7. Kết cấu của luận văn
3.1.1. Giới thiệu chung về Trung tâm dịch vụ hành chính công tỉnh Quảng
3.1. Khái quát về dịch vụ hành chính công tại Trung tâm Hành chính công tỉnhQuảng Ninh Quảng Ninh
3.1.1. Giới thiệu chung về Trung tâm dịch vụ hành chính công tỉnh QuảngNinh Ninh
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII; Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020; Tỉnh Quảng Ninh đã triển khai Đề án Xây dựng Chính quyền điện tử, trong đó có xây dựng mô hình Trung tâm Hành chính công (sau đây viết tắt là Trung tâm HCC) và xác định đây là một nội dung quan trọng thực hiện 3 khâu đột phá chiến lược theo Nghị quyết của Đảng.
Năm 2012, tỉnh Quảng Ninh đã phê duyệt và triển khai thực hiện Đề án chính quyền điện tử Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2014 (theo Quyết định số 2459/QĐ- UBND ngày 28/9/2012 của UBND tỉnh); thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng Đề án Chính quyền điện tử và Trung tâm HCC do đồng chí Bí thư Tỉnh ủy làm Trưởng ban (Quyết định số 997-QĐ/TU ngày 06/3/2014 của Tỉnh ủy Quảng Ninh); Quyết định thành lập và thí điểm đưa mô hình của Trung tâm HCC tỉnh và 05 Trung tâm HCC cấp huyện đi vào hoạt hoạt động sau khi tổ chức các Đoàn công tác đi khảo sát, trao đổi kinh nghiệm về mô hình Trung tâm dịch vụ hành chính công thành phố Liễu Châu tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc, Singapore, Nhật Bản. Sau một thời gian ngắn triển khai thực hiện, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, mô hình Trung tâm HCC cho thấy thực sự là bước đột phá, đi đầu trong cả nước về công tác CCHC và hiện đại hóa nền hành chính được Chính phủ và các Bộ, ngành, Trung ương đánh giá cao, đặc biệt là được nhân dân và các tổ chức, doanh nghiệp ghi nhận, đồng tình ủng hộ.
Trên cơ sở thực tiễn đó, tỉnh Quảng Ninh đã xây dựng Đề án thành lập và tổ chức hoạt động của Trung tâm HCC tỉnh và Trung tâm HCC cấp huyện báo cáo đề
xuất với các cơ quan Trung ương có thẩm quyền. Ngày 28/10/2015, Thủ tướng Chính phủ đã chính thức cho phép thí điểm thành lập Trung tâm HCC tỉnh Quảng Ninh trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh tại Quyết định số 1831/QĐ-TTg (trước đó, do chưa có cơ sở pháp lý, tỉnh Quảng Ninh thành lập Trung tâm HCC tỉnh trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh, Trung tâm HCC cấp huyện trực thuộc Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện. Thực tế triển khai, với vị trí địa vị pháp lý là cơ quan trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh, qua thêm một cấp quản lý, Trung tâm HCC tỉnh rất khó khăn trong công tác quản lý điều hành, thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, nhất là công tác phối hợp với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh khi cần xử lý kịp thời ngay các vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính (sau đây viêt tắt là TTHC), các vấn đề phát sinh hoặc hướng dẫn UBND các địa phương trong tổ chức thực hiện giải quyết TTHC cấp huyện, cấp xã và xây dựng, quản lý, nâng cấp các phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC).
Ngay sau khi được Thủ tướng Chính phủ cho phép thí điểm thành lập, việc hoàn thiện về tổ chức bộ máy và hoạt động của Trung tâm HCC được tỉnh Quảng Ninh xác định là nhiệm vụ trọng tâm của cả hệ thống chính trị. Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đã ban hành các Chỉ thị, Nghị quyết và nhiều văn bản chỉ đạo liên quan đến nội dung này, trong đó có Chỉ thị số 03-CT/TU ngày 29/12/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về nâng cao chất lượng quản trị và hành chính công cùng với đó Tỉnh Quảng Ninh lựa chọn chủ đề công tác năm 2016 là “Nâng cao chất lượng quản trị và hành chính công”, năm 2017 “Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh”; đồng thời UBND tỉnh chỉ đạo UBND các địa phương thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng Chính quyền điện tử và Trung tâm HCC của địa phương; phân công Lãnh đạo UBND phụ trách chuyên về nội dung này để tập trung chỉ đạo, điều hành.
Ngày 23/11/2015, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 3696/QĐ-UBND quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Trung tâm HCC tỉnh và Quyết định thành lập Trung tâm HCC cấp huyện ở 09 địa phương còn lại; ban hành Quyết định số 3693/QĐ-UBND ngày 23/11/2015 về quy chế phối hợp hoạt động giữa Trung tâm HCC tỉnh với các Sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố và
một số cơ quan Trung ương trên địa bàn tỉnh. Đồng thời chỉ đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền về Trung tâm HCC để nhân dân được biết.
Sau khi Trung tâm HCC cấp tỉnh, cấp huyện của Quảng Ninh được thành lập và đi vào hoạt động; Tỉnh ủy, UBND tỉnh thường xuyên chỉ đạo, quán triệt Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các địa phương nâng cao trách nhiệm người đứng đầu trong việc chỉ đạo triển khai thực hiện các giải pháp để nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động của các Trung tâm HCC và Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại cấp xã; lấy hiệu quả chỉ đạo, triển khai công tác cải cách TTHC, chất lượng giải quyết TTHC và sự đánh giá hài lòng của người dân, doanh nghiệp là thước đo, là một tiêu chí để đánh giá cán bộ. UBND tỉnh đã ban hành các Kế hoạch triển khai, với lộ trình mốc thời gian cụ thể và giao trách nhiệm cho Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, địa phương trong việc rà soát đưa 100% các TTHC vào giải quyết tại Trung tâm, lựa chọn các TTHC có đủ điều kiện thực hiện theo nguyên tắc “Tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, trả kết quả” ngay tại các Trung tâm HCC, đề xuất phân cấp các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh; phân công cấp phó hằng ngày bố trí thời gian phê duyệt hồ sơ TTHC, đồng thời cử cán bộ có đủ năng lực, trình độ đến làm việc tại Trung tâm để thực hiện việc ủy quyền phê duyệt TTHC ngay tại các Trung tâm; chỉ đạo xây dựng quy trình giải quyết đối với từng TTHC đảm bảo rõ người, rõ việc, rõ thời gian giải quyết; chỉ đạo cán bộ trong quy trình giải quyết TTHC thường xuyên xử lý công việc trên môi trường mạng; tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình giải quyết TTHC của cán bộ đảm bảo công khai, minh bạch, rút ngắn thời gian giải quyết... Hằng tháng, quý, UBND tỉnh đều có chỉ đạo rà soát, báo cáo về tình hình, kết quả triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác này tại phiên họp thường kỳ của UBND tỉnh; đồng thời Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 2656/QĐ-UBND ngày 17/8/2016 giao toàn quyền cho Giám đốc Trung tâm HCC tỉnh trong việc kiểm soát toàn bộ hoạt động của Trung tâm, giám sát, đôn đốc việc tiếp nhận giải quyết TTHC của các cơ quan, đơn vị, địa phương và quản lý cán bộ làm việc tại Trung tâm, định kỳ thứ sáu hằng tuần báo cáo trực tiếp đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh.