3.2. Thực trạng kiểm soát chuyển giá tại Việt Nam
3.2.5. Tổ chức kiểm soát chuyển giá
(1) Đẩy mạnh việc thực hiện các chuyên đề kiểm soát chuyển giá
Nhằm tăng cường hiệu quả kiểm soát chuyển giá trên phạm vi cả nước đối với những ngành nghề có nhiều giao dịch liên kết, Tổng cục Thuế đã tổ chức phân công thực hiện các chuyên đề đến cục thuế các địa phương (năm 2011): Cục Thuế Hà Nội thực hiện xây dựng chuyên đề "Quản lý giá chuyển nhượng đối với lĩnh vực xây dựng và kinh doanh bất động sản"; Cục Thuế TP. Hồ Chí Minh với chuyên đề "Quản lý giá chuyển nhượng đối với lĩnh vực gia công dệt, may"; Cục Thuế Vĩnh Phúc là "Quản lý giá chuyển nhượng đối với lĩnh vực lắp ráp ô tô, xe máy"; Cục Thuế Đồng Nai là "Quản lý giá chuyển nhượng đối với lĩnh vực sản xuất sợi và dệt vải"; Cục Thuế Bình Dương là "Quản lý giá chuyển nhượng đối với lĩnh vực sản xuất cơ khí".
Các chuyên đề này nhằm mục tiêu thu thập số liệu về các giao dịch, trên cơ sở đó, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu giá giao dịch, phối hợp cục thuế các địa phương xác định các hình thức liên kết của các doanh nghiệp FDI; tăng cường các hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp có nhiều nghi vấn (thua lỗ kéo dài, tính lãi lỗ theo chu kỳ…). Tới thời điểm hiện nay, Cục Thuế TP. Hồ Chí Minh đã xây dựng được cơ sở dữ liệu về tỷ suất lợi nhuận bình quân ngành may mặc, đây là dữ liệu quan trọng để vận dụng phương pháp chiết tách lợi nhuận trong việc xác định giá thị trường cho giao dịch giữa các bên liên kết.
(2) Tăng cường công tác quản lý kê khai, tổng hợp và phân tích hồ sơ giao dịch liên kết
Từ khi Thông tư số 117/2005/TT-BTC có hiệu lực đến trước năm 2010, bởi các doanh nghiệp chưa nhận thức được nghĩa vụ kê khai thông tin giao dịch liên kết với cơ quan thuế và ngành thuế cũng chưa sát sao đôn đốc nên hầu hết các doanh nghiệp không thực hiện việc kê khai này. Từ năm 2010 trở đi, các cơ quan thuế đã tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn cho cán bộ trong ngành và các doanh nghiệp; tăng cường rà soát, đôn đốc, tuyên truyền để các doanh nghiệp hiểu và thực
hiện kê khai thông tin giao dịch liên kết theo quy định. Trong thời gian đầu triển khai, đa số các doanh nghiệp chưa đáp ứng các quy định về việc thực hiện kê khai các giao dịch liên kết như: Không thực hiện điều chỉnh lại mức giá (mức lợi nhuận) theo giá thị trường, áp dụng phương pháp xác định giá không có căn cứ, cơ sở chứng minh, không lập hồ sơ chứng minh xác định giá... Đến nay, các doanh nghiệp đã nhận thức được nghĩa vụ của mình và cơ bản đã cải thiện trong việc kê khai, lập hồ sơ chứng minh xác định giá thị trường đối với các giao dịch liên kết. Bên cạnh đó, Thông tư số 156/2013/TT-BTC đã sửa đổi mẫu biểu kê khai thông tin giao dịch liên kết và bổ sung chỉ tiêu trên tờ khai quyết toán thuế TNDN, tạo điều kiện cho cơ quan thuế thay vì rà soát thủ công thì đã có thể kiểm soát được số lượng các doanh nghiệp có phát sinh giao dịch liên kết thuộc diện phải kê khai hàng năm.
Theo số liệu quản lý của cơ quan thuế, đến 31/12/2014 có 4.720 doanh nghiệp có phát sinh giao dịch liên kết trên khoảng gần 600.000 doanh nghiệp hoạt động, với các dữ liệu chính như sau:
- Về doanh thu, 240 doanh nghiệp (chiếm 5%) có doanh thu từ trên 2.000 tỷ đồng; 233 doanh nghiệp (chiếm 5%) có doanh thu từ 1.000 – 2.000 tỷ đồng; 303 doanh nghiệp (chiếm 6%) từ 500 – 1.000 tỷ đồng; 1.179 doanh nghiệp (chiếm 25%) từ 100 – 500 tỷ đồng; 2.339 doanh nghiệp (chiếm 50%) từ 5 – 100 tỷ đồng, 908 doanh nghiệp (chiếm 19%) từ 0-5 tỷ đồng.
- Về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh, 210 doanh nghiệp (chiếm 4%) có lợi nhuận bằng 0; 2.809 doanh nghiệp (chiếm 60%) có lãi và 1.684 doanh nghiệp (chiếm 36%) doanh nghiệp lỗ.
- Về cơ cấu ngành nghề: Các ngành nghề mà Việt Nam có lợi thế so sánh với các nước trong khu vực và trên thế giới thường là có phát sinh giao dịch liên kết: Đó là các ngành sử dụng nhiều nhân công lao động như dệt may (404 doanh nghiệp, chiếm 9%), sản xuất gia công linh kiện điện tử (211 doanh nghiệp, chiếm 4%), ngành sản xuất sản phẩm từ plastic (210 doanh nghiệp, chiếm 4%), ngành da giày (146 doanh nghiệp, chiếm 3%)...
(3) Kỹ thuật kiểm soát hoạt động chuyển giá
Kỹ thuật kiểm soát chuyển giá được hiểu là việc xác định hành vi chuyển giá và phương pháp định giá trong giao dịch liên kết. Khi xem xét doanh nghiệp FDI có
hành vi chuyển giá thì việc hiểu rõ các phương thức tính giá và phân loại các giao dịch là cách thức chính để phát hiện các yếu tố gian lận, do đó, cần thiết phải xây dựng cơ sở cho giá giao dịch.
Trên thế giới hiện nay, có hai quan điểm chủ đạo được làm cơ sở cho việc xác định giá giao dịch: Áp dụng giá bán theo căn bản giá thị trường (theo quan điểm của OECD); Áp dụng lợi nhuận làm căn cứ để đánh giá hoạt động chuyển giao (theo quan điểm của Mỹ). Cả hai phương pháp này đã được nhiều quốc gia trên thế giới vận dụng, trong đó có một số quốc gia như Trung Quốc đã thực hiện áp dụng cả hai phương pháp trên theo từng trường hợp thực tế.
Đối với Việt Nam, xuất phát từ tình hình thực tiễn cùng với việc học tập kinh nghiệm của các nước phát triển, theo Thông tư 66/2010/TT-BTC hướng dẫn thực hiện có 5 phương pháp xác định giá thị trường trong giao dịch giữa các bên có quan hệ liên kết, đến nay thì Nghị định 20/2017/NĐ-CP và Thông tư 41/2017/TT-BTC quy định có 3 phương pháp được sử dụng.