7. Kết cấu của luận văn
4.3. Một số kiến nghị đề xuất
1. Đề nghị UBND tỉnh cho phép triển khai đánh giá sự hài lòng của người dân, tổ chức và doanh nghiệp đối với dịch vụ hành chính công tại tất cả các Trung tâm Hành chính công cấp huyện, để thấy được những tồn tại, hạn chế của các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh, đánh giá rõ các nhân tố tác động và có biện pháp triển khai, khắc phục, nhằm thực hiện thắng lợi Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020 của tỉnh, giữ vững Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và chỉ số Pax Index và nâng cao chỉ số SIPAS của tỉnh.
2. Hiện nay, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC, theo đó quy định tổ chức bộ phận một cửa tại cấp tỉnh là Trung tâm Phục vụ hành chính công là đơn vị hành chính đặc thù thuộc Văn phòng UBND tỉnh, tại cấp huyện là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện. Đối với tỉnh Quảng Ninh, sau 3 năm thực hiện thí điểm mô hình Trung tâm HCC trực thuộc UBND tỉnh đã phát huy hiệu quả như các đánh giá nêu trên, với vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng với các Sở, ngành nay đang duy trì vận hành hoạt động ổn định, nề nếp, bài bản, tổ chức thực hiện nhiệm vụ có sự phối hợp nhịp nhàng của các Sở, ngành, địa phương, sự chỉ đạo trực tiếp toàn diện của Chủ tịch UBND tỉnh, không phải qua một cấp quản lý (nếu trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh), không bị động trong tổ chức thực hiện, không bị hạn chế việc kiểm soát, đôn đốc, quản lý sử dụng cán bộ, nâng cấp trang thiết bị, máy móc, kỹ thuật,...
Vì vậy, đề nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho phép Quảng Ninh tiếp tục triển khai Trung tâm Phục vụ Hành chính công là cơ quan hành chính đặc thù thuộc UBND tỉnh như hiện nay; đối với cấp huyện giữ nguyên tên gọi là Trung tâm Phục vụ hành chính công. Các nội dung khác về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC, tỉnh Quảng Ninh sẽ chỉ đạo thực hiện theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ.
3. Đề nghị UBND tỉnh giao các ngành liên quan quyết liệt đẩy mạnh cung cấp, sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 trong đó tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền; Đào tạo cán bộ, công chức; Đảm bảo cơ sở hạ tầng, nâng cấp phần mềm tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp khi nộp, giao dịch trực tuyến và đạt chỉ tiêu phấn đấu trên 40% tỷ lệ phát sinh hồ sơ trực tuyến và trên 30% tỷ lệ hồ sơ nộp, xử lý qua mạng trong việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4.
4. Về việc công bố TTHC, đề xuất theo 2 hướng:
- Một là, thực hiện công bố TTHC như hiện nay, đề nghị các Bộ, ngành Trung ương thường xuyên cập nhật, công bố sớm các TTHC thuộc ngành, lĩnh vực khi Quốc hội, Chính phủ ban hành các Luật, Nghị định mới hoặc sửa đổi, bổ sung có các TTHC thuộc thẩm quyền của các cấp chính quyền hoặc TTHC có liên quan đến các Bộ, ngành Trung ương cần quy định rõ thời gian ở từng cấp chính quyền và ở từng cơ quan để giúp cho các địa phương nhanh chóng rà soát, đơn giản hóa và quyết định công bố thực hiện. Đặc biệt là nhóm TTHC liên thông cần phân định rõ thời gian giải quyết ở từng bộ, ngành, từng cấp, từng cơ quan cụ thể để thuận lợi thực hiện tại địa phương.
- Hai là, nghiên cứu thay đổi quy trình công bố TTHC. Theo quy định hiện nay
(thông tư 02/2017/TT-VPCP ngày 31/12/2017 của Văn phòng Chính phủ về nghiệp vụ kiểm soát TTHC quy định), Chủ tịch UBND tỉnh sẽ công bố các TTHC trên cơ sở quyết định công bố của các Bộ, ngành Trung ương, việc này dẫn đến việc công bố lặp lại hoặc sẽ không thống nhất giữa các địa phương trong việc công bố TTHC dẫn đến chậm thời gian triển khai thực hiện... Đề nghị Chính phủ xem xét quy định: Khi các Bộ, ngành công bố TTHC thì ở cấp địa phương sẽ triển khai thực hiện ngay không cần phải công bố lại, việc này sẽ giúp cho các địa phương đảm bảo tính đồng bộ, nhanh chóng, thuận thiện; mặt khác nâng cao trách nhiệm, chất lượng của các Bộ, ngành trong việc công bố TTHC.
5. Đề nghị Chính phủ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định về việc ký thừa ủy quyền quy định tại Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về
công tác văn thư theo hướng: “Trong trường hợp giải quyết TTHC, người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thể uỷ quyền cho cán bộ cấp dưới trong cơ quan, tổ chức ký phê duyệt một số TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết” để có cơ sở pháp lý thực hiện việc ủy quyền giải quyết TTHC cho cán bộ làm việc tại Trung tâm HCC, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp xã, tạo điều kiện thuận lợi, giải quyết nhanh nhất TTHC cho tổ chức, cá nhân.
6. Đề nghị Chính phủ nghiên cứu xem xét khi sửa đổi Nghị định 24/2014/NĐ- CP ngày 04/4/2014 quy định về cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương và Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, đưa bổ sung mô hình Trung tâm phục vụ hành chính công là một trong các sở đặc thù thuộc UBND tỉnh hoặc cơ quan hành chính đặc thù thuộc UBND tỉnh và do UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định thành lập theo yêu cầu, điều kiện phù hợp ở từng địa phương.
7. Đề nghị Chính phủ chỉ đạo các Bộ, ngành Trung ương cần quan tâm đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia thuộc các lĩnh vực của ngành để phục vụ công tác quản lý và giải quyết các TTHC liên quan đến tổ chức, cá nhân; Chỉ đạo Bộ Thông tin và Truyền thông rà soát, hướng dẫn các Bộ, ngành Trung ương và các địa phương trong việc thống nhất xây dựng các phần mềm giải quyết TTHC thuộc thẩm quyền của các cơ quan Trung ương với các phần mềm giải quyết TTHC do các địa phương xây dựng để kiểm soát quy trình giải quyết TTHC theo một thể thống nhất, đồng bộ, có kết nối, chia sẻ được dữ liệu.
8. Đề nghị Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính nghiên cứu, tham mưu trình Chính phủ quy định về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại Trung tâm Phục vụ hành chính công và Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ được giao để động viên, khuyến khích cán bộ.
KẾT LUẬN