có tác động trực tiếp tới phát triển có tính liên vùng giữa
các địa phương trong huyện, cũng như kết nối giữa huyện với các huyện khác trong và ngồi tỉnh Quảng Bình.
- Đẩy mạnh xây dựng hạ tầng và thu hút các dự án sản xuất vào các khu, cụm công nghiệp đã được quy hoạch, đầu tư hạ tầng một số khu sản xuất tập trung sử dụng công nghệ cao trong lĩnh vực nông nghiệp như: khu chuyên canh trồng rau
sạch, hoa tươi, cây ăn quả, chăn nuôi lợn siêu nạc ở thị trấn Quy Đạt và 4 xã vùng phụ cận (Quy Hóa, Yên Hóa, Minh Hóa, Hồng Hóa). Phát triển các cụm liên hồn kết nối sản xuất, chế biến, phân phối và tiêu thụ các sản phẩm nơng nghiệp truyền thống, có lợi thế của huyện.
- Lựa chọn đầu tư xây dựng thí điểm 1 khu cơng nghiệp cơng nghệ cao với hệ thống hạ tầng đồng bộ, kết nối phát triển với đơ thị hố. Xây dựng bộ tiêu chí cụ thể (về vốn, trình độ cơng nghệ, lĩnh vực đầu tư) làm căn cứ thu hút các dự án vào các KCN.
- Đẩy nhanh tiến độ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông huyết mạch, kết nối chặt chẽ giữa phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, tận dụng lợi thế Cửa
khẩu quốc tế (cửa khẩu Cha Lo, là nơi giao thương với Lào).
- Xây dựng quy hoạch phát triển hệ thống cơ sở khám, chữa bệnh ở các vùng
xa, vùng khó khăn như: bệnh viện, trường học, hạ tầng cơ sở....
- Tiếp tục đầu tư xây dựng, cải tạo hệ thống bệnh viện đa khoa, chuyên khoa tuyến huyện và các trạm y tế xã, đặc biệt các xã vùng cao.
- Huy động tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn lực từ ngân sách nhà nước
và các thành phần kinh tế để đẩy mạnh đầu tư cải tạo, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ
tầng then chốt theo hướng hiện đại, chú trọng khu vực nơng thơn và địa bàn khó
khăn. Xác định đúng cơ cấu đầu tư. Phân bổ hợp lý các nguồn vốn đầu tư theo định ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
hướng phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội và địa bàn. Ưu tiên sử dụng các nguồn vốn ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh và nguồn vốn hỗ trợ phát triển để đầu tư các cơng trình quan trọng, đầu mối trong các lĩnh vực: giao thông, thủy
lợi, cấp điện, cấp thốt nước, đơi thị, y tế, giáo dục. Đẩy nhanh tiến độ, sớm đưa các
cơng trình trọng điểm vào sử dụng.
- Tăng cường năng lực của bộ máy quản lý nhà nước đối với đâu tư xây dựng
cơ bản bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Minh hóa, tỉnh Quảng Bình
thơng qua một số vấn đề như:
+ Phân cấp quản lý cán bộ trong bộ máy một cách rõ ràng.
+ Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ của cán bộ, cơng chức đồng bộ từ cao xuống thấp
- Tăng cường cơ chế kiểm tra, giám sát trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng
vốn NSNN trên địa bàn huyện Minh hóa, tỉnh Quảng Bình, cơng khai hóa và kiên quyết thực hiện cơ chế giám sát lẫn nhau trong từng cơ quan, hoặc liên cơ quan.
Đây là vấn đề lớn, phức tạp liên quan đến lợi ích sát sườn của những cán bộ quản lý nhà nước trong lĩnh vực này. Để thực hiện có hiệu quả địi hỏi có sự chỉ đạo tập trung mà trước hết cần tạo ra sự thống nhất cao trong nhận thức và hành động của lãnh đạo địa phương.
3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình
3.2.1. Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch trong đầu tư xây dựng cơ bán vốn NSNN
Mục tiêu: Để nâng cao hiệu quả trong việc phân bổ, cấp phát vốn đầu tư
Cách thức triển khai, có thể tập trung vào một số biện pháp sau:
- Nghiêm túc chấp hành các định hướng của Trung ương, tỉnh: nguồn vốn
ngân sách đầu tư theo luật Ngân sách, thực hiện theo hướng của Chính phủ và Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Dành trên 70% nguồn vốn này để tập trung ưu tiên cho 3
ngành (giao thông, nông nghiệp và giáo dục đào tạo) để kích cầu đầu tư phát triển;
số còn lại để hỗ trợ cho các ngành và lĩnh vực khác trong bước quá độ thực hiện
luật ngân sách sửa đổi.
- Sắp xếp cơng trình ưu tiên vốn và tập trung vốn cho các dự án trọng điểm,
khơng bố trí dàn trải cho các cơng trình. Bố trí đủ vốn cho các dự án nhóm C trong 2 năm: UBND huyện đã có định hướng tập trung ưu tiên các cơng trình hồn thành đã được quyết toán đúng quy định của nhà nước theo hướng: cơng trình cịn thiếu dưới 1 tỷ đồng bố trí đủ nhu cầu để trả hết nợ, cơng trình trên 1 tỷ đồng trả dần; tiếp đó là cơng trình dở dang (xong trong năm); sau đến là cơng trình mới xong trong xong trong năm ( nhưng phải có đầy đủ hồ sơ được duyệt trước 31/10); những cơng trình mới vốn đầu tư lớn phải có kế hoạch huy động nguồn mới bố trí kế hoạch.
- Giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng ngay từ đầu năm kế hoạch: Quán triệt
công tác chuẩn bị xây dựng kế hoạch hàng năm theo tinh thần chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước, phải xác định hướng bố trí kế hoạch XDCB từ NSNN để các ngành, các cấp có ý thức ngay từ đầu khi lập kế hoạch XDCB theo hướng tập trung trọng tâm trọng điểm.
- Kiên quyết quán triệt để chỉ đạo ngay từ đầu không bố trí vốn các dự án khơng có thủ tục đầu tư, dự án không phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và phát triển đô thị, từ chủ trương cho lập dự án, thẩm định ra quyết định phê duyệt
dự án và đưa dự án được bố trí vốn đầu tư. Ba khâu này phải gắn chặt với nhau theo
hướng: đã có chủ trương là lập và thẩm định dự án, đã thẩm định có quyết định phê
duyệt dự án là bố trí đầu tư và đã bố trí đầu tư là phải đủ vốn theo cơ cấu nguồn để thực hiện theo tiến độ được duyệt.
3.2.2. Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu khoa học và khách quan
Mục tiêu: Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn
để được chỉ định thầu gây rất nhiều tiêu cực và ảnh hưởng xấu đến hiệu quả quản lý. Đồng thời, rà soát lại các nhà thầu có năng lực yếu kém từ đó có biện pháp chế tài thích hợp.
Cách thức triển khai: Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chấm thầu
cần quan tâm đến một số khía cạnh gồm;
- Đơn giản hố thủ tục hành chính trong đấu thầu: Ban hành các mẫu văn bản về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với mỗi loại hình cơng tác đấu thầu
để chủ đầu tư và các bên có thể nhanh chóng thực hiện các thủ tục của mình; uỷ
quyền cho chủ đầu tư thực hiện một số nội dung của công tác đấu thầu và cấp có thẩm quyền chỉ thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu.
- Quy định rõ điều kiện áp dụng từng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh cả về đơn giá lẫn khối lượng, nên
khuyến khích thực hiện một loại hợp đồng đó là hợp đồng trọn gói theo giá khốn gọn. Tất cả các phát sinh đều phải được phân tích đánh giá của các chuyên gia và
các cơ quan chức năng, làm rõ nguyên nhân và đề ra giải pháp xử lý phù hợp đảm
bảo tính hiệu quả. Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại.
- Nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện hợp đồng bằng
việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên một mức độ nào đó trong thực hiện hợp đồng, có cơ chế xử phạt khi vi phạm hợp đồng.
- Đổi mới thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm hoặc xây lắp, thống nhất hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu chỉ điền thông tin theo mẫu yêu cầu của bên mời thầu (bên mời thầu đã ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục và chính xác hố khi đánh giá kết quả đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan có thể xảy ra.
- Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu, cần sớm ban hành các quy định, chế tài về chống phá giá trong đấu thầu. Cụ thể: đối với các gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu thì cần có các quy định cụ thể đối với các trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng cao hơn so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc và nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng;
- Tổ chức chặt chẽ kiểm tra, thanh tra đấu thầu, kiểm tra kỹ hồ sơ mời thầu, kết hợp tiền kiểm và hậu kiểm trong giám sát q trình xét thầu; phải có chế tài cụ thể để chống tiêu cực trong đấu thầu, xử lý nghiêm minh những trường hợp vi phạm quy chế đấu thầu.
- Bải bỏ các nội dung không phù hợp như: bán hồ sơ mời thầu đến trước thời
điểm đóng thầu. Đây là một điều khơng khả thi và dễ gây thơng đồng, móc ngoặc trong đấu thầu...
- Xử phạt thật nghiêm các nhà thầu có hình thức gian lận trong đấu thầu như:
mượn pháp nhân, mượn các nguồn năng lực... Tuỳ theo mức độ mà xử lý, nếu nặng thì cấm tham gia hoạt động vĩnh viễn, nhẹ thì cấm tham gia từ 3 đến 5 năm.