Phần 2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn
3.2.3. Hồn thiện cơng tác tổ chức triển khai, thực hiện
3.2.3.1. Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án
Mục tiêu: Để hạn chế những sai sót bất cập trong q trình thực hiện dự án
và trong quá trình khai thác sử dụng, là cơ sở để lựa chọn phương án và chủ trương đầu tư xây dựng cơ bản.
Nội dung: Khi lập một dự án, chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn phải tính tốn
và đưa ra các phương án. Sau đó chọn phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao
nhất (gắn hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội). Vạch rõ sự cần thiết phải đầu tư,
xác định sơ bộ về công nghệ, điều kiện cung cấp vật liệu, thiết bị; tổng vốn đầu tư, các phương án huy động vốn, phương án quản lý - khai thác và sử dụng lao động, thời gian thực hiện... Dự án khả thi phải căn cứ vào quy hoạch phát triển KT-XH
của huyện. Dự án càng chi tiết khoa học và chính xác sẽ tạo điều kiện để lựa chọn
phương án có hiệu quả kinh tế cao, giảm thiểu tình trạng thất thốt lãng phí. Cần tăng cường và chú trọng nâng cao chất lượng công việc trong các cơ quan thẩm định dự án. Theo quy định các dự án đầu tư khi thẩm định phải đảm bảo:
Thứ nhất, đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ của
huyện và tỉnh. Thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế. Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Thứ hai, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư. Khuyến khích và thu hút các
nguồn vốn khác. Khai thác tốt tiềm năng lao động, tài nguyên, đất đai... đồng thời bảo vệ được môi trường sinh thái.
Thứ ba, đầu tư xây dựng phải theo quy hoạch được duyệt. Lập dự án khoa ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
học,hợp lý, tiên tiến, tiết kiệm vốn đầu tư.
Cách thức triển khai, có thể tập trung vào một số biện pháp sau:
- Bố trí những cán bộ có năng lực chun mơn và kinh nghiệm. - Có chế độ khen thưởng với những cán bộ làm tốt.
- Đồng thời quy trách nhiệm và xử lý kỷ luật nghiêm minh đối với những cán bộ đưa ra những kết quả thẩm định (hoặc quyết định) đầu tư sai, gây thiệt hại lớn về nguồn vốn và tài sản. Chính vì đây là một trong những khâu quan trọng nhất ở giai
đoạn chuẩn bị đầu tư, đồng thời tránh tình trạng "xin cho", tránh dàn trải trong đầu tư; nhất thiết các nhà quản lý, lãnh đạo các cấp phải lưu ý: chỉ khi nào ban hành chủ trương cho phép tiến hành khảo sát, lập dự án thì khi đó mới cho phép chủ đầu tư
tiến hành lập dự án, tránh tình trạng "tiền trảm hậu tấu".
- Khi thẩm định và phê duyệt, chỉ ưu tiên những dự án đã được bố trí vốn
chuẩn bị đầu tư. Đặc biệt, khi lập dự án phải tính tốn kỹ quy mô đầu tư, lường hết mọi khả năng, có tầm nhìn chiến lược, lâu dài; tránh tình trạng vừa đầu tư xây dựng xong lại đập đi, xây lại, hoặc nâng cấp, cải tạo... gây lãng phí vốn đầu tư, gây bất
bình cho nhân dân.
3.2.3.2. Chỉ đạo quyết liệt cơng tác giải phóng mặt bằng xây dựng
Mục tiêu: nhằm tạo điều kiện để các dự án, nhất là các dự án trọng điểm đẩy nhanh tiến độ và hoàn thành đưa vào sử dụng.
Cách thức triển khai, có thể tập trung vào một số biện pháp sau:
- Xây dựng chính sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích của Nhà nước và của các bên có liên quan
+ Xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích của các hộ bị di chuyển sao cho phù hợp với đơn giá thị trường tại thời điểm di chuyển. Mức giá bồi thường
cần tính đến yếu tố điều tiết của Nhà nước khi đất đai khi thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất trên cơ sở bảo đảm lợi ích của Nhà nước, người dân và doanh nghiệp;
+ Về cơ chế bồi thường cần quan tâm đến yếu tố khác như: Hỗ trợ mất việc, hỗ trợ do thiệt hại về kinh doanh, hỗ trợ di chuyển một cách thỏa đáng…
+ Áp dụng cơ chế giá bồi thường không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư
vào dự án.
- Nâng cao chất lượng của Hội đồng giải phóng mặt bằng thể hiện rõ nhất ở
khâu kiểm đếm tài sản trên đất, đo đạc, xác định loại đất chính xác, lịch sử đất bị
thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù. Khâu này đòi hỏi cán bộ làm việc hết sức cơng minh, chính xác, đồng thời phải có sự phối hợp rất chặt chẽ giữa chính quyền địa phương và các cơ quan chun mơn liên quan đến dự án. Mỗi xã cần thành lập Hội đồng GPMB để thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng cho các dự án trong phạm
vị địa giới hành chính của từng mình; và UBND huyện cũng thành lập Hội đồng GPMB để thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng đối với các dự án đi theo tuyến
qua nhiều xã, thị trấn. Hội đồng GPMB hoạt động chuyên trách và có tăng cường
thêm cán bộ ở các Phịng chun mơn trực thuộc UBND cấp huyện hoặc của các
Sở, Ban, Ngành trực thuộc UBND Tỉnh; các thành viên trong hội đồng nhất thiết phải có cán bộ có chuyên ngành về lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật.
- Tăng cường phối hợp với các sở ngành của tỉnh Quảng bình để kịp thời tham mưu UBND tỉnh giải quyết những khó khăn vướng mắc của các dự án: thủ tục
thu hồi đất, quỹ nhà tái định cư...
- Xử lý nghiêm các trường hợp cố tình trây ì khơng giải phóng mặt bằng; trường hợp cần thiết phải tiến hành cưỡng chế theo đúng quy định để giữ nghiêm
trật tự kỷ cương trong cơng tác giải phóng mặt bằng.
3.2.3.3. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế - dự toán
Mục tiêu: Để việc bóc tách khối lượng thiết kế phải thực hiện đầy đủ, chính
xác; khi áp dụng đơn giá dự tốn các loại vật tư vật liệu, máy móc trang thiết bị cần
phải đảm bảo phù hợp với quy cách, chủng loại trong hồ sơ thiết kế và phải phù hợp với mặt bằng giá thị trường.
Nội dung: Hồ sơ thiết kế cần phải ghi rõ yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật, mẫu
mã, quy cách các loại vật tư, thiết bị của cơng trình để đảm bảo cơng trình được
chất lượng.
Cách thức triển khai, có thể tập trung vào một số biện pháp sau:
- Tiến hành một cách nghiêm túc, cần tiến hành chọn đơn vị thẩm định giá có
uy tín, có chun mơn cao trong nghề để lập chứng thư thẩm định giá làm căn cứ ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
xác định dự toán của đối với phần thiết bị trong dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn
NSNN.
- Đối với những trường hợp cần thiết phải nêu nhãn hiệu, catalơ của một nhà sản xuất nào đó, hoặc hàng hóa một nước nào đó để tham khảo, minh họa cho yêu cầu về mặt kỹ thuật của hàng hóa thì phải ghi kèm theo cụm “hoặc tương đương”
sau nhãn hiệu, catalô hoặc xuất xứ nêu ra và quy định rõ khái niệm tương đương nghĩa là có đặc tính kỹ thuật tương tự, có tính năng sử dụng là tương đương với các hàng hóa đã nêu.
- Khi lập dự tốn cho chi phí mua sắm trang thiết bị của cơng trình cần yêu cầu chứng thư thẩm định giá, quy định giá cụ thể đối với loại sản phẩm, tránh dùng
đơn giá tạm tính để lập dự tốn sau đó tiến hành chỉ định thầu hay đấu thầu và ký
hợp đồng trọn gói.
- Cần đưa ra chế tài xử phạt hợp đồng đối với đơn vị tư vấn thiết kế sai hoặc lập dự toán sai để nâng cao tinh thần trách nhiệm của các đơn vi tư vấn, đảm bảo
sản phẩm thiết kế, dự toán đạt chất lượng.
3.2.3.4. Tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu
Mục tiêu: Để nâng cao chất lượng lựa chọn các nhà thầu
Nội dung: chuẩn bị tốt hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu. Yêu cầu về năng lực kinh nghiệm của nhà thầu được ghi rõ ràng, cụ thể trong hồ sơ yêu cầu hoặc hồ sơ mời thầu.
Cách thức thực hiện:
Thứ nhất, việc đưa ra yêu cầu về năng lực phải đảm bảo phù hợp với quy mơ
gói thầu và đảm bảo tính khả thi. Tránh việc hạ thấp tiêu chuẩn để lựa chọn những nhà thầu có mối quan hệ với các chủ đầu tư. Ngược lại cũng không đưa ra tiêu
chuẩn quá cao nhằm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh.
Thứ hai, cần phải quy định rõ yêu cầu đối với các cá nhân chủ trì thực hiện
hợp đồng khi nhà thầu được lựa chọn, bởi vì yếu tố con người là yếu tố quan trọng
quá trình triển khai thực hiện dự án.
Thứ ba, cần tham chiếu rõ nhãn hiệu, catalo, xuất xứ vật tư, thiết bị, hàng
hóa và đưa vào hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu để yêu cầu nhà thầu đề xuất, bỏ thầu
với chủng loại tương đương. Đồng thời khi thương thảo hợp đồng phải làm rõ về về nội dung này để tránh trường hợp các nhà thầu sử dụng chủng loại có chất lượng kém hơn vẫn được lựa chọn, trong khi đó giá đề xuất vẫn tương đương với chủng
loại có chất lượng tốt.
Thứ tư, tăng cường quản lý các đơn vị tư vấn lập hồ sơ thầu, lựa chọn nhà
thầu. Quy định rõ trong hợp đồng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoặc phạt hợp đồng nếu trường hợp sản phẩm tư vấn không tốt gây thiệt hại cho chủ đầu tư.
Thứ năm, kiên quyết yêu cầu nhà thầu thay đổi nhân sự chủ chốt tham gia
thực hiện gói thầu nếu nhân sự đó khơng làm trịn trách nhiệm đồng thời cũng quy
định rõ điều kiện ràng buộc để các cá nhân đó khơng được tham gia thực hiện các
dự án trên địa bàn huyện trong thời gian 1 đến 2 năm.
Thứ sáu, cần tổng hợp thống kê tồn bộ các nhà thầu tư vấn, thi cơng xây lắp
tham gia trên địa bàn huyện, tổ chức lấy phiếu chấm điểm của các đơn vị liên quan
để xếp hạng chất lượng dịch vụ của các nhà thầu, công khai cho tất cả các chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách thuộc huyện lựa chọn. Kiên quyết loại bỏ những nhà thầu
thiếu trách nhiệm, chất lượng sản phẩm không đảm bảo.
