3.1.2.1. Vị trí và chức năng
Tổng cục Quản lý thị trường là tổ chức trực thuộc Bộ Công thương, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về phòng, chống, xử lý các hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa khơng rõ nguồn gốc xuất xứ; hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các hành vi gian lận thương mại theo quy định pháp luật.
Tổng cục Quản lý thị trường có tư cách pháp nhân, con dấu có hình Quốc huy, tài khoản riêng tại Kho bạc Nhà nước và trụ sở tại thành phố Hà Nội.
3.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Theo Quyết định số 34/2018/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 10/08/2018, Tổng cục Quản lý thị trường có 16 nhiệm vụ và quyền hạn, cụ thể. Trong đó, có các nhiệm vụ và quyền hạn được nhóm thành các nhóm chính sau: (i) Tham mưu, kiến nghị và trình cấp trên các vấn đề liên quan đến dự thảo luật, nghị quyết của quốc hội, chiến lược, chương trình mục tiêu quốc gia hay dự thảo thông tư, quyết định, chỉ thị, kế hoạch hành động năm và kiến nghị các biện pháp quản lý nhà nước liên tổ chức và hoạt động của lực lượng Quản lý thị trường; (ii) Ban hành văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, văn bản theo quy định của pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục; (iii) Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, kế hoạch, chương trình, các chế độ, chính sách đối với cơng chức và thực hiện kiểm tra, thanh tra chuyên ngành hoặc nội bộ, xử lý vi phạm hành chính, giải quyết khiếu nại, tố cáo; (iv) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục; (v) nghiên cứu, xây
Tổng cục Quản lý thị trường
Văn phòng Tổng cụcVụ Tổ chức Cán bộVụ Thanh tra Kiểm traVụ Tổng hợp – Kế hoạch- Tài chínhVụ Chính sách Pháp chếCục Nghiệp vụ Quản lý thị trườngCục Quản lý thị trường các tỉnh, phành phố dựng, ứng dụng khoa học và công nghệ, phương pháp quản lý tiên tiến trong
hoạt động của lực lượng Quản lý thị trường; (vi) Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách khác cho nhân lực tại đơn vị; (vii) Quản lý tài chính, tài sản và các nguồn lực khác được giao, thực hiện hoạt động hợp tác quốc tế theo sự phân công và Thống kê nhà nước về hoạt động quản lý thị trường; (viii) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ Công Thương giao và theo quy định của pháp luật.
3.1.2.3. Cơ cấu tổ chức
Tổng cục Quản lý thị trường là cơ quan quản lý nhà nước được tổ chức theo hệ thống ngành dọc từ trung ương tới địa phương theo đơn vị hành chính, đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất.
Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức của Tổng cục Quản lý thị trường
(Nguồn: Tổng cục Quản lý thị trường, 2020)
Trong luận văn này, tác giả chỉ giới hạn nghiên cứu về nhân lực và quản lý nhân lực của các tổ chức Quản lý thị trường ở cấp trung ương của Tổng cục Quản lý thị trường, đây là bộ phận quan trọng, đầu não của các hoạt động quản lý thị trường tại Việt Nam. Chi tiết như sau:
Văn phòng Tổng cục (Theo Quyết định số 3478/QĐ-BCT ngày
26/09/2018 của Bộ trưởng Bộ Cơng Thương):
Văn phịng Tổng cục là đơn vị trực thuộc Tổng cục Quản lý thị trường có chức năng tham mưu giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý thị trường chỉ đạo, điều phối, theo dõi, đôn đốc các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục thực hiện quy chế làm việc, các chương trình, kế hoạch cơng tác của Tổng cục; tổ chức, quản lý cơng tác hành chính, văn thư, lưu trữ; cơng tác cải cách hành chính; cơng tác bảo vệ bí mật nhà nước, bảo vệ an ninh, quốc phịng; cơng tác thi đua khen thưởng; cơng tác quản trị, tài vụ và kế toán đơn vị dự toán cấp ba của cơ quan Tổng cục; công tác thông tin, tuyên truyền; công tác đối ngoại, hợp tác quốc tế; tổng hợp, thống kê, quản lý dữ liệu về hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm của lực lượng quản lý thị trường; nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống tổ chức cơ quan quản lý thị trường; phát hành, biên tập, xuất bản tạp chí và các ấn phẩm về quản lý thị trường; công tác thông tin, cơ yếu của Tổng cục Quản lý thị trường.
Văn phịng Tổng cục có tư cách pháp nhân, con dấu, tài khoản riêng; có trụ sở tại thành phố Hà Nội.
Văn phịng Tổng cục Quản lý thị trường có các phịng tham mưu tổng hợp và chuyên môn, nghiệp vụ bao gồm:
- Phỏng Tổng hợp - Hành chính; - Phịng Kế tốn - Quản trị; - Phịng Cơng nghệ thơng tin;
- Trung tâm Thông tin truyền thông quản lý thị trường.
Vụ Tổ chức cán bộ (Theo Quyết định số 3481/QĐ-BCT ngày
26/09/2018 của Bộ trưởng Bộ Công Thương):
Vụ Tổ chức cán bộ là đơn vị trực thuộc Tổng cục Quản lý thị trường, có chức năng tham mưu giúp Tổng cục trưởng Tổng cục quản lý thị trường về
tổ chức bộ máy, công tác cán bộ, biên chế, chính sách lao động tiền lương, xây dựng kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức của Tổng cục Quản lý thị trường theo quy định pháp luật và phân cấp của Bộ Công Thương.
Vụ Tổng hợp - Kế hoạch - Tài chính (Theo Quyết định số 3482/QĐ-
BCT ngày 26/09/2018 của Bộ trưởng Bộ Công Thương):
Vụ Tổng hợp - Kế hoạch - Tài chính là đơn vị trực thuộc Tổng cục Quản lý thị trường, có chức năng tham mưu, giúp Tổng cục trưởng Tổng cục quản lý thị trường thực hiện cơng tác tổng hợp tình hình thị trường, hoạt động của lực lượng quản lý thị trường; xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác của Tổng cục; tổ chức công tác phối hợp liên ngành; cơng tác tài chính,kế tốn, tài sản, thống kê, đầu tư phát triển, xây dựng cơ bản, quản trị; công tác mua sắm tập trung và chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng của ngành theo phân công, phân cấp của Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý thị trường.
Vụ Chính sách - Pháp chế (Theo Quyết định số 3479/QĐ-BCT ngày
26/09/2018 của Bộ trưởng Bộ Cơng Thương):
Vụ Chính sách - Pháp chế là đơn vị trực thuộc Tổng cục Quản lý thị trường, có chức năng tham mưu, giúp Tổng cục trưởng Tổng cục quản lý thị trường thực hiện quản lý nhà nước bằng chính sách và pháp luật trong lĩnh vực quản lý thị trường, bao gồm: xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, chiến lược, chương trình, kế hoạch; xây dựng pháp luật; rà sốt, hệ thống hóa, hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật; kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; theo dõi tình hình thi hành pháp luật; cơng tác bồi thường của Nhà nước; hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định của pháp luật.
Vụ Thanh tra - Kiểm tra (Theo Quyết định số 3480/QĐ-BCT ngày
Vụ Thanh tra - Kiểm tra là đơn vị trực thuộc Tổng cục Quản lý thị trường, có chức năng tham mưu, giúp Tổng cục trưởng Tổng cục quản lý thị trường thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành; thực hiện kiểm tra việc thực hiện pháp luật trong hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính của các đơn vị thuộc Tổng cục; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động thực thi công vụ của lực lượng quản lý thị trường và các nhiệm vụ khác theo phân công của Tổng cục trưởng.
Vụ Thanh tra - Kiểm tra chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý thị trường và hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ Công Thương.
Cục Nghiệp vụ quản lý thị trường (Theo Quyết định số 3477/QĐ-
BCT ngày 26/09/2018 của Bộ trưởng Bộ Công Thương):
Cục Nghiệp vụ quản lý thị trường là cơ quan trực thuộc Tổng cục Quản lý thị trường, có chức năng tham mưu, giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý thị trường hướng dẫn nghiệp vụ, chỉ đạo kiểm tra đối với các đơn vị trong lực lượng quản lý thị trường trong việc thực hiện đấu tranh phòng, chống, xử lý các hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa khơng rõ nguồn gốc xuất xứ; hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, vi phạm pháp luật về chất lượng, đo lường, giá, an toàn thực phẩm, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các hành vi gian lận thương mại theo quy định pháp luật; trực tiếp thực hiện công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực phụ trách đối với các vụ việc phức tạp, quy mô lớn, liên quan đến nhiều ngành, địa phương; thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành khi được Tổng cục trưởng giao; thực hiện công tác thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Cục Nghiệp vụ quản lý thị trường có tư cách pháp nhân, con dấu, tài khoản riêng; có trụ sở tại thành phố Hà Nội. Cục Nghiệp vụ quản lý thị
trường là đơn vị dự toán ngân sách theo quy định của pháp luật được mở các tài khoản giao dịch, tài khoản tạm giữ tại kho bạc nhà nước.
Cục Nghiệp vụ quản lý thị trường có các phịng tham mưu tổng hợp và chuyên môn, nghiệp vụ bao gồm:
- Phịng Tổ chức - Hành chính;
- Phịng Nghiệp vụ 1: theo dõi, quản lý cơng tác phịng, chống kinh doanh hàng hóa nhập lậu;
- Phịng Nghiệp vụ 2: theo dõi, quản lý công tác xử lý vi phạm về chất lượng hàng hóa;
- Phịng Nghiệp vụ 3: theo dõi, quản lý công tác xử lý vi phạm về gian lận thương mại và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.