1.2.1. Khái niệm năng lực, năng lực thực thi công vụ, năng lực thực thi công vụ công chức chuyên môn cấp tỉnh thi công vụ công chức chuyên môn cấp tỉnh
1.2.1.1. Khái niệm năng lực
Có nhiều tài liệu định nghĩa khác nhau về năng lực. Theo Từ điển Tiếng Việt, năng lực là khả năng đủ để làm một công việc nào đó; hay năng lực là
những điều kiện được tạo ra hoặc vốn có để thực hiện một hoạt động nào đó. Theo quan điểm của các nhà tâm lý học, năng lực là tổng hợp các đặc điểm, thuộc tính của cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng của một hoạt động, nhằm đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu quả cao.
Năng lực được cấu thành bởi kiến thức – kỹ năng –thái độ cần có để đạt được những mục tiêu cụ thể trong các một điều kiện xác định, trong đó:
Kiến thức là những hiểu biết chung và hiểu biết chuyên ngành về một lĩnh vực cụ thể.
Kỹ năng là q trình chuyển hóa từ những tri thức, kiến thức của mình vào hoạt động thực tiễn.
Thái độ, hành vi là trạng thái tinh thần, hành vi ứng xử của cá nhân đối với công việc, các mối quan hệ với những người khác trong công việc.
Trên thực tế, khi thực hiện các hoạt động công việc hay ngành nghề nhất định, con người không chỉ sử dụng một năng lực duy nhất mà sẽ phối hợp với các năng lực khác nhau để thực hiện thành công một hoạt động hay công việc nào đó với mục tiêu là đạt được hiệu quả cao nhất.Đồng thời, mỗi thời kỳ, hồn cảnh, mơi trường khác nhau đặt ra các yêu cầu về năng lực không giống nhau. Hơn nữa, các hoạt động, sự vật, hiện tượng luôn luôn biến đổi, nguồn năng lực của cá nhân không phải là bất biến mà trong quá trình hoạt động nghề nghiệp của mỗi cá nhân, năng lực ln biến động, hồn thiện và kết hợp với các năng lực khác để giúp cá nhân đạt được mục tiêu của tổ chức đã đặt ra.
Như vậy có thể khái quát, năng lực là khả năng đáp ứng về kiến thức, kỹ năng và thái độ, hành vi một cách tốt nhất trong thực hiện công việc hoặc giải quyết vấn đề để đạt những mục tiêu đã đề ra.
1.2.1.2. Khái niệm năng lực thực