3.2.3.5. Tăng cường quản lý chất lượng cơng trình
Mục tiêu: Để tăng cường quản lý chất lượng,
Nội dung: cần phải nâng cao trách nhiệm của các đơn vị được giao làm chủ
đầu tư; nhà thầu, cá nhân tham gia giám sát cơng trình. Vật tư, vật liệu, máy móc,
trang thiết bị trước khi đưa vào cơng trình cần phải được kiểm tra, xác nhận về
nguồn gốc để đảm bảo chất lượng. Việc kiểm tra, xác nhận phải căn cứ chủng loại trong hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu, kiên quyết không đưa vào cơng trình sản phẩm
khơng đúng cam kết về chất lượng trong hồ sơ yêu cầu, hồ sơ dự thầu. Trường hợp do nguyên nhân khách quan mà thị trường hết hàng như đã dự thầu thì chỉ được phép sử dụng loại thay thế nhưng phải đảm bảo chất lượng tốt hơn hoặc bằng loại
sản phẩm đã đề xuất, đồng thời tăng thời gian bảo hành đối với loại sản phẩm thay thế. Trường hợp nhà thầu thi cơng khơng đúng quy trình kỹ thuật dẫn đến chất
lượng sản phẩm xây dựng không đảm bảo cần kiên quyết không nghiệm thu và yêu
cầu khắc phục để đảm bảo đúng chất lượng thiết kế.
Cách thức thực hiện:
- Tăng cường sự tham gia giám sát chất lượng của đơn vị sử dụng cơng trình
trong q trình thi cơng xây lắp. Chủ sử dụng cơng trình cần thay đổi quan điểm về
việc đầu tư xây dựng cơng trình cho đơn vị khơng phải là ban phát cơng trình cho đơn vị mà phải thấy rõ quyền và trách nhiệm của đơn vị được tham gia vào q trình kiểm sốt sản phẩm xây lắp vì khơng ai khác chính đơn vị sử dụng là đơn vị sẽ
phải chịu hậu quả lâu dài nếu chất lượng cơng trình khơng đảm bảo.
- Cần xây dựng cơ chế thông tin thông suốt giữa đơn vị sử dụng cơng trình,
Phịng Quản lý Đơ thị, Phịng Tài chính - Kế hoạch và UBND huyện để đánh giá
chất lượng sản phẩm xây dựng trong thời gian thi công và trong thời gian bảo hành
cơng trình. Trường hợp trong thời gian bảo hành mà phát sinh hư hỏng phải yêu cầu
chủ đầu tư, nhà thầu xây lắp thực hiện bảo hành kịp thời. Cần quy định rõ cơ chế nếu sau một thời gian sử dụng mà phát hiện có sự gian dối trong q trình thi cơng dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo thì nhà thầu phải hoàn toàn chịu trách nhiệm khắc phục kể cả khi hết thời hạn bảo hành theo quy định.
- Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng của Tổ công tác kiểm tra chất lượng cơng trình do huyện thành lập theo kế hoạch hàng năm. Việc kiểm tra chất lượng cơng trình khơng lấy số lượng cơng trình được kiểm tra mà phải lấy chất lượng kiểm tra làm cơ sở đánh giá. Việc đánh giá của Tổ công tác cần thực hiện khách quan, trung thực không nể nang né tránh.
3.2.3.6. Thực hiện tốt cơng tác giải ngân, thanh tốn vốn đầu tư
Mục tiêu: Để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào
khai thác sử dụng
Các thức triển khai, huyện cần thực hiện một số giải pháp như sau:
- Khẩn trương thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng để bàn giao cho đơn vị thi công, đây là việc tiền đề cho việc thực hiện dự án. Để giải quyết được vấn đề
này, trên cơ sở chế độ chính sách Nhà nước chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND
huyện nơi xây dựng cơng trình để thực hiện công tác GPMB.
- Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo đúng tiến độ thời gian, thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát thanh toán; trường hợp trong q trình thanh tốn vốn có những sai sót thì tách phần đó riêng, cho thanh tốn ngay phần đủ điều kiện. Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nước còn tồn động mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ. Trường hợp chủ đầu tư không làm hoặc chần chừ làm quá
chậm thủ tục nghiệm thu thanh toán cho nhà thầu khi nhà thầu đủ điều kiện thì phải
quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư.
- Trường hợp dự án khơng có khả năng giải ngân vốn đầu tư thì các cơ quan quản lý như Phòng Kế hoạch & Đầu tư, Kho bạc Nhà nước huyện báo cáo trình
người quyết định đầu tư điều chuyển vốn cho các cơng trình khác đã có khối lượng hồn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn.