lĩnh vực sử dụng rừng sản xuất
2.2.6.1. Thực trạng thanh tra, kiểm tra thực hiện các quy định của chính sách, pháp luật về rừng sản xuất
giao rừng sản xuất, cho thuê rừng sản xuất, chuyển mục đích sử dụng, chuyển nhượng quyền sử dụng rừng sản xuất trên địa bàn. Hiện nay, những sai phạm quy định về sử dụng rừng sản xuất xảy ra nhiều ở các công ty nông – lâm nghiệp có nguồn gốc là các nơng – lâm trường quốc doanh và các đơn vị được Nhà nước giao rừng sản xuất, cho thuê rừng sản xuất.
Với sự phối hợp chặt chẽ của các Phòng NN&PTNT, TN&MT, Kiêm lâm huyện và UBND cấp xã, huyện trong quá trình thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về rừng sản xuất, các Đồn thanh tra có điều kiện để chia sẻ kinh nghiệm, từng bước nâng cao nghiệp vụ, kỹ năng cho đội ngũ cán bộ, thanh tra viên và chuyên viên tại địa phương; Hướng dẫn, yêu cầu các doanh nghiệp phải hoàn thiện hồ sơ, thủ tục về bảo vệ phát triển rừng sản xuất còn thiếu, giúp các cơ sở khắc phục thiếu sót, chấn chỉnh những nội dung thực hiện khơng đúng quy định Luật Lâm nghiệp, Luật đất đai.
Hoạt động thanh, kiểm tra còn là cầu nối, là kênh tuyên truyền, phổ biến pháp luật về lâm nghiệp, đất đai khá hiệu quả thơng qua việc rà soát tình hình thực thi pháp luật tại địa phương để lồng ghép, phổ biến quy định mới, giải đáp vướng mắc của địa phương, doanh nghiệp. Đồng thời, tiếp nhận những phản hồi của doanh nghiệp và địa phương về bất cập trong chính sách, pháp luật về rừng sản xuất để đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn. Từ thực tế hoạt động kiểm soát rừng sản xuất trong thời gian qua còn phát hiện nhiều quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tiễn như quy định về thời hạn, gia hạn lập đề án, thời hạn xác nhận hồn thành cơng trình biện pháp bảo vệ và phát triển rừng... Cơng tác kiểm tra, xác nhận hồn thành cơng trình, biện pháp bảo vệ và phát triển rừng sản xuất hoàn toàn bị động theo chủ dự án. Nhiều trường hợp không gửi hồ sơ vẫn đưa dự án vào vận hành chính thức mà khơng cần có xác nhận hồn thành cơng trình, biện pháp bảo vệ và phát triển rừng theo quy định.
2.2.6.2. Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về rừng sản xuất Công
tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về rừng sản xuất có nhiều kết quả tích cực nhưng giải quyết khiếu kiện đơng người cịn chưa triệt để. Từ năm 2011 đến nay, đã phát sinh 15 vụ việc tranh chấp khiếu kiện đông người liên quan đến rừng sản xuất trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện nhưng
các cấp các ngành của huyện mới giải quyết ổn định được 05 vụ việc, các vụ việc còn lại đang xem xét giải quyết.
Đẩy mạnh hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh cấp về rừng sản xuất có trọng tâm, trọng điểm, giải quyết dứt điểm những nội dung, vấn đề nóng, bức xúc về rừng sản xuất, thơng qua đó cập nhật những quy định mới về Luật Lâm nghiệp, Luật đất đai, hướng dẫn cho các địa phương, doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ, thủ tục về rừng sản xuất, xử lý nghiêm các vi phạm gây ô nhiễm rừng sản xuất,
ô nhiễm môi trường.
Để công tác kiểm soát bảo vệ và phát triển rừng, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về rừng sản xuất đạt được hiệu quả và thực sự là công cụ đắc lực, không thể thiếu trong công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động thanh tra, kiểm tra chủ động, linh hoạt, cần có cơ chế sàng lọc đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, thanh tra, cán bộ nơng lâm nghiệp có tâm, đủ tầm, trong sạch, bản lĩnh, hiểu biết pháp luật để vận dụng, xử lý tốt các tình huống cụ thể trong cơng tác kiểm soát hoạt động bảo vệ và phát triển rừng.
2.2.6.3. Thực trạng xử lý vi phạm chính sách, pháp luật về rừng sản xuất
Trong những năm qua, UBND huyện chỉ đạo cho các cơ quan, ban ngành liên quan tăng cường xử lý kịp thời, nghiêm túc các vi phạm chính sách, pháp luật về bảo vệ rừng, về lâm nghiệp, về đất đai, trong đó có rừng sản xuất. Đối với các trường hợp vi phạm, xử lý bằng nhiều hình thức khác nhau. Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp chưa được UBND các xã, thị trấn ngăn chặn, xử lý kịp thời.
