1.1. Lý luận chung về công chức, công vụ, công chức chuyên môn cấp tỉnh
1.1.2. Quan niệm và đặc điểm của công vụ
1.1.2.1. Khái niệm công vụ
Công vụ là khái niệm rộng về phạm vi và quan trọng về nội dung ý nghĩa trong nền hành chính nhà nước. Khi nói đến cơng vụ là nói đến các hoạt động của Nhà nước; công vụ bao gồm các yếu tố hợp thành như: thể chế công vụ, đội ngũ công chức và các cơ quan cơng quyền.
Các học giả trong và ngồi nước đã đưa ra các cách hiểu khác nhau về công vụ. Một số tác giả trong một số tài liệu đã đưa quan niệm về công vụ như sau:
Công vụ là một loại lao động đặc biệt để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, để thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống và sử dụng có hiệu quả nguồn lực cơng để phục vụ các mục tiêu của Đảng và Nhà nước đặt ra.
Công vụ gắn liền trực tiếp với con người là cơng chức, bao gồm tồn bộ những người được Nhà nước bổ nhiệm vào một công việc thường xuyên trong một công sở và được xếp vào một trong những ngạch của nền hành chính.
Trong Từ điển thuật ngữ hành chính, cơng vụ là “một dạng hoạt động mang tính quyền lực nhà nước do các công chức, viên chức nhà nước tiến hành theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước và xã hội”.
Như vậy, hoạt động công vụ khác với nhiều loại hoạt động thông thường khác ở chỗ là hoạt động công quyền dựa trên cơ sở vận dụng quyền lực của Nhà nước giao cho. Hoạt động này được thực hiện bởi một pháp nhân công quyền, được quyền lực nhà nước bảo đảm, được sử dụng cùng với ngân sách nhà nước để thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong phạm vi hệ thống chính trị quốc gia, có nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm do luật định.
Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này, dưới góc độ quản lý hành chính nhà nước có thể đưa khái niệm: Công vụ là một loại hoạt động đặc thù mang tính quyền lực –pháp lý được thực thi chủ yếu bởi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ quản lý của Nhà nước toàn diện trên các mặt, lĩnh vực của đời sống xã hội.
1.1.2.2. Đặc điểm công vụ
Thứ nhất, chủ thể thực thi hoạt động công vụ là cán bộ, công chức nhà nước.
Thứ hai, mục tiêu của hoạt động công vụ là phục vụ nhân dân, vì lợi ích của nhân dân và tồn xã hội; duy trì an ninh, đảm bảo an tồn, trật tự xã hội; thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội.
Thứ ba, hoạt động cơng vụ mang tính quyền lực nhà nước, nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trong quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội, phục vụ các nhu cầu chung của xã hội khơng vì mục tiêu lợi
nhuận. Hoạt động cơng vụ sử dụng nguồn ngân sách nhà nước hay quỹ công đểhoạt động.
Thứ tư, hoạt động công vụ mang tính thường xuyên, chuyên nghiệp, đảm bảo cho mọi hoạt động nhà nước được liên tục, ổn định. Nhiệm vụ của hoạt động công vụ là phục vụ nhân dân, đây là công việc hàng ngày, mang tính thường xuyên liên tục, thực hiện trên các mặt của đời sống xã hội.
Thứ năm, hoạt động công vụ của công chức là những hoạt động không trực tiếp tạo ra của cải, vật chất cho xã hội nhưng những hoạt động đó đảm bảo các điều kiện để hỗ trợ và tổ chức quản lý hoạt động sản xuất, tạo ra các giá trị vật chất và tinh thần của xã hội, nhằm tác động lên hành vi, cách ứng xử của con người hoặc phục vụ con người.
Từ những đặc trưng trên, có thể nhận thấy rằng hoạt động công vụ là một dạng lao động đặc thù trong xã hội; nên việc thực thi công vụ cần đảm bảo thực hiện các nguyên tắc thực thi công vụ, tuân theo các quy định của pháp luật. Trong hoạt động công vụ, hạt nhân đảm bảo cho nền công vụ hiệu lực hiệu quả là cán bộ cơng chức. Vì vậy vấn đề đặt ra là phải xây dựng một đội ngũ cán bộ công chức vừa có trình độ chun mơn nghiệp vụ vừa có phẩm chất đạo đức, hay nói cách khác yêu cầu đặt ra là phải nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công chức để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế.