II. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI
2.3.3. Đời sống và thu nhập
a) Đời sống:
Các chính sách dân tộc, chính sách xã hội và việc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, trong đó đối với các đối tƣợng chính sách đƣợc thực hiện tốt. Công tác xóa đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm đã đƣợc các cấp các ngành trong huyện quan tâm, nhà nƣớc có nhiều chƣơng trình, dự án triển khai thực hiện trên địa bàn huyện cũng nhƣ khu vực miền núi: Chƣơng trình 661; Chƣơng trình 135; Các chính sách trợ giá, trợ cƣớc, cấp không vật tƣ sản xuất, các mặt hàng thiết yếu phục vụ đời sống sinh hoạt hàng ngày của đồng bào vùng sâu, vùng xa đã giúp huyện từng bƣớc xóa bỏ tập tục canh tác lạc hậu, đƣa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng năng suất cây trồng, vật nuôi; đồng thời nâng cao dân trí. Công tác xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn huyện thực hiện có kết quả; thời kỳ 2001-2005: số hộ nghèo năm 2000 là 51,0% (theo chuẩn cũ), năm 2005 giảm xuống còn 27,5%; mỗi năm huyện giảm đƣợc gần 5% hộ nghèo. Thời kỳ 2006-2010 tỷ lệ hộ nghèo năm 2006 là: 63,9% (theo chuẩn mới), năm 2008, giảm còn: 47,74%, năm 2009: 40,08% và năm 2010 là: 51,91% (theo chuẩn mới).
b) Thu nhập.
Thu nhập bình quân đầu ngƣời ngày một tăng, đời sống từng bƣớc đƣợc cải thiện; Năm 2000 lƣơng thực bình quân đầu ngƣời đạt 169kg/ngƣời, năm 2005 đạt 229 kg/ngƣời, năm 2010 đạt 290 kg/ngƣời. GDP (giá HH) bình quân đầu ngƣời năm 2000 là 2,5 triệu đồng, năm 2005 đạt 3,9 triệu đồng, năm 2010 đạt 6,7 triệu đồng. Nhìn chung phần lớn đồng bào các dân tộc trong huyện đã đƣợc cải thiện mức sống nhƣng vẫn còn rất thấp so với bình quân chung của cả tỉnh, tỷ lê hộ đói nghèo đang ở mức cao.
2.4. Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cƣ nông thôn.
Trong những năm gần đây, quá trình tổ chức lại không gian, xây dựng thị trấn đã bắt đầu đi vào nề nếp và đạt đƣợc những kết quả bƣớc đầu. Khu trung tâm huyện đã đƣợc chỉnh trang, nhiều dự án và công trình phúc lợi công cộng đƣa vào hoạt động có hiệu quả, xây dựng nhà làm việc của các ban ngành, xây dựng đƣợc hệ thống đƣờng giao thông, hệ thống cấp thoát nƣớc. Các khu nhà ở đã đƣợc cải tạo, nâng dần chất lƣợng sống với bảo vệ môi trƣờng. Một số chỉ tiêu quy hoạch đã và đang đƣợc triển khai.
2.4.1. Phát triển đô thị.
Thị trấn Quan Sơn cách trung tâm thành phố Thanh Hoá khoảng 140 km về phía Tây bắc là trung tâm văn hoá - chính trị của huyện Quan Sơn, ở đây tập trung toàn bộ các cơ quan quản lý nhà nƣớc của huyện, trung tâm thƣơng mại, và một số cơ sở sản xuất của huyện, tổng diện tích tự nhiên 8.444m2
đã quy hoạch đô thị và đang từng bƣớc phát triển. Dân số năm 2010 là 2.370 ngƣời, mật độ dân số 281ngƣời/km2. Trên địa bàn huyện, tốc độ đô thị hoá còn chậm; kiến
Trang 27
trúc đô thị còn chắp vá và xây dựng theo sở thích của ngƣời sử dụng; Vấn đề môi trƣờng đô thị cần đƣợc quan tâm xử lý các nguồn gây ô nhiễm nhất là chất thải rắn của bệnh viện, của nhân dân và nƣớc thải sinh hoạt.
2.4.2. Phát triển các khu dân cƣ nông thôn.
Mạng lƣới các khu dân cƣ nông thôn đƣợc phân bố rải rác và manh mún. Do đƣợc hình thành từ lâu đời nên mang đậm tính chất làng bản của nông thôn miền núi, kiến trúc nhà ở đại đa phần là nhà sàn, hƣớng nhà quay theo hƣớng tuỳ thích hoặc theo phong tục nên về mặt mỹ quan chƣa đạt, phần lớn môi trƣờng các khu dân cƣ chƣa đạt. Mặt khác hệ thống cơ sở hạ tầng trong các khu dân cƣ nông thôn phát triển chƣa đồng bộ, chƣa theo quy hoạch, hệ thống tiêu thoát nƣớc chƣa đảm bảo, hệ thống giao thông nông thôn chất lƣợng còn rất thấp, các công trình phúc lợi công cộng nhƣ nhà văn hoá, nhà trẻ, trƣờng mầm non, sân chơi còn thiếu, tỷ lệ tăng dân số cao, nhu cầu san tách hộ và nhu cầu đất ở cũng nhƣ đất xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi công cộng ngày một tăng, lâu dài quỹ đất dành cho đất ở là hết sức khó khăn.
2.5. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng. 2.5.1 Hạ tầng kinh tế. 2.5.1 Hạ tầng kinh tế.
2.5.1.1. Hệ thống giao thông. a) Đường bộ:
Trên địa bàn huyện có 388km giao thông đƣờng bộ gồm Quốc lộ, Đƣờng tỉnh, Đƣờng giao thông nông thôn (đƣờng huyện, đƣờng xã, đƣờng thôn bản) - Tuyến Quốc lộ 217 đi qua địa bàn huyện dài 76 km, nối các huyện miền xuôi và nƣớc bạn Lào, đƣờng hiện tại đạt chuẩn cấp V và một số đoạn đạt cấp VI, mặt đƣờng nhựa, công trình thoát nƣớc ngang trên tuyến đã đƣợc xây dựng hoàn chỉnh thuận lợi cho việc mở rộng giao lƣu kinh tế với nƣớc bạn Lào.
- Tuyến đƣờng Tây Thanh Hóa đi qua địa bàn huyện dài 36 km, nối liền huyện Lang Chánh với huyện Quan Hóa, đƣờng đạt chuẩn cấp VI miền núi, mặt đƣờng nhựa, công trình thoát nƣớc ngang trên tuyến đã xây dựng hoàn chỉnh.
- Đƣờng huyện, đƣờng liên xã: Có 6 tuyến với tổng chiều dài 50,0 km. Các tuyến đƣờng huyện, đƣờng liên xã hiện tại còn là đƣờng cấp thấp (Đƣờng GTNT loại A hoặc B). Mới có 2 tuyến đƣợc xây dựng mặt đƣờng nhựa, còn lại là đƣờng đất.
- Đƣờng xã quản lý: Bao gồm hệ thống đƣờng xã và đƣờng thôn, bản.
+ Đƣờng xã: Tổng số 169,0km hiện tại còn là đƣờng cấp thấp (đƣờng GTNT loại B trở xuống), toàn bộ còn là đƣờng đất.
+ Đƣờng thôn, bản: Tổng số có 57,0km và 26km đƣờng từ thôn bản ra đồng ruộng. Đƣờng thôn bản và đƣờng ra đồng ruộng là đƣờng GTNT loại B hoặc đƣờng mòn, toàn bộ là đƣờng đất.
+ Đƣờng lâm nghiệp: Tổng số có 34,0 Km là đƣờng GTNT loại B trở xuống, toàn bộ là đƣờng đất.
Trang 28 Bảng 11: Hiện trạng hệ thống giao thông đường bộ.
TT Tên đƣờng
Địa danh Chiều dài (Km) Bề rộng nền (m) Bề rộng mặt (m) Kết cấu mặt đƣờng Cấp đƣờng Điểm đầu Điểm cuối
I Đƣờng trung ƣơng 76,0 1 Quốc lộ 217 X.Trung Hạ (Km118) Xã NaMèo (Km194) 76,0 Nhựa V+VI II Đƣờng tỉnh 36,0
1 Đƣờng nối các huyện phía
tây Thanh Hoá Xã Sơn Thuỷ Xã Sơn Hà 36,0 6,0 3,5 Nhựa VI
III Đƣờng huyện, liên xã: 50,0
1 Đƣờng Trung Hạ - Trung Xuân Km124+00 (QL 217) TT xã Trung Xuân 6,0 4,0 3,0 Đất (GTNT) B 2 Đƣờng thị trấn Sơn Hà Km141+00 (QL 217) Xã Sơn Hà 4,0 4,0 3,0 Đất B (GTNT) 3 Đƣờng Sơn Lƣ – Tam Lƣ – Tam Thanh Km148+00 (QL 217) Xã Tam Thanh 12,0 5,0 3,5 Nhựa A (GTNT)
4 Đƣờng Sơn Điện - Nam
Động (Quan Hoá)
Km167+00
(QL 217) Giáp Quan Hoá 10,0 3,0-4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
5 Đƣờng Sơn Hà - Tam Lƣ Sơn Hà Tam Lƣ 8,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
6 Đƣờng Trung Tiến – Nam
Động (Quan Hoá) Quốc lộ 217
Giáp Quan
Hoá 10,0 2,5-3,0 Đất vào cấp Chƣa
IV Đƣờng Xã: 169,0
1 Xã Trung Xuân 6,0
a Đƣờng vào bản Phú Nam T.T xã Bản Phú Nam 3,0 4,0 3,0 Đất (GTNT) B
b Đƣờng vào bản Cạn T.T xã Bản Cạn 3,0 2,0 2,0 Đất vào cấp Chƣa
2 Xã Trung Hạ 14,0
a Đƣờng vào bản Xanh T.T xã Bản Xanh 3,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
b Đƣờng vào bản Xầy T.T xã Bản Xầy 2,0 3,0 2,0 Đất vào cấp Chƣa
c Đƣờng vào bản Bá T.T xã Bản Bá 4,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
d Đƣờng Bản Din-Bản Lợi Bản Din Bản Lợi 5,0 3,0 2,0 Đât vào cấp Chƣa
3 Xã Trung Thượng 15,0
a Đƣờng vào Bản Ngàm T.T xã Bản Ngàm 3,0 4,0 3,0 Đất (GTNT) B
b Đƣờng vào Bản Lầm T.T xã Bản Lầm 3,0 3,0 2,0 Đất vào cấp Chƣa
c Đƣờng vào Bản Pù Khạm T.T xã Bản Pù Khạm 5,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
d Đƣờng vào Bản Bàng T.T xã Bản Bàng 4,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
4 Xã Tam Lư 13,0
a Đƣờng vào Bản Tỉnh T.T xã Bản Tình 5,0 3,0 2,5 Đất vào cấp Chƣa
b Đƣờng vào Bản Muống T.T xã Bản Muống 4,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
c Đƣờng vào Bản Sại T.T xã Bản Sại 4,0 4,0 3,0 Đất B
Trang 29
TT Tên đƣờng
Địa danh Chiều dài (Km) Bề rộng nền (m) Bề rộng mặt (m) Kết cấu mặt đƣờng Cấp đƣờng Điểm đầu Điểm cuối
5 Xã Tam Thanh 20,0
a Đƣờng vào bản Cha Lung T.T xã Bản Cha Lung 6,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
b Đƣờng vào Bản Pa T.T xã Bản Pa 8,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
c Đƣờng vào Bản Ngàm T.T xã Bản Ngàm 3,0 3,0 2,5 Đất vào cấp Chƣa
d Đƣờng vào Cò Hƣơng T.T xã Cò Hƣơng 3,0 3,0 2,5 Đất vào cấp Chƣa
6 Xã Sơn Điện 20,0
a Đƣờng vào Bản Na Hồ QL 217 Bản NaHồ 6,0 3,0 2,5 Đất vào cấp Chƣa
b Đƣờng vào Bản Sủa QL 217 Bản Sủa 3,0 3,0 3,0 Đất vào cấp Chƣa
c Đƣờng vào Bản XaMang QL 217 Bản Xa Mang 8,0 3,0 2,5 Đất vào cấp Chƣa
d Đƣờng vào Bản Ngàm QL 217 Bản Ngàm 3,0 3,0 2,5 Đất vào cấp Chƣa
7 Xã Mường Mìn 8,0
a Đƣờng vào Bản Yên QL 217 Bản Yên 8,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
8 Xã Sơn Thuỷ 26,0
a Đƣờng vào Bản Xuân Thành T.T xã Bản Xuân
Thành 3,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
b Đƣờng vào Bản Mùa Xuân Bản Muống Bản Mùa
Xuân 15,0 4,0 2,5 Đất B
(GTNT)
c Đƣờng vào Bản Xía Nọi Bản Mùa Xuân Bản Xía Nọi 5,0 3,0 2,5 Đất vào cấp Chƣa
d Đƣờng vào Bản Thuỷ Thành T.T xã Bản Thuỷ
Thành 3,0 3,0 2,5 Đất vào cấp Chƣa
9 Xã Na Mèo 23,0
a Đƣờng vào bản Cha Khót T.T xã Bản Cha Khót 8,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
b Đƣờng vào Bản Ché Lầu QL 217 Bản Ché Lầu 7,0 4,0 2,5 Đất (GTNT) B
c Đƣờng vào bản Bo T.T xã Bản Bo 4,0 4,0 3,0 Đất (GTNT) B
d Đƣờng vào Bản Xa Ná T.T xã Bản Xa Ná 4,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
10 Xã Sơn Hà 3,0
a Đƣờng vào Bản Nà Ơi T.T xã Bản Nà Ơi 3,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT) 11 Xã Trung Tiến 13,0 a Đƣờng vào Bản Chè + Bản Cum QL 217 Bản Chè + Bản Cum 3,0 2,0-3,0 Đất Chƣa vào cấp
b Đƣờng vào bản Đe Pọng QL 217 Bản ĐePọng 6,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
c Đƣờng Lốc Tong QL 217 Bản Lốc, Bản
Tong 4,0 4,0 3,0 Đất B
(GTNT)
12 Xã Sơn Lư 4,0
Trang 30 * Đánh giá chất lượng chung kết cấu hạ tầng đường bộ:
- Quy mô cấp đƣờng: Hệ thống giao thông đƣờng bộ tuyến Quốc lộ và mạng lƣới đƣờng liên xã đã đƣợc đầu tƣ nâng cấp, mở rộng, có bƣớc phát triển tƣơng đối đồng bộ, đáp ứng cơ bản cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Tuyến giao thông đƣờng xã, đƣờng thôn bản hiện nay còn là đƣờng cấp thấp nên hạn chế năng lực vận tải trên tuyến, an toàn giao thông chƣa đƣợc đảm bảo.
- Về chất lƣợng:
+ Đƣờng nhựa: 130,0 Km (chiếm 33,50%) + Đƣờng đất: 258,0 Km (chiếm 66,50%)
b) Đường thủy:
Trên địa bàn huyện có hai tuyến đƣờng thủy, gồm: Sông Luồng bắt nguồn từ nƣớc CHDCND Lào chảy qua các xã Na Mèo, Mƣờng Mìn, Sơn Thủy chảy ra Nam Động huyện Quan Hóa, chiều dài khoảng 60km. Sông Lò bắt nguồn từ nƣớc CHDCND Lào chảy qua các xã Tam Thanh, Tam lƣ, Sơn Lƣ, Trung Thƣợng, Trung Hạ, Trung Xuân và đổ về sông Mã, chiều dài khoảng 70km. Mùa mƣa có thể vận chuyển lân sản bằng bè mảng từ các điểm tập kết lâm sản trên sông Luồng và sông Lò vận chuyển ra sông Mã đi tiêu thụ.
c) Bến xe:
Hiện nay trên địa bàn huyện bến xe ô tô khách phục vụ đi lại của nhân dân chƣa hoàn thiện. Thực hiện Quyết định 1059/QĐ-UBND ngày 10/4/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh về phê duyệt quy hoạch mạng lƣới bến xe ô tô khách tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, năm 2012 huyện xây dựng bến xe tại thị trấn Quan Sơn, năm 2013-2015 xây dựng tiếp bến xe cửa khẩu Na Mèo và bến xe tại Mƣờng Mìn phục vụ tốt cho nhu cầu phát triển kinh tế và dân sinh.
2.5.1.2. Hệ thống công trình thuỷ lợi.
Trên địa bàn huyện có 133 công trình gồm (Đập dâng 84 cái; hồ 2 cái; bai, mó 45 cái; trạm bơm 2 trạm), chủ yếu là các hồ, đập nƣớc quy mô nhỏ và phục vụ tƣới cho cây lúa nƣớc là chính, các cây trồng khác phần lớn là chờ nƣớc mƣa; Số công trình tƣới tiêu chủ động có 40 đập, tổng năng lực thiết kế tƣới là 681 ha, có 8 công trình đƣợc xây dựng bằng nguồn vốn thuộc Chƣơng trình 135; chất lƣợng các công trình không đồng đều; một số công trình xây dựng từ đầu những năm 1980, đã hƣ hỏng, xuống cấp nhƣ: Hồ Trung hạ; Đập Pù Cú - Trung Xuân; đập Lầm; đập Lốc - Trung Thƣợng; đập Cha Khót - Na Mèo; đập Mìn - Mƣờng Mìn. Để đảm bảo nƣớc tƣới phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, thực hiện mục tiêu đảm bảo an ninh lƣơng thực và phục vụ nƣớc sinh hoạt cho nhân dân, cần đƣợc đầu tƣ nâng cấp, mới thêm 53 công trình để đáp ứng nhu cầu tƣới tiêu.
Hệ thống kênh có 127 km kênh các loại, phần lớn là kênh đất do sử dụng lâu ngày nên bị bồi lấp hoặc xói mòn, sạt lở, tỷ lệ cứng hóa kênh mƣơng còn thấp chƣa đáp ứng yêu cầu sản xuất. Mƣơng tiêu chủ yếu là tiêu ở dạng tiêu tự nhiên chảy vào các khe suối.
2.5.1.3. Hệ thống điện.
Thực hiện Chƣơng trình điện khí hóa của Thanh Hoá đƣợc mở rộng. Năm 2008 toàn huyện đã có 34 trạm biến áp, với tổng dung lƣợng đạt 2375KVA tăng
Trang 31
1,5 lần so với năm 2005; 13/13 xã, thị trấn có điện lƣới, cung cấp trên 80% số hộ trên địa bàn huyện đƣợc sử dụng điện lƣới quốc gia. Tuy nhiên các công trình điện đƣợc đầu tƣ chủ yếu từ năm 2004 hiện đang bị xuống cấp, một số bản ở cách xa trung tâm xã đang sử dụng nguồn thủy điện nhỏ, đến nay đã có 90% số thôn, bản có điện lƣới quốc gia, tỷ lệ hộ dùng điện đạt 90-95%.
2.5.2. Hạ tầng xã hội.
2.5.2.1. Giáo dục-đào tạo.
Song song với phát triển kinh tế, sự nghiệp giáo dục đƣợc các cấp uỷ Đảng, Chính quyền toàn huyện luôn chăm lo xây dựng và phát triển cả về cơ sở hạ tầng và lực lƣợng giáo viên. Cơ sở hạ tầng các cấp học đƣợc đầu tƣ mạnh (trong đó Chƣơng trình 135 đã đóng góp lớn cho phát triển các trƣờng phổ Thông trong huyện), mạng lƣới trƣờng lớp đã có đến thôn, bản; tạo điều kiện cho việc huy động các em trong độ tuổi đến lớp. Đến 2009, số phòng học các cấp đƣợc xây dựng kiên cố đạt 72% và năm 2010 đạt 80%, có 10 trƣờng đạt Chuẩn quốc gia (02 trƣờng mẫu giáo; 06 trƣờng tiểu học và 02 trƣờng THCS); đạt tỷ lệ 25% số trƣờng trên địa bàn huyện.
Các chính sách hỗ trợ giáo dục của Nhà nƣớc đối với đồng bào dân tộc miền núi nhƣ hỗ trợ vở viết, sách giáo khoa đƣợc duy trì đều đặn, tạo điều kiện cho con em đến trƣờng, giảm bớt khó khăn cho các hộ nghèo trong việc học. Tỷ lệ các em học sinh trong độ tuổi đến trƣờng ngày một tăng. Đến hết năm 2010, kết quả đạt đƣợc nhƣ sau:
- Mẫu giáo: Có 12 trƣờng với 131 lớp học; 159 giáo viên; huy động đƣợc 2.018 em đến lớp, đạt 97% số cháu trong độ tuổi. Riêng số các cháu dƣới 5 tuổi, huy động đến lớp đạt 100%.
- Tiểu học: 14 trƣờng; 262 lớp; 260 phòng học, trong đó có 63 phòng kiên cố, đạt gần 25%; 51 phòng cấp 4; 115 phòng tạm; 268 giáo viên; thực hiện huy động 2.711 học sinh đến lớp; đạt trên 99% số em trong độ tuổi.
- Trung học cơ sở: 12 trƣờng; 90 lớp học; 96 phòng học; có 54 phòng kiên cố; 42 phòng cấp 4; 188 giáo viên; huy động đƣợc 2.281 học sinh, đạt 89% số em