b. Luật di sản văn hóa và cỏc văn bản liờn quan
2.2. Tổ chức thực thi phỏp luật về bảo tồn phỏt huy giỏ trị của di sản văn húa
Cựng với việc xõy dựng và ban hành hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, Nhà nước ta đó tổ chức thực hiện, đưa cỏc văn bản đú vào đời sống xó hội, thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo tồn và phỏt huy di sản văn húa dõn tộc.
Nhỡn lại chặng đường đó qua, chỳng ta đó đạt được một số thành tựu trong lĩnh vực bảo vệ di sản văn húa; đó kiểm kờ gần 4 vạn, trong số đú trờn 3000 di tớch và thắng cảnh được xếp hạng cấp quốc gia và 5 khu di tớch được UNESCO cụng nhận là di sản văn húa và thiờn nhiờn thế giới. Gần 2,4 triệu hiện vật và sưu tập hiện vật cú giỏ trị thuộc cỏc thời kỳ lịch sử khỏc nhau đang được bảo quản, trưng bày và phỏt huy giỏ
trị trong cỏc bảo tàng. Trong số 120 bảo tàng hiện cú, nhiều bảo tàng ở địa phương mới được xõy dựng, đó làm thay đổi thiết chế văn húa ở địa phương, trở thành điểm sinh hoạt văn húa cú sức hấp dẫn. Bảo tàng đó thực hiện tốt chức năng tuyờn truyền, giỏo dục cỏc tầng lớp nhõn dõn, cung cấp những tri thức khoa học gúp phần nõng cao dõn trớ. Ngành bảo tồn bảo tàng đó hỡnh thành và phỏt triển trờn phạm vi toàn quốc. Hiện nay đó cú cả một hệ thống cỏc nhà bảo tàng từ trung ương đến điạ phương. Với quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển của ngành này hàng chục ngàn di sản văn húa vật thể là bất động sản (cỏc di tớch lịch sử văn húa và thắng cảnh) đó được nghiờn cứu, phỏt hiện và bảo tồn, hàng triệu hiện vật và tài liệu cú giỏ trị đó được sưu tầm, bảo quản trong cỏc kho của bảo tàng và đó phỏt huy được vai trũ của chỳng trong đời sống xó hội. Trong đú cú nhiều di tớch lịch sử văn húa đặc biệt quan trọng và nhiều bảo vật quốc gia như Bộ sưu tập 500 chiếc trống đồng cỏc loại, những hiện vật về nếp sống, nếp sinh hoạt của cỏc dõn tộc Việt Nam. Những di tớch lịch sử và hệ thống cỏc bảo tàng trờn toàn quốc đó tiếp đún, hướng dẫn và phục vụ hàng triệu lượt người đến tham quan trong đú cú hàng triệu lượt khỏch là nước ngoài, đến từ 200 quốc gia và cỏc tổ chức quốc tế.
Những năm gần đõy, hoạt động khai quật khảo cổ được triển khai với quy mụ lớn. Việc khai quật khảo cổ, một mặt gắn với cỏc cụng trỡnh xõy dựng, tạo điều kiện thuận lợi thực hiện nhiệm vụ cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước; mặt khỏc để phục vụ cụng tỏc nghiờn cứu và làm cơ sở khoa học cho việc xõy dựng cỏc dự ỏn tu bổ, tụn tạo di tớch. Hàng loạt cuộc khai quật rất cú giỏ trị ở Lung Leng, Lam Kinh, Huế..., đặc biệt là tại khu trung tõm chớnh trị Ba Đỡnh đó cho nhiều phỏt hiện khoa học mới. Chỳng ta cũng đó khai quật 5 con tàu cổ bị chỡm ở vựng biển Việt Nam với hàng chục ngàn hiện vật gốm sứ.
Chỳng ta đó tiến hành điều tra, nghiờn cứu điền dó, sưu tầm và bảo quản được nhiều tư liệu quý trờn cỏc lĩnh vực văn húa phi vật thể, như cỏc điệu mỳa, điệu hỏt, diễn xướng dõn gian, lễ hội, vừ dõn tộc, ngành nghề truyền thống... Hàng loạt cụng trỡnh nghiờn cứu, giới thiệu về văn húa phi vật thể đó được cụng bố. Nhó nhạc cung đỡnh Huế và khụng gian văn húa cồng chiờng Tõy Nguyờn, Ca trự, Quan họ Bắc Ninh đó được UNESCO cụng nhận là di sản văn húa phi vật thể và truyền khẩu của thế giới.
Từ những kết quả trờn, chỳng ta thấy sự quan tõm của Đảng, nhà nước và nhõn dõn đối với sự nghiệp bảo vệ di sản văn húa ngày càng to lớn. Nhận thức chung của toàn xó hội về giỏ trị và ý nghĩa của di sản văn húa cũng ngày một nõng cao. Hệ thống phỏp luật về bảo vệ di sản văn húa đó được hoàn thiện, Luật Di sản văn húa được Quốc hội thụng qua năm 2001 là bước phỏt triển mới cú tớnh chiến lược, thể hiện
tầm cao về nhận thức và trớ tuệ của nhà nước và nhõn dõn ta về vị trớ, vai trũ của di sản trong phỏt triển. Tuy vậy, cụng tỏc quản lý nhà nước về di sản văn húa vẫn chưa thực sự đỏp ứng được nhu cầu của thời đại, nờn cũn tồn tại nhiều bất cập như lấn chiếm, vi phạm di tớch, trộm cắp cổ vật, đào bới trỏi phộp di chỉ khảo cổ, hiện tượng băng hoại về đạo đức chưa được xử lý triệt để.
Đầu tư cho bảo tồn di sản văn húa ngày càng tăng, nhưng nguồn vốn đầu tư chưa đa dạng. Chưa cú nhiều dự ỏn mang tớnh liờn ngành được đầu tư đồng bộ trong cỏc chương trỡnh quốc gia cú mục tiờu để cú thể đạt hiệu quả cao trong cỏc lĩnh vực văn húa, du lịch, giỏo dục, xõy dựng... Hiện tượng thương mại húa trong việc khai thỏc di tớch, tỡnh trạng ỷ lại vào ngõn sỏch nhà nước cũn khỏ phổ biến. Đội ngũ cỏn bộ quản lý, chuyờn mụn được đào tạo cú hệ thống tăng lờn đỏng kể, nhưng cũn thiếu những chuyờn gia đầu ngành trong từng lĩnh vực. Cỏc nghệ nhõn, nghệ sĩ - những người nắm giữ bớ quyết, kỹ năng trong cỏc lĩnh vực di sản văn húa phi vật thể đều đó cao tuổi, nhưng cụng tỏc đào tạo, truyền dạy đội ngũ kế thừa chưa được làm chu đỏo. Đú chớnh là nguy cơ lớn nhất mà chỳng ta cần cú biện phỏp khắc phục kịp thời.
Vị trớ và vai trũ của di sản văn húa trong phỏt triển bền vững hiện nay vẫn chưa được nhận thức một cỏch toàn diện. Việc chỳng ta dành quỏ nhiều ưu tiờn cho phỏt triển kinh tế đang đặt ra những thỏch thức khụng nhỏ đối với yờu cầu bảo tồn và phỏt huy di sản văn húa. Muốn phỏt triển bền vững, cần xõy dựng những kế hoạch liờn ngành cú khả năng đỏp ứng nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, mang lại mọi mặt phỳc lợi cho cỏc cộng đồng cư dõn, mà vẫn bảo toàn được tớnh toàn vẹn và cõn bằng của hệ sinh thỏi, mụi trường tự nhiờn và nhõn văn, ngăn chặn kịp thời và cú hiệu quả những tỏc động tiờu cực do cụng nghiệp húa, hiện đại húa cú thể ảnh hưởng tới di sản văn húa.
Những đổi mới về mặt quản lý chưa bắt kịp được xu hướng chung của quốc tế, chưa xứng tầm với những đũi hỏi của quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước.
Trong một thời gian dài, giỏ trị di sản văn húa phi vật thể chưa được quan tõm đỳng mức so với giỏ trị di sản văn húa vật thể, mặc dự xột về độ nhạy cảm và khả năng dễ bị tỏc động gõy biến dạng do những điều kiện khỏch quan đối với di sản văn húa phi vật thể là lớn hơn rất nhiều. Hơn nữa, di sản văn húa phi vật thể khụng tự thõn tồn tại và biểu hiện, mà phải được thể hiện qua một dạng vật chất cụ thể, hoặc dưới dạng kỹ năng, tay nghề và bớ quyết của cỏc nghệ nhõn. Hiện những người cú khả năng trỡnh diễn, truyền dạy di sản văn húa phi vật thể tuổi đều đó cao, cũn lớp trẻ hoặc chưa thớch, hoặc ớt quan tõm tới di sản văn húa phi vật thể.
Đối với di sản văn húa vật thể, cũng thiếu một cỏch tiếp cận liờn ngành để nhận rừ giỏ trị của nú một cỏch toàn diện. Cỏc di tớch lịch sử - văn húa thường chỉ
được nhỡn nhận ở cỏc mặt giỏ trị lịch sử, văn húa và khoa học. Thực tế thỡ hoàn toàn ngược lại, chỳng ta đang được thừa hưởng một kho tàng di sản văn húa khụng chỉ mang những giỏ trị tinh thần, mà thực sự là nguồn tài sản vật chất lớn lao. Hàng ngàn di tớch kiến trỳc -nghệ thuật trờn cả nước là một khối tài sản vật chất lớn biết chừng nào. Thờm vào đú, tiền thu phớ tham quan cỏc di tớch hàng năm cũng rất lớn, ấy là chưa kể số tiền mà ngành du lịch và cỏc loại hỡnh dịch vụ khỏc do cộng đồng cư dõn địa phương thu được. Tài nguyờn thiờn nhiờn khai thỏc mói rồi cũng cạn kiệt; ngược lại, di sản văn húa - loại tiềm năng du lịch đặc biệt sẽ khụng ngừng tăng lờn cựng với thời gian, nếu chỳng ta thực hiện nghiờm tỳc những nguyờn tắc phỏt triển bền vững.
Trong lĩnh vực quản lý văn húa, cỏc mặt hoạt động đều chưa thớch nghi với cơ chế thị trường. Một mặt, chỳng ta chưa chuẩn bị đầy đủ điều kiện để hạn chế tối đa những ảnh hưởng tiờu cực do cơ chế thị trường tỏc động tới di sản văn húa; mặt khỏc, lại khụng năng động và sỏng tạo tận dụng những cơ hội thuận lợi do cơ chế thị trường mang lại để thực hiện tốt chủ trương xó hội húa mạnh mẽ hoạt động bảo vệ và phỏt huy giỏ trị di sản văn húa. Trong cụng tỏc quản lý, chưa cú giải phỏp thớch hợp điều tiết lợi ớch của cỏc thành phần kinh tế, đặc biệt là lợi ớch của cộng đồng cư dõn. Cú hiện tượng là cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc tập thể giành nhau quyền quản lý những di tớch cú nguồn thu lớn; ngược lại, đựn đẩy cho nhau những di tớch xuống cấp mà khụng cú khả năng khai thỏc. Trong cỏc dự ỏn tu bổ và tụn tạo di tớch, bao giờ lợi ớch cỏ nhõn cũng cần phải đặt dưới lợi ớch nhà nước và tập thể.
Do chưa nhận thức biết giỏ trị vật chất, lợi ớch kinh tế mà di sản văn húa cú khả năng đưa lại, cho nờn trong cỏc dự ỏn bảo tồn và phỏt huy di sản văn húa, chỳng ta mới chỉ xỏc định đầu ra của dự ỏn về mặt tinh thần, do đú, chưa mạnh dạn đầu tư thoả đỏng cho cỏc dự ỏn để tạo ra những sản phẩm văn húa cú giỏ trị, đồng thời là một sản phẩm du lịch đặc thự cú sức hấp dẫn đụng đảo du khỏch. Mặt khỏc, cũng do nhận thức chưa toàn diện về cỏc mặt giỏ trị và tớnh đặc thự của hoạt động tu bổ, tụn tạo di tớch mà chỳng ta ỏp dụng khỏ cứng nhắc cỏc nguyờn tắc quản lý một dự ỏn xõy dựng cơ bản; chẳng hạn, cơ quan tư vấn thiết kế tu bổ sẽ khụng được quyền thi cụng tu bổ di tớch. Như vậy là khụng cú một cỏ nhõn chịu trỏch nhiệm từ khõu đầu đến khõu cuối của một dự ỏn tu bổ di tớch. Kết quả tất yếu là độ bền vững và tuổi thọ của di tớch sẽ bị giảm thiểu.
Quản lý nhà nước về di sản văn húa chỉ đạt được hiệu quả cao nhất khi chỳng ta kết hợp nhuần nhuyễn mối quan hệ tương tỏc giữa ba yếu tố cơ bản nhất: 1/ cú đường lối, chớnh sỏch, phỏp luật phự hợp với điều kiện kinh tế - xó hội của đất nước. 2/ tạo lập được hệ thống tổ chức cỏc cơ quan quản lý từ trung ương đến cơ sở đủ mạnh để biến những chủ trương, chớnh sỏch thành hiện thực cuộc sống. 3/ cú sự đồng tỡnh hưởng ứng của đụng đảo cụng chỳng trong toàn xó hội.
Di sản văn húa đang đứng trước những thử thỏch khốc liệt của cơ chế thị trường. Những giỏ trị bền vững của di sản văn húa chỉ thực sự hấp dẫn và trở thành những sản phẩm văn húa độc đỏo, cú ý nghĩa, trở thành tiềm năng du lịch bền vững, nếu chỳng ta biết phỏt huy những giỏ trị đớch thực, những thế mạnh, mà khụng bị lụi cuốn vào xu thế thương mại húa tầm thường; đồng thời cần cú cỏch tiếp cận mới về cụng tỏc bảo tồn - vừa tập trung vào diện mạo tổng thể của văn hoỏ, vừa bảo tồn cảnh quan mụi trường trờn nền tảng một quy hoạch phỏt triển chung của toàn xó hụi. Đú mới là biện phỏp bảo đảm sự tồn tại cho chớnh di sản văn húa và là giải phỏp hữu hiệu để bảo vệ di sản văn húa trước những ảnh hưởng tiờu cực của nền kinh tế thị trường.
Nhiệm vụ trọng yếu trong những năm tới là đẩy mạnh tuyờn truyền phỏp luật về di sản văn húa nhằm nõng cao ý thức của toàn xó hội, của cỏc ngành, cỏc cấp đối với sự nghiệp bảo vệ di sản văn hoỏ. Tăng cường quản lý nhà nước đối với di sản văn húa, kiờn quyết xử lý cỏc vi phạm làm tổn hại tới di sản văn húa, tập trung giải quyết dứt điểm và cú trọng điểm những vụ việc vi phạm, lấn chiếm di tớch đó kộo dài nhiều năm. Đẩy mạnh việc giới thiệu di sản văn húa ở trong nước và ở nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi nhất để du khỏch đến với di sản văn húa. Xõy dựng phong trào quần chỳng tham gia vào cỏc hoạt động bảo vệ di sản văn húa theo hướng xó hội húa sõu rộng, trong đú thế hệ trẻ phải trở thành lực lượng nũng cốt trong cụng việc này. Sử dụng cú hiệu quả nguồn kinh phớ đầu tư của nhà nước và sự đúng gúp của nhõn dõn cho việc bảo vệ di sản văn húa. Đẩy mạnh việc ứng dụng cỏc thành tựu khoa học kỹ thuật vào việc bảo vệ di sản văn húa. Thực hiện tốt việc nghiờn cứu, bảo tồn cỏc di sản văn húa trong quỏ trỡnh triển khai cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng. Cuối cựng là xõy dựng những chớnh sỏch đối với nghệ nhõn, nghệ sĩ và những người nắm giữ bớ quyết nghề nghiệp, kỹ năng trong lĩnh vực di sản văn húa phi vật thể; kiện toàn đội ngũ làm cụng tỏc bảo vệ di sản văn húa.