Theo đánh giá của ngành kiểm lâm trong những năm qua, tình trạng khai thác lâm sản trái phép, nhất là gỗ quý hiếm diễn biến phức tạp, nhất là tại các khu rừng tự nhiên có tính đa dạng sinh học cao, có nhiều loại gỗ quý hiếm. Các loại gỗ bị khai thác trái phép chủ yếu là gỗ nghiến (Nhóm IIA), có giá trị kinh tế cao. Các điểm nóng như khu rừng đặc dụng, rừng tự nhiên tại một số xã. Hầu hết gỗ khai thác trái phép ở những khu vực này đều vận chuyển qua đường mòn sang huyện khác tiêu thụ. Đối với các xã trong nội địa, thì tại một số khu rừng tự nhiên, rừng đặc dụng tình hình khai thác lâm sản trái phép cũng diễn ra phức tạp, khối lượng gỗ khai thác lớn, gây bức xúc trong dư luận. Đặc biệt tình trạng mua, bán, cất giữ, vận
chuyển lâm sản trái phép hiện nay không những diễn ra khá phức tạp mà còn diễn ra với nhiều thủ đoạn tinh vi, lách luật; tình trạng khai thác, vận chuyển tiêu thụ các loại cây rừng tự nhiên có nhiều năm tuổi như cây thơng tre lá ngắn, cây đào, cây lê... Ở các xã vùng thấp thì khai thác các loại gỗ có hình dáng đẹp từ rừng tự nhiên như; Nhội, Thiên tuế, Sung... để làm cây cảnh; các loại cây dược liệu như: Các loài lan Kim tuyến, lan hài, các lồi Tuế, dây máu chó, củ Bình vơi, cây một lá... cũng bị khai thác, vận chuyển bừa bãi, nhưng cũng không được cơ quan chức năng kiểm tra, quản lý chặt chẽ. Điều đáng lưu ý là hiện nay trên địa bàn xuất hiện nhiều xưởng chế biến đồ gỗ thủ công mỹ nghệ cao cấp, các xưởng này đã tổ chức thu mua các u, bướu, bạnh vè gỗ nghiến và gốc rễ các loại gỗ rừng tự nhiên có đường kính từ 20cm trở lên để tiện lọ lộc bình, tượng phật, đóng bàn ghế theo kiểu Đồng Kỵ... dẫn đến tại các khu rừng đặc dụng, rừng tự nhiên nhiều cây nghiến tuy còn đứng nhưng đã bị “xẻ thịt” lấy hết bạnh vè, u, bướu. Tình trạng này đến nay vẫn chưa được ngăn chặn triệt để.
Nguyên nhân chính dẫn đến việc khai thác lâm sản trái phép, phá hủy rừng sản xuất như hiện nay là do cơ chế, chính sách về phát triển lâm nghiệp chưa đồng bộ, chưa thực sự khuyến khích được người dân gắn bó với rừng, bảo vệ và phát triển kinh tế nghề rừng, mặt khác do nhu cầu sử dụng gỗ ngày càng lớn, lợi nhuận từ gỗ cao từ việc bn bán lâm sản, nên đã kích thích một bộ phận người dân sống gần rừng vào các khu rừng tự nhiên, rừng sản xuất khai thác, chặt phá rừng trái phép; công tác phối hợp liên ngành nhằm đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm Luật lâm nghiệp tuy đã được triển khai tích cực, nhưng khơng được duy trì thường xuyên; trách nhiệm của các lực lượng chưa cao, hiệu quả phối hợp thấp; việc đưa ra xét xử các vụ án về loại tội phạm này trong thời gian qua tại địa phương đối với các bị cáo với mức án rất thấp, thường là án treo, nên không đủ sức răn đe, giáo dục phòng ngừa chung.
Thời gian qua, chính quyền địa phương ban hành một số chính sách tăng cường công tác bảo vệ rừng chưa nghiêm, chưa chủ động triển khai các biện pháp ngăn chặn các hành vi vi phạm Luật lâm nghiệp ở địa phương, coi công tác bảo vệ rừng, xử lý vi phạm là việc của ngành Kiểm lâm; các Ban quản lý rừng Đặc dụng, rừng phịng hộ, rừng sản xuất, quản lý diện tích rừng rất lớn nhưng biên chế lại rất
mỏng, không đủ năng lực để quản lý, bảo vệ diện tích rừng được giao. Đồng thời trang thiết bị, phương tiện cho lực lượng Kiểm lâm chưa đủ mạnh để trấn áp lâm tặc, trong khi lâm tặc ngày càng manh động, chống trả quyết liệt, số vụ tấn công các lực lượng bảo vệ rừng cũng như lực lượng Kiểm lâm ngày càng gia tăng...
Trước những khó khăn, thách thức trong cơng tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng như hiện nay, ngành Kiểm lâm đã đề ra các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu, nhằm hạn chế tối đa các vụ việc vi phạm Luật Lâm nghiệp, Luật đất đai, trong đó đặc biệt quan tâm đến các giải pháp như: Tích cực phối hợp chặt chẽ với các lực lượng, các ngành chức năng, tăng cường kiểm tra, giám sát, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản; tổ chức phát động nhân dân tố giác những đối tượng thường xuyên khai thác, chặt phá, mua bán, vận chuyển, kinh doanh lâm sản trái phép; tổ chức truy quét, giải tỏa các tụ điểm phá rừng trái phép, quản lý chặt chẽ các cơ sở chế biến lâm sản trong toàn huyện...