3.2. Giải pháp
3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức
Đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước đóng vai trị quan trọng trong việc hoạch định, tham mưu ban hành văn bản, chính sách, chủ trương, đồng thời là những triển khai văn bản trên cả tầm vi mô và vĩ mô. Nâng cao chất lượng, đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức viên chức là một trong nội dung quan trọng trong Chương trình tổng thể cải cách
hành chính giai đoạn 2011-2020. Đứng trước thách thức của công cuộc cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế như hiện nay, nền hành chính nhà nước cần có đội ngũ cơng chức đủ tâm, đủ tầm, có trình độ kiến thức chun mơn, kỹ năng nghiệp vụ cần thiết, thái độ chuẩn mực trong thực thi cơng vụ. Vì vậy cần có những giải pháp để đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức.
Thứ nhất, các cơ quan đơn vị cần rà sốt đánh giá lại cơng tác đào tạo bồi dưỡng, xây dựng kế hoạch cụ thể công tác đào tạo bồi dưỡng hàng năm và giai đoạn; xác định nhu cầu đào tạo của đội ngũ cơng chức trong bộ máy hành chính, nhu cầu đào tạo để tạo được hiệu quả của công tác quản lý nhà nước và nhu cầu trên các lĩnh vực quản lý nhà nước. Trên cơ sở đó xác định loại hình đào tạo, chương trình đào tạo, thời gian địa điểm phù hợp.
Thứ hai, tăng cường đào tạo bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, lý luận chính trị cho đội ngũ cơng chức trẻ, những lĩnh vực quản lý nhà nước mới phát sinh. Đặc biệt là cần quan tâm nâng cao trình độ lý luận chính trị đối với đội ngũ công chức hành chính nhà nước để đáp ứng được yêu cầu công việc trong thời kỳ mới, vì số lượng đội ngũ cơng chức có trình độ lý luận còn hạn chế.
Ngồi các kiến thức chun mơn nghiệp vụ, tỉnh Quảng Ninh cần mở các lớp đào tạo bồi dưỡng về kỹ năng, thái độ trong thực thi công vụ; đặc biệt là kỹ năng mềm: giao tiếp hành chính, tiếp nhận và xử lý thơng tin, giải quyết tình huống, tiếp cơng dân...Việc đào tạo kiến thức về kỹ năng thái độ phù hợp với các vị trí việc làm để tạo hiệu quả cho cơng tác đào tạo bồi dưỡng.
Thứ ba, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh cần lập kế hoạch, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng đối với đội ngũ cơng chức theo hướng chuẩn hóa, trẻ hóa, tạo nguồn cán bộ dự phòng, bổ sung quy hoạch trong
tương lai gần; để khi bổ nhiệm lãnh đạo cơng chức đã có những kiến thức nền tảng để phục vụ công việc
Thứ tư, việc đào tạo bồi dưỡng phải gắn vị trí việc làm và nhu cầu công việc, tiêu chuẩn ngạch công chức, bồi dưỡng bắt buộc, đào tạo bồi dưỡng định kỳ hàng năm phù hợp với chức danh công chức.
Thứ năm, công tác đào tạo bồi dưỡng phải gắn với việc bố trí, sử dụng, tránh tình trạng sử dụng khơng đúng chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ. Tăng cường quản lý, cử cán bộ đi đào tạo bồi dưỡng. Có nhiều trường hợp công chức sau khi đào tạo bồi dưỡng về lại được bố trí làm cơng việc khác hoặc thời gian làm việc quá ngắn gây lãng phí cho công tác đào tạo. Công tác đào tạo bồi dưỡng phải gắn liền với việc quản lý sử dụng, sắp xếp, bổ nhiệm, quy hoạch công chức. Công chức sau khi đào tạo bồi dưỡng nếu không được sử dụng những kiến thức đó sẽ khơng phát huy năng lực và vận dụng những kiến thức đã học vào thức tế công việc.
Thứ sáu, cần đổi mới nội dung chương trình, hình thức đào tạo bồi dưỡng đối với công chức, giảm các nội dung lý thuyết, tăng cường các nội dung mang tính thực tiễn, cập nhật đầy đủ các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực, ngành quản lý. Đa dạng hóa các loại hình đào tạo bịi dưỡng phù hợp với điều kiện đặc điểm, và từng vị trí việc làm ở các ngành, lĩnh vực đối với công chức.
Tiếp tục đổi mới và áp dụng các phương pháp truyền đạt kiến thức theo từng đối tượng bồi dưỡng như: thuyết trình, làm việc nhóm, nghiên cứu tình huống, thảo luận. Hình thức đào tạo bồi dưỡng nên kết hợp cả lý thuyết và thực hành, chia tổ nhóm thảo luận, bài tập tình huống, minh họa quy trình thao tác thực thi cơng vụ, tình huống trên thực tế khi thực thi cơng vụ.
Ngồi ra, có thể kết hợp đào tạo bồi dưỡng thơng qua các hình thức hội thảo, trao đổi kinh nghiệm; tạo điều kiện để công chức nâng cao năng lực của bản thân.
Thứ bảy, giảng viên được mời tham gia giảng dạy là những người có kiến thức sâu, rộng, có nhiều kinh nghiệm trong thực tế, cung cấp cho người học nhiều thơng tin, kiến thức thực tế. Có thể mời lãnh đạo cơ quan đơn vị hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành cho công chức theo từng vị trí việc làm.
Thứ tám, đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức. Đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ công tác giảng dạy đáp ứng các yêu cầu chính quy, hiện đại.
3.2.3. Xây dựng và hồn thiện thái độ, hành vi của cơng chức trong thực thi công vụ
3.2.3.1. Xây dựng đạo đức công vụ
Đạo đức công vụ là những giá trị và chuẩn mực của công chức trong thực thi công vụ, là hệ thống chuẩn mực quy định nhận thức và hành động trong hoạt động công vụ của công chức nhằm xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, trong sạch, minh bạch, hiện đại. Ở nước ta quy định về đạo đức công vụ được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật như Luật cán bộ cơng chức, Luật phịng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí...
Việc nâng cao trách nhiệm trong hoạt động công vụ, đạo đức công vụ, thái độ phục vụ và hành vi ứng xử của đội ngũ công chức đang là vấn đề thiết yếu đặt ra trước những địi hỏi phát triển của nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp. Nền tảng của đạo đức công vụ được xây dựng dựa trên các tiêu chí về đánh giá cơng chức mang tính truyền thống như trung thực, thẳng thắn không vụ lợi, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; thái độ phục vụ và hành vi ứng
xử chuẩn mực. Để tiếp tục hồn thiện việc xây dựng đạo đức cơng vụ cho công chức cần thực hiện các giải pháp sau:
Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ công chức qua các hội thi, hội thảo, chương trình tọa đàm...; phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến cơng chức như Luật cán bộ cơng chức, Luật phịng chống tham nhũng, Luật khiếu nại tố cáo; các văn bản, chủ trương chính sách của tỉnh để nâng cao nhận thức, tinh thần tự giác, trau dồi đạo đức, ý thức trách nhiệm trong hoạt động công vụ, nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức. Đạo đức công vụ phải được gắn liền với trách nhiệm ý thức trong hoạt động công vụ, thái độ phục vụ người dân, thực sự đi vào thực tế giải quyết cơng việc của mỗi cơng chức. Bằng các hình thức như hội nghị, cuộc thi tuyên truyền, qua các phương tiện thông tin đại chúng mỗi công chức tự ý thức được việc xây dựng và thực hiện đạo đức cơng vụ trong q trình thực thi cơng vụ.
Thứ hai, cần có những bộ quy tắc ứng xử đối với từng ngành nghề, chức danh công chức cụ thể. Các quy tắc ứng xử hướng đến hoạt động công vụ và hoạt động phục vụ công vụ, các mối quan hệ công việc trong hoạt động công vụ: các quy định ứng xử của công chức nơi công sở, các quy định về ứng xử của công chức trong giải quyết công việc đối với tổ chức công dân đến liên hệ công tác, các quy định ứng xử của công chức trong quan hệ xã hội. Điều này cụ thể hóa được những quy định chung chung hiện nay về đạo đức công vụ của công chức.
+ Đối với cá nhân: Phải có phẩm chất đạo đức tốt; thực hiện nhiệm vụ một cách trung thực và khơng vụ lợi cá nhân. Có lối sống trong sạch, cần cù, sáng tạo, có ý chí vươn lên về mọi mặt. Có thái độ cư xử đúng mực và có ý thức hồn thiện bản thân.
+ Đối với cơ quan: Làm việc có trách nhiệm, trung thực, khách quan, công bằng. Thực hiện nhiệm vụ với tinh thần tận tụy, nhiệt tình; ln đúng giờ và tận dụng tối đa thời gian cho công việc; bảo vệ và sử dụng an toàn, tiết kiệm tài sản cơng.
+ Đối với đồng nghiệp, cấp trên: Có thái độ hợp tác, phối hợp trong hoạt động công tác, xây dựng tinh thần làm việc theo đội, nhóm với tinh thần hỗ trợ lẫn nhau khi thi hành nhiệm vụ. Có thái độ cầu thị, học hỏi, lịch sự, nhã nhặn và có mối quan hệ tốt đối với mọi người.
+ Đối với nhân dân: Có thái độ lịch sự, giao tiếp đúng mực, không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, yêu cầu vượt mức cho phép trong giao tiếp với người dân.
Thứ ba, tập trung chỉ đạo tuyên truyền tạo chuyển biến về nhận thức và hành động đối với công chức, giáo dục đạo đức cho công chức cùng với việc giáo dục nâng cao giác ngộ chính trị, kỹ năng trong thực thi cơng vụ. Mỗi người công chức phải tự nhận thức được tầm quan trọng và cần thiết của việc thực hiện đạo đức công vụ trong thực thi công vụ, trong phục vụ nhân dân. Kế thừa và đổi mới các giá trị đạo đức xã hội để xây dựng thước đo giá trị đạo đức mới phù hợp với điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Thứ tư, các cơ quan quản lý cần hoàn thiện quy định pháp luật về đạo đức công vụ. Hiện nay, đạo đức công vụ công chức được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật như Luật cán bộ công chức, Luật khiếu nại tố cáo..., các văn bản quy phạm của bộ ngành, văn bản của địa phương. Vì vậy cần thiết phải có bộ quy tắc ứng xử chung thống nhất về đạo đức công vụ và quy định cụ thể đối với các ngành nghề, chức danh, vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước.
Trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 đã đưa ra mức chỉ số hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước, của đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020. Để thực hiện được mục tiêu trên việc cần thiết là phải nâng cao ý thức trách nhiệm, các giá trị đạo đức công vụ của công chức trong thực thi cơng vụ để xây dựng nền hành chính chun nghiệp, minh bạch, hiện đại, và phục vụ người dân tốt hơn.
3.2.3.2. Xây dựng ý thức, trách nhiệm, kỷ cương của công chức trong thực thi công vụ
Công vụ cơng chức là loại hình nghề nghiệp đặc biệt trong xã hội, sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội. Mỗi người công chức phải tự ý thức được trách nhiệm trong hoạt động công vụ tức là nhận thức rõ được quyền, nghĩa vụ, bổn phận trong thực thi công vụ, phục vụ nhân dân. Nhiều văn bản, chỉ thị, công điện của Trung ương và tỉnh Quảng Ninh đã quy định trách nhiệm, kỷ luật kỷ cương trong hoạt động công vụ, siết chặt kỷ cương hành chính. Đây là vấn đề cần thiết để xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng tốt sự hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước.
Thứ nhất, cần có quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ đối với cơng chức ở các cấp hành chính: trung ương, địa phương; theo các vị trí cơng tác: cơng chức lãnh đạo quản lý, công chức tham mưu, công chức thừa hành phục vụ. Có hướng dẫn thống nhất về việc xây dựng và phê duyệt đề án vị trí việc làm, chức danh và tiêu chuẩn đối với cácngạch công chức.
Thứ hai, tỉnh Quảng Ninh cần có các quy định rõ ràng về chức năng nhiệm vụ của các đơn vị thuộc UBND tỉnh đảm bảo không chồng chéo về chức năng nhiệm vụ; phân công công tác theo hướng rõ người, rõ việc, rõ
trách nhiệm phù hợp với năng lực sở trường của cơng chức và đảm bảo phải có người phụ trách, chịu trách nhiệm chính.
Thứ ba, tỉnh Quảng Ninh thực hiện quyết liệt chấn chỉnh kỷ luật kỷ cương hành chính trong thực thi cơng vụ đối với cơng chức. Cơng khai những đường dây nóng để phán ảnh những hiện tượng công chức vi phạm kỷ cương hành chính trong thực hiện công vụ và phục vụ người dân; khen thưởng những tấm gương điển hình trong thực thi công vụ phục vụ người dân và nghiêm khắc kiểm điểm phê bình đối cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, thiếu trách nhiệm trong công việc.
Thứ tư, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan đơn vị trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện; chịu trách nhiệm liên đới nếu xảy ra hành vi nhũng nhiễu, phiền hà, chậm trễ khi giải quyết công việc cho tổ chức công dân; chịu trách nhiệm trực tiếp nếu công chức thuộc thẩm quyền quản lý vi phạm kỷ luật kỷ cương hành chính.
Thứ năm, xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân. Tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm trong mỗi công chức để họ hiểu quyền trách nhiệm trong thực thi công vụ, cần thiết trong thực hiện quy chế làm việc để nâng cao hiệu quả công vụ. Trước và sau khi tuyển dụng, cơng chức phải có nhận thức đúng đắn về trách nhiệm trong hoạt động công vụ thông qua văn bản quy phạm pháp luật, đào tạo bồi dưỡng. Lập trường tư tưởng, bản lĩnh vững vàng, chấp hành tốt đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; góp phần tích cực vào thực hiện các mục tiêu của tổ chức.