7. Kết cấu của luận văn
3.1.3. Kết quả hoạt động cung cấp dịch vụ hành chính công tại Trung tâm
Hành chính công
3.1.3.1. Tình hình rà soát thủ tục hành chính
Thời gian qua, tỉnh Quảng Ninh đã chỉ đạo tập trung rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính (TTHC) thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp chính quyền để đưa vào thực hiện tại các Trung tâm hành chính công (HCC). Đến nay, tổng số TTHC trên địa bàn tỉnh đã được công bố theo quy định là 1.758 (không bao gồm các TTHC của các cơ quan ngành dọc và doanh nghiệp), trong đó, cấp tỉnh: 1.360 TTHC; cấp huyện: 301 TTHC; cấp xã: 97 TTHC. Số TTHC đã đưa vào giải quyết tại Trung tâm HCC cấp tỉnh đạt tỷ lệ cao là 1.250 (92%), số không đưa vào giải quyết tại Trung tâm chủ yếu là các TTHC đặc thù, đòi hỏi việc tiếp nhận và trả kết quả trực tiếp ngay tại thời điểm và địa điểm kiểm tra ở cơ sở (ngoài Trung tâm); đối với cấp huyện 100% các TTHC đưa vào giải quyết tại Trung tâm (Nguồn: Cổng dịch vụ công tỉnh Quảng Ninh http://dichvucong.quangninh.gov.vn).
Bên cạnh đó, tỉnh Quảng Ninh đã chỉ đạo một số cơ quan được tổ chức theo ngành dọc đặt tại địa phương như Công an, Cảnh sát phòng cháy chữa cháy, Thuế, Bảo hiểm Xã hội và Doanh nghiệp nhà nước như Công ty cổ phần nước sạch Quảng Ninh, Công ty Điện lực Quảng Ninh (là những cơ quan, đơn vị có nhiều TTHC liên quan đến tổ chức, công dân) đưa các TTHC vào giải quyết tại Trung tâm HCC tỉnh theo một quy trình chuẩn, thống nhất chung để phục vụ tốt nhất cho các tổ chức, cá nhân2.
Hiện nay, 100% các TTHC đưa vào giải quyết tại các Trung tâm HCC được xây dựng quy trình giải quyết đảm bảo rõ trách nhiệm, rõ người, rõ việc, rõ thời gian giải quyết và được cập nhật công bố, niêm yết công khai, minh bạch tại Trung tâm HCC các cấp và Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp xã, trên Cổng thông tin điện tử tỉnh, Cổng dịch vụ công tỉnh, Cổng thông tin điện tử thành phần của các cơ quan, đơn vị, địa phương để giúp cho tổ chức, người dân thuận tiện trong việc tìm hiểu, tra cứu.
Thực hiện tốt việc rà soát, đơn giản hóa TTHC, tỉnh đã chỉ đạo tăng cường phân công, phân cấp, ủy quyền cho cán bộ thẩm định, phê duyệt hồ sơ TTHC ngay tại Trung tâm và đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong giải quyết TTHC, tăng cường xử lý hồ sơ trên mạng nhằm rút ngắn thời gian xử lý nên TTHC giải quyết tại các Trung tâm HCC được rà soát cắt giảm từ 40% - 60% lượng thời gian giải quyết so với thời gian quy định của pháp luật3.
Số TTHC thực hiện theo nguyên tắc “Tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt và trả kết quả” ngay tại Trung tâm HCC tỉnh 982/1.250 (không tính cơ quan ngành dọc và doanh nghiệp), chiếm 78,56% % so với tổng số TTHC thực hiện tại Trung tâm4
2. Số TTHC của cơ quan ngành dọc là 56 (gồm 18 TTHC của Công an tỉnh, 14 của Cảnh sát phòng cháy chữa cháy, 24 của Cục thuế tỉnh); Công ty Điện lực Quảng Ninh 16 TTHC, Công ty cổ phần nước sạch 01 TTHC.
3. Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư cắt giảm trung bình trên 70% thời gian so với quy định, trong đó lĩnh vực chấp thuận chủ trương, địa điểm đầu tư thời gian giải quyết đã giảm từ 40 ngày xuống còn 9 ngày làm việc; Sở Công Thương trung bình cắt giảm trên 57%, đặt biệt một số lĩnh vực cắt giảm lên đến trên 90% như lĩnh vực lưu thông hàng hóa trong nước và các thủ tục có thời gian giải quyết 30 ngày, 20 ngày cắt giảm xuống còn 01 ngày; Sở Xây dựng trung bình cắt giảm 48,5%; Ban Quản lý khu kinh tế trung bình cắt giảm 48,8%, đặc biệt một số thủ tục quyết định chủ trương đầu tư rút ngắn trên 60% thời gian; Sở Tài nguyên và Môi trường trung bình cắt giảm trên 38,1%, một số lĩnh vực như Tài nguyên nước cắt giảm trên 60%; Sở Khoa học và Công nghệ trung bình cắt giảm 55%.
(Theo phương thức cán bộ lãnh đạo cấp phòng thực hiện tiếp nhận, thẩm định và được Thủ trưởng cơ quan ủy quyền phê duyệt; lãnh đạo của cơ quan, đơn vị theo sự phân công hằng ngày phải bố trí thời gian phê duyệt hồ sơ TTHC ngay tại Trung tâm; Lãnh đạo của cơ quan, đơn vị được cử đến Trung tâm làm việc, trực tiếp thẩm định, phê duyệt hồ sơ TTHC); Số TTHCthuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ, ban, ngành Trung ương là 28/1.250 chiếm 2,24%, thuộc thẩm quyền của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh 208/1.250 chiếm 16,64%. Đối với cấp huyện, có từ 90 - 100% TTHC thực hiện tiếp nhận, giải quyết ngay tại Trung tâm5, còn lại chỉ thực hiện tiếp nhận, tập trung vào TTHC của các cơ quan ngành dọc và doanh nghiệp (Nguồn: Báo cáo kết quả 3 năm hoạt động của Trung tâm Hành chính công tỉnh Quảng Ninh).
- Kết quả giải quyết TTHC trong 3 năm, từ năm 2016 đến nay:
+ Trung tâm HCC tỉnh đã tiếp nhận 132.947 hồ sơ TTHC; đã giải quyết, trả kết quả 132.728 hồ sơ đúng hạn và trước hạn (đạt 99,9%), trong đó trước hạn 34.108 hồ sơ (đạt 25,7%), còn lại đang trong thời gian giải quyết, chỉ có 122 hồ sơ quá hạn, chiếm tỷ lệ 0,1% (năm 2016 có 96 hồ sơ, năm 2017: 20 hồ sơ, 6 tháng đầu năm 2018: 6 hồ sơ).
+ Trung tâm HCC cấp huyện có tần suất giao dịch rất lớn đã tiếp nhận 804.783 hồ sơ TTHC; đã giải quyết, trả kết quả 768.899 hồ sơ đúng hạn và trước hạn (đạt 98,4%), trong đó trước hạn 563.658 hồ sơ (đạt 73,3%), còn lại đang trong thời gian giải quyết, tỷ lệ hồ sơ quá hạn là 1,5% (tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đất đai, xây dựng, tài nguyên môi trường,...).
Chất lượng giải quyết hồ sơ TTHC của Trung tâm HCC các cấp được thực hiện tốt, đảm bảo đúng thời gian theo quy định, hồ sơ trả đúng hạn và trước hạn đạt tỷ lệ cao, số hồ sơ trả lại không đủ điều kiện giải quyết hoặc trả kết quả không đúng hẹn chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu là những hồ sơ chưa hợp lệ hoặc hồ sơ liên quan đến lĩnh vực đất đai, xây dựng,… hoặc hồ sơ thuộc thẩm quyền phê duyệt của các cơ quan Trung ương. Đặc biệt tại Trung tâm HCC tỉnh, các Sở, ban, ngành đã thực hiện nghiêm túc quy định về việc có văn bản thông báo người dân, doanh nghiệp
khi phải yêu cầu bổ sung hồ sơ hoặc có văn bản xin lỗi khi giải quyết hồ sơ quá hạn; việc công khai, minh bạch rõ trách nhiệm này được tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp đồng tình, đánh giá cao.
Quy trình thực hiện thu phí, lệ phí TTHC được quy định cụ thể và công khai trên Cổng thông tin điện tử, trên Cổng dịch vụ công
http://dichvucong.quangninh.gov.vn và tại trụ sở Trung tâm HCC các cấp. Việc tiếp nhận, chuyển hồ sơ, giải quyết hồ sơ và trả kết quả giải quyết hồ sơ đều được cập nhật, công khai trên phần mềm một cửa điện tử; cá nhân, tổ chức khi đến nộp hồ sơ đều được hướng dẫn và cấp mã số hồ sơ để theo dõi, tra cứu quá trình giải quyết, khi có kết quả giải quyết sẽ có tin nhắn thông báo tự động chuyển tới số máy điện thoại cá nhân.
3.1.3.2. Cung cấp dịch vụ công trực tuyến và các dịch vụ hỗ trợ tổ chức, cá nhân tại Trung tâm HCC
Xác định việc giải quyết TTHC trực tuyến là một biện pháp hữu hiệu để giảm bớt thời gian đi lại của tổ chức, cá nhân, giảm các giấy tờ in ấn, từ đó giúp giảm chi phí giải quyết TTHC, tỉnh Quảng Ninh đã đặc biệt quan tâm đầu tư, trang bị về hạ tầng công nghệ thông tin6, xây dựng phần mềm để tiếp nhận, giải quyết TTHC thống nhất, kết nối thông suốt từ cấp tỉnh đến cấp xã, có thể theo dõi được diễn biến, quy trình của hồ sơ trong các thủ tục liên thông nhiều cấp hành chính. Đến nay, tỉnh Quảng Ninh đã cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 đối với 1.009 TTHC cấp tỉnh, đạt 80,7% (trong đó 943 TTHC mức độ 3, 66 TTHC mức độ 4); 3.599 TTHC cấp huyện/14 địa phương, đạt 83,8%. Tính từ ngày 01/7/2016 (thời điểm chỉ đạo triển khai đồng bộ việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho tổ chức, cá nhân trên địa bàn toàn tỉnh) cho đến nay, Trung tâm HCC tỉnh đã tiếp nhận và giải quyết 14.454 hồ sơ trực tuyến, chiếm tỷ lệ 23,6%, Trung tâm HCC các địa phương 6.516 hồ sơ, chủ yếu tập trung ở các thị xã, thành phố. Việc triển khai dịch vụ công trực tuyến được gắn với việc trả kết quả cho tổ chức, cá nhân bằng chữ ký số và cập nhật kết quả giải quyết TTHC lên trang thông tin điện tử.
6. Năm 2017, chỉ số mức độ sẵn sàng cho phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin (ICT Index) của Quảng Ninh đứng vị trí thứ 4 toàn quốc. Đề án Chính quyền điện tử giai đoạn 2, Đề án xây dựng mô hình thành phố
Đối với việc triển khai tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết qua dịch vụ bưu chính công ích cũng được tỉnh chỉ đạo triển khai theo đúng quy định tại Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ; đồng thời bố trí nhân viên Bưu điện thường trực làm việc tại Trung tâm HCC các cấp để sẵn sàng phục vụ tổ chức, cá nhân trong việc nhận kết quả giải quyết qua đường bưu chính góp phần giảm thời gian đi lại của người dân. Đến nay, 3 cấp chính quyền trên địa bàn tỉnh có 1.180/1.758 TTHC thực hiện tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả qua đường bưu chính, chiếm tỷ lệ 67,1%; kết quả từ năm 2016 đến nay, Trung tâm HCC tỉnh đã tiếp nhận, trả kết quả giải quyết qua đường bưu chính 74.871 hồ sơ, các Trung tâm HCC cấp huyện 3.849 hồ sơ.
Tổng đài 1900558826 hỗ trợ giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân được kết nối từ Tổng đài Trung tâm HCC tỉnh với các đầu số hỗ trợ ở các bộ phận giải quyết TTHC ở Trung tâm HCC tỉnh và ở 14 Trung tâm HCC các địa phương đang hoạt động có hiệu quả, là kênh thông tin quan trọng thường xuyên, liên tục tiếp nhận và xử lý lịp thời, nhanh chóng các cuộc gọi hỗ trợ, hỏi đáp, tư vấn, phản ánh, kiến nghị về các nội dung liên quan đến giải quyết TTHC của các tổ chức, cá nhân. Bên cạnh đó, đã triển khai tổ chức tốt dịch vụ tư vấn, trợ giúp pháp lý, hỗ trợ người dân trong kê khai hồ sơ TTHC với 15.364 lượt tổ chức, cá nhân từ năm 2016 đến nay.
3.1.3.3. Những kết quả nổi bật trong quá trình cung ứng dịch vụ hành chính công tại Trung tâm HCC
- Thực tế mô hình Trung tâm HCC tỉnh Quảng Ninh đã và đang triển khai thực hiện, cũng như xu thế tất yếu của sự phát triển thì mô hình này phù hợp với các mục tiêu theo tinh thần chủ trương, nghị quyết đã được xác định trong Văn kiện Đại hội X của Đảng, Nghị quyết số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 Hội nghị Trung ương 5, Khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước. Trong thời gian thực hiện thí điểm tại tỉnh Quảng Ninh, mô hình Trung tâm HCC đã thể hiện những ưu điểm tiến bộ, tích cực và đặc biệt được tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp đồng tình ủng hộ và đánh giá hài lòng rất cao; đồng thời đã trở thành mô hình mẫu, có sức lan tỏa trong cả nước và đã có
nhiều tỉnh, thành phố nhân rộng triển khai thực hiện mô hình7. Đặc biệt là từ mô hình chưa có căn cứ pháp lý quy định cụ thể nay đã được đưa vào Nghị quyết số 18- NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương khóa XII về “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” và đã được Chính phủ đưa vào thực hiện, quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC.
- Việc thực hiện mô hình Trung tâm HCC là giải pháp hiệu quả trong đổi mới phương thức làm việc và thể hiện sự năng động của cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Quảng Ninh, góp phần tạo chuyển biến làm thay đổi cơ bản mối quan hệ giữa chính quyền với tổ chức, công dân, tạo điều kiện để chính quyền gần dân hơn, phát huy quyền dân chủ, tăng cường sự giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước và đội ngũ công chức, viên chức. Đồng thời đã làm thay đổi phương thức giải quyết TTHC theo cách truyền thống, mặt khác nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu quả của các cấp chính quyền, tăng năng suất, hiệu quả làm việc và tăng tính minh bạch trong giải quyết TTHC của các cơ quan, đơn vị, địa phương của tỉnh Quảng Ninh;
- Việc triển khai Trung tâm HCC tại Quảng Ninh đã đạt được các mục tiêu cơ bản và giải quyết được các vấn đề bất cập trong cải cách TTHC và giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân để xây dựng nền hành chính theo hướng phục vụ, chuyên nghiệp, năng động, trách nhiệm, hiện đại, đó là:
+ Thay đổi tư duy, nhận thức và hành động của các cơ quan hành chính nhà nước của tỉnh Quảng Ninh; huy động sự vào cuộc của các cấp, các ngành, và người dân cùng chung sức, đồng lòng quyết tâm cải cách TTHC, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh và đổi mới phương thức làm việc, nâng cao chất lượng phục vụ tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp.
7 Ngoài Quảng Ninh, Bắc Ninh, Quảng Nam là 3 tỉnh, thành phố được Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho tổ chức thí điểm, có nhiều tỉnh, thành phố đã tổ chức và đưa vào vận hành Trung tâm HCC: Thái Bình, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Đà Nẵng, Bắc Giang, Đồng Tháp, Đắk Nông, Cà Mau, Long An, Hà Giang, An Giang, Bình Phước, Quảng Nam, Vĩnh Phúc, Hà Tĩnh, Thanh Hóa, Thừa Thiên Huế, Trà Vinh, Tuyên Quang,
+ Xây dựng và nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công; lấy người dân, tổ chức, doanh nghiệp làm trung tâm, tạo sự hài lòng của tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp đối với việc giải quyết các TTHC của các cơ quan nhà nước. Đảm bảo các TTHC được giải quyết theo nguyên tắc 04 bước “Tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt và trả kết quả” hồ sơ TTHC ngay tại Trung tâm, không có khâu trung gian, rút ngắn thời gian giải quyết, kết quả giải quyết được trả đúng thời gian theo quy định. Trong khi, trước đây cán bộ chỉ thực hiện việc tiếp nhận và chuyển giao hồ sơ về các phòng chuyên môn giống như bộ phận văn thư, không có khả năng nghiên cứu, thẩm định, phê duyệt hồ sơ TTHC; mặt khác tổ chức, cá nhân cũng không biết thời gian nào được nhận kết quả giải quyết...
+ Thực hiện chuyên môn hóa, các cơ quan hành chính nhà nước tách riêng việc tiếp nhận hồ sơ, giải quyết TTHC, trả kết quả giải quyết công việc khi tổ chức, cá nhân đến giải quyết TTHC tại Trung tâm HCC, quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân trong giải quyết và phối hợp giải quyết công việc sau khi đã nhận hồ sơ, trách nhiệm giải trình, bảo đảm tính công khai, minh bạch, tránh phiền hà và tiết kiệm thời gian, công sức của người dân.
+ Xây dựng tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước được tinh giản, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, góp phần sắp xếp lại vị trí việc làm theo hướng tinh gọn, hiệu quả. Năng lực của công chức, viên chức làm việc tại Trung tâm HHC được lựa chọn kỹ từ những công chức, viên chức có kinh nghiệm công tác, có trình