b. Luật di sản văn hóa và cỏc văn bản liờn quan
2.4. Đầu tư cho bảo tồn, nghiờn cứu và phỏt huy giỏ trị của di sản văn hoỏ
2.4.1 Quan điểm về đầu tư cho bảo tồn và phỏt huy giỏ trị di sản văn hoỏ
Quan điểm cơ bản về đầu tư tài chớnh cho việc bảo tồn, nghiờn cứu và phỏt huy giỏ trị của di sản văn húa xuất phỏt từ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đầu tư cho phỏt triển văn húa. Với nhận thức sõu sắc rằng văn hoỏ và phỏt triển là một cặp phạm trự cú mối quan hệ khăng khớt. Cỏc nhõn tố văn hoỏ, theo cỏc học thuyết phỏt triển mới và hiện đại hiện nay được coi là một yếu tố quan trọng, quyết định tớnh bền vững của sự tăng trưởng. UNESCO cho rằng: việc thừa nhận vị trớ văn hoỏ trong phỏt triển, bảo đảm cho cỏc nhõn tố văn hoỏ được nhận thức, coi trọng một cỏch thớch đỏng trong cỏc dự ỏn, chương trỡnh phỏt triển là mục tiờu quan trọng, gúp phần quyết định cho sự thành cụng của cụng cuộc phỏt triển1.
Ở Việt Nam, Đảng và Chớnh phủ luụn đề cao chiến lược kết hợp tăng trưởng kinh tế đi đụi với tiến bộ xó hội, trong đú, văn hoỏ được coi là mục tiờu, động lực của sự phỏt triển. Nghị quyết TƯ 5 (khoỏ VIII) về Xõy dựng và phỏt triển nền văn hoỏ Việt Nam tiờn tiến, đậm đà bản sắc dõn tộc cũng như Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX đó nờu lờn cỏc quan điểm chỉ đạo làm cơ sở cho việc đầu tư cho cỏc hoạt động VHTT như sau:
- Văn hoỏ là nền tảng tinh thần của xó hội, đầu tư cho văn hoỏ sẽ tạo ra sự phỏt triển kinh tế - xó hội bền vững của mỗi quốc gia
- Đầu tư cho sự nghiệp văn hoỏ núi chung, cho sự nghiệp bảo tồn và phỏt huy di sản văn húa núi riờng là để phỏt triển nguồn lực con người
- Hoạt động khai thỏc cỏc giỏ trị của di sản văn húa là một loại hỡnh hoạt động sản xuất, dịch vụ đặc biệt, gúp phần làm gia tăng tổng sản phẩm xó hội
Trong mụ hỡnh tổ chức nền kinh tế thị trường cú sự quản lý, định hướng phỏt triển của Nhà nước tất cả cỏc ngành kinh tế khi sản xuất ra sản phẩm hoặc tạo ra dịch vụ đều gúp phần vào tổng sản phẩm quốc dõn. Hoạt động khai thỏc cỏc giỏ trị di sản văn húa dõn tộc càng phỏt triển thỡ sự đúng gúp của nú trong tổng sản phẩm quốc dõn càng lớn.
1 Chương trỡnh hành động của Thập kỷ quốc tế Phỏt triển Văn hoỏ - 1988 - UNESCO.
Đú là xột về mặt kinh tế cú tớnh trực tiếp. Cỏc hoạt động sản xuất, dịch vụ văn hoỏ cũn đem lại lợi ớch to lớn cho xó hội về mặt tinh thần. Cỏc sản phẩm tinh thần đó làm cho đời sống vật chất và đời sống tinh thần trong con người hài hoà, cõn bằng với nhau. Nhờ vậy, cú thể nõng cao năng suất lao động khụng chỉ của mỗi con người mà cũn của toàn xó hội do phũng ngừa, ngăn chặn trước được những vấn đề xó hội cú thể xảy ra khi xó hội mất cõn bằng giữa phỏt triển kinh tế và sự sa sỳt về đạo đức xó hội. Văn hoỏ là chiếc “van điều chỉnh” đối với sự phỏt triển của xó hội. Về khớa cạnh kinh tế thỡ kết quả này lại tạo ra sự tăng trưởng kinh tế. Phỏt triển xó hội khụng thể tớnh đếm đơn thuần qua cỏc con số tăng trưởng kinh tế.
- Đầu tư trờn cơ sở kết hợp thống nhất giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả chớnh trị-xó hội
Sản phẩm văn hoỏ là loại hàng hoỏ cụng cộng, hàng hoỏ khuyến dụng, cỏc sản phẩm, dịch vụ văn hoỏ cú ý nghĩa khụng chỉ về mặt kinh tế (vỡ bản thõn chỳng là kết quả lao động) mà cũn cả về mặt chớnh trị-xó hội (vỡ chỳng phục vụ cho mọi người trong xó hội). Sự kết hợp thống nhất lợi ớch kinh tế và hiệu quả chớnh trị-xó hội trong hoạt động sản xuất, kinh doanh cỏc sản phẩm văn hoỏ khụng chỉ là yờu cầu của sự lónh đạo quản lý của Đảng và Nhà nước mà cũn là của chớnh bản chất của loại hàng hoỏ này, tức là hàng hoỏ cụng cộng. Hàng hoỏ cụng cộng khỏc với hàng hoỏ tư nhõn là ở chỗ nú được sản xuất ra để cho mọi người trong xó hội tiờu dựng và bằng phương thức lựa chọn xó hội. Nếu tỏch rời nú khỏi sự tiờu dựng xó hội, lựa chọn xó hội và gắn với sự tiờu dựng thỡ bản thõn hàng hoỏ ấy sẽ khụng cũn là hàng hoỏ cụng cộng, hàng hoỏ khuyến dụng nữa.
Do vậy đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh cỏc sản phẩm, dịch vụ cú khai thỏc cỏc giỏ trị văn hoỏ của di sản khụng nờn chỉ đỏnh giỏ thuần tuý hoặc chỉ theo hiệu quả chớnh trị-xó hội hoặc nặng về hiệu quả kinh tế, tỏch rời khỏi hiệu quả chớnh trị-xó hội. Hoạt động văn hoỏ, đặc biệt là những hoạt động cú quan hệ trực tiếp tới giữ gỡn bản sắc văn hoỏ dõn tộc khụng thể để phú mặc cho cơ chế thị trường chi phối, chạy theo lợi nhuận, bất chấp tỏc hại của nú đối với đạo đức, tỡnh cảm và thẩm mỹ của con người. Ngược lại, cũng khụng thể tiến hành hoạt động văn hoỏ một cỏch phi kinh tế theo kiểu bao cấp, “thực thanh, thực chi” như trước kia. Cả hai cỏch hoạt động ấy đều làm cho văn hoỏ trở nờn xa rời thực tế, xa rời mục đớch hoạt động đớch thực của mỡnh, khụng thực hiện được chức năng cao cả của văn hoỏ đối với sự phỏt triển đất nước.
Sự thống nhất hiệu quả kinh tế và hiệu quả chớnh trị-xó hội cũng cũn qui định rằng trong mối quan hệ này, cần ưu tiờn cho hiệu quả chớnh trị-xó hội. Điều này khụng chỉ xuất phỏt từ sứ mệnh cao cả mà văn hoỏ phải đảm nhiệm mà cũn xuất
phỏt từ yờu cầu ngăn ngừa hậu quả và tỏc động xấu về chớnh trị-xó hội. Trong nhiều trường hợp, hiệu quả thu được về kinh tế khụng đủ bự đắp để khắc phục cỏc hậu quả và tỏc động xấu đú.
2.4.2 Cơ chế và phạm vi đầu tư cho nghiờn cứu, bảo tồn và phỏt huy giỏ trị
của di sản văn hoỏ
Trước năm 1988, đầu tư cho văn hoỏ núi chung, cho việc nghiờn cứu, bảo tồn, phỏt huy cỏc giỏ trị của di sản văn húa núi riờng cũng giống như cỏc lĩnh vực xó hội khỏc là theo cơ chế kế hoạch tập trung và bao cấp tràn lan, khụng chỳ ý khuyến khớch nõng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ và hiệu quả hoạt động. Nguồn kinh phớ duy nhất là từ ngõn sỏch nhà nước hầu như chưa quan tõm đến việc khai thỏc cỏc nguồn vốn đầu tư khỏc. Mức độ kế hoạch húa tập trung và bao cấp cao hơn so với cỏc lĩnh vực khỏc, kể từ khõu lập kế hoạch sản xuất cho đến tiờu thụ sản phẩm đều được Nhà nước xỏc định cụ thể và chi tiết. Thậm chớ, khi cỏc đơn vị quốc doanh trong lĩnh vực sản xuất, dịch vụ khỏc được thực hiện cơ chế “3 phần kế hoạch theo Quyết định 25/CP cú phần tự khai thỏc để kinh doanh thỡ cỏc đơn vị trong ngành Văn húa vẫn được bao cấp gần như hoàn toàn. Cỏc sản phẩm, dịch vụ VHTT giai đoạn này hầu như khụng cú gỡ thay đổi cả về cơ cấu lẫn kiểu dỏng, hỡnh thức... Giỏ cả cỏc sản phẩm và dịch vụ văn húa ở trong tỡnh trạng “bỏn như cho” mà vẫn ứ đọng, khụng tiờu thụ được ngoài kế hoạch cung ứng theo địa chỉ do Nhà nước xỏc định.
Đú là “quản lý nền kinh tế bằng mệnh lệnh hành chớnh là chủ yếu, với hệ thống chỉ tiờu kế hoạch phỏp lệnh chi tiết từ trờn giao xuống, khụng phự hợp với nguyờn tắc tập trung dõn chủ” và do vậy “khụng ràng buộc trỏch nhiệm và lợi ớch vật chất hiệu quả sử dụng tiền vốn, tài sản, vật tư, lao động, tỏch rời việc trả cụng lao động với số lượng và chất lượng lao động”.
Cơ chế đầu tư như vậy khụng khuyến khớch tớnh tự chủ, linh hoạt của cỏc cơ quan tổ chức chịu trỏch nhiệm nghiờn cứu, bảo tồn và khai thỏc cỏc giỏ trị của di sản văn húa. Cơ chế quản lý này cũng khụng tạo ra hay kớch thớch việc tạo ra nhu cầu về đổi mới cụng nghệ, đổi mới cơ cấu sản phẩm, nõng cao chất lượng sản phẩm trong hoạt động nghiờn cứu, bảo tồn và khai thỏc cỏc giỏ trị của di sản văn húa.
Hội nghị TƯ 6 (khúa IV) đó xỏc định tư tưởng đổi mới tập trung hơn vào phỏt huy quyền chủ động sỏng tạo của cỏc đơn vị Nhà nước, khai thỏc mọi khả năng tiềm tàng, tận dụng mọi năng lực sản xuất của cỏc đơn vị Nhà nước để tổ chức ra nhiều hơn cỏc sản phẩm cho nền kinh tế quốc dõn trờn cơ sở sử dụng đỳng đắn cỏc quan hệ kế hoạch, quan hệ hàng húa-tiền tệ, quan hệ thị trường. Đú là cơ sở cho sự ra đời của cỏc quyết định của Nhà nước để tổ chức ra nhiều hơn sản phẩm cho nền kinh tế quốc dõn trờn cơ sở sử dụng đỳng đắn cỏc quan hệ, kế hoạch, quan hệ thị trường.
Giai đoạn 1989-1997, thời điểm ban hành Luật Ngõn sỏch nhà nước, là giai đoạn đổi mới chớnh sỏch và cơ chế quản lý của Nhà nước theo chủ trương phỏt triển nền kinh tế hàng húa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước. Cỏc đơn vị Nhà nước phải hoạt động trờn cơ sở tự chủ tài chớnh, tự hạch toỏn, tự chịu trỏch nhiệm và kết quả sản xuất kinh doanh của mỡnh, thỳc đẩy và sử dụng vốn tài sản Nhà nước, tỡnh hỡnh tớch lũy thực hiện cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, đảm bảo nhiệm vụ quốc phũng an ninh về đối ngoại.
Trong mụi trường hoạt động mới, cỏc đơn vị Nhà nước khụng cũn được bao cấp như trước nữa, mà phải đổi mới với cơ chế thị trường, thụng qua thị trường để nhận tớn hiệu cho cỏc quyết định sản xuất và tiờu thụ sản phẩm của mỡnh. Cỏc đơn vị làm nhiệm vụ nghiờn cứu, bảo tồn, lưu giữ và phõn phối cỏc giỏ trị văn húa của di sản như bảo tàng, thư viện, cỏc đơn vị trỡnh diễn nghệ thuật, trong ngành văn húa núi chung cũng được đặt trong bối cảnh như vậy mặc dự nguồn tài chớnh về cơ bản vẫn dựa vào nguồn ngõn sỏch Nhà nước cấp. Sự đổi mới chớnh sỏch và cơ chế quản lý Nhà nước đó tạo những điều kiện và cơ hội cho cỏc đơn vị Nhà nước trong ngành văn húa phỏt huy mọi khả năng để phỏt triển.
Đầu tư cho việc nghiờn cứu, bảo tồn và phỏt huy cỏc giỏ trị của di sản văn húa bao gồm cỏc lĩnh vực sau đõy:
1. Đầu tư cho hoạt động của cỏc cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý di sản;
2. Đầu tư cho hoạt động của cỏc cơ quan nghiờn cứu về di sản văn húa dõn tộc; bao gồm cả kinh phớ đầu tư cho việc nghiờn cứu, khảo sỏt, sưu tầm, thống kờ, kiểm kờ di sản;
3. Đầu tư cho hoạt động của cỏc cơ quan bảo lưu, gỡn giữ cỏc giỏ trị văn húa dõn tộc như bảo tàng, thư viện.. bao gồm cả kinh phớ bảo trỡ, trựng tu, bảo tồn, phục chế cỏc di sản văn húa vật thể;
4. Đầu tư cho hoạt động của cỏc cơ quan làm nhiệm vụ phõn phối, sử dụng và phỏt huy cỏc giỏ trị của di sản văn húa dõn tộc như: cỏc đơn vị trỡnh diễn nghệ thuật, cỏc làng nghề thủ cụng truyền thống, cỏc đơn vị kinh doanh du lịch, cỏc hoạt động văn húa cơ sở. Bao gồm cả kinh phớ cho việc trụng coi quản lý cỏc di tớch; 5. Đầu tư cho lĩnh vực đào tạo cỏn bộ quản lý, nghiờn cứu, bảo tồn di sản;
Ngoài việc đầu tư cho cỏc hoạt động thường niờn của cỏc cơ quan liờn quan đến nghiờn cứu, bảo tồn và phỏt huy giỏ trị văn húa của di sản, với mục đớch đầu tư trọng
điểm bắt đầu từ năm 1994 cho đến nay, Chớnh phủ cho phộp Bộ Văn húa Thụng tin (nay là Bộ văn húa Thể thao và Du lịch) triển khai chương trỡnh cú mục tiờu quốc gia về văn hoỏ. Chương trỡnh này gồm 4 mục tiờu chớnh, trong đú 3 mục tiờu liờn quan trực tiếp đến việc bảo tồn và phỏt huy giỏ trị của di sản văn húa dõn tộc: Đú là: bảo tồn di tớch, phỏt triển văn húa cơ sở trờn cơ sở thuần phong mỹ tục, sưu tầm và nghiờn cứu di sản văn húa phi vật thể.
Cũng chớnh nhờ chương trỡnh này mà ngành bảo tồn bảo tàng đó bảo tồn, tu bổ, tụn tạo được nhiều di tớch cỏch mạng, di tớch lịch sử-nghệ thuật, hệ thống trưng bày ở cỏc bảo tàng được hiện đại hoỏ từng bước, hoạt động VHTT cơ sở như thư viện, nhà văn hoỏ, thụng tin lưu động, cỏc đội thụng tin văn nghệ quần chỳng được khụi phục và bắt đầu phỏt triển, một số di sản văn hoỏ phi vật thể được nghiờn cứu, sưu tầm, bảo tồn và khụi phục lại.
2.4.3 Cỏc nguồn đầu tư
- Đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước.
Nguồn đầu tư chủ yếu cho hoạt động bảo tồn và phỏt huy giỏ trị của di sản văn húa là từ ngõn sỏch nhà nước. Tuy nhiờn nguồn đầu tư này hiện nay cũn khỏ hạn hẹp. Tỷ lệ đầu tư ngõn sỏch cho toàn bộ hoạt động văn húa thụng tin núi chung mới chiếm 1,3-1,4%, (lẽ ra tối thiểu phải là 2%), do đú khoản đầu tư cho cỏc hoạt động bảo tồn, phỏt huy giỏ trị của di sản từ ngõn sỏch nhỡn chung là chưa đạt yờu cầu của thực tế.
Giai đoạn từ 1990-1995, việc cấp và phõn bổ ngõn sỏch được thực hiện chủ yếu theo “chế độ xin cho” thụng qua hệ thống Địa phương- Bộ VHTT-Bộ Tài chớnh. Hàng năm cỏc Sở VHTT thuộc 61 tỉnh thành trong cả nước xõy dựng kế hoạch ngõn sỏch và bảo vệ kế hoạch ngõn sỏch với Bộ VHTT, sau đú Bộ lại tiếp tục bảo vệ kế hoạch ngõn sỏch địa phương với Bộ Tài chớnh. Với cơ chế vận hành này, việc phõn bổ ngõn sỏch địa phương thực chất chưa cú một cơ sở phõn bổ thống nhất hàng năm, cũn phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan. Cũn cú sự mất cõn đối giữa tỷ lệ ngõn sỏch VHTT ở TƯ và phần ngõn sỏch VHTT ở địa phương.
Kể từ khi Luật Ngõn sỏch Nhà nước cú hiệu lực tỷ lệ phõn bổ ngõn sỏch giữa trung ương và địa phương đó cú những thay đổi rừ rờt. Tỷ lệ so sỏnh giữa ngõn sỏch Nhà nước ở địa phương với tổng chi ngõn sỏch thường xuyờn đó được thay đổi từ xấp xỉ 0,5% trong những năm 1993, 1994 lờn đến tỷ lệ 0,75%. Cơ cấu phõn bổ kinh phớ giữa TƯ và địa phương cũng cú sự thay đổi, theo xu hướng tăng cường đầu tư cho địa phương qua tỷ lệ từ 53,33% tăng đến tỷ lệ 56,67%.
Thực hiện Nghị quyết TƯ 5 và Luật Ngõn sỏch Nhà nước, tỷ lệ giữa ngõn sỏch Nhà nước ở địa phương với tổng chi ngõn sỏch thường xuyờn đó được tăng ở mức trờn dưới 0,8% tuỳ thuộc vào từng năm. Tương tự cơ cấu bố trớ ngõn sỏch chi sự nghiệp VHTT giữa TƯ và địa phương cũng được thay đổi theo xu hướng tăng cường đầu tư địa phương.
Ngõn sỏch Nhà nước quy định cỏc chớnh quyền địa phương cú trỏch nhiệm chi cho cỏc hoạt động bảo tồn và phỏt huy di sản văn hoỏ tại địa phương, bờn cạnh nguồn ngõn sỏch Trung ương cấp. Nguồn này chủ yếu lấy từ phần thu sự nghiệp được để lại tại địa phương. Trong lĩnh vực bảo tồn và phỏt huy giỏ trị của di sản văn húa, cỏc nguồn thu từ việc bỏn vộ tại cỏc di tớch lịch sử văn húa cú vai trũ rất quan trọng. Theo số liệu thống kờ hiện nay hàng năm di tớch Văn Miếu – Quốc Tử Giỏm thu khoảng 1,3 tỷ đồng, quần thể di tớch Huế thu khoảng 30 tỷ đồng, Vịnh Hạ Long thu khoảng 20 tỷ đồng, Di tớch Hoa Lư thu khoảng 500 triệu đồng... và cũn nhiều di tớch và danh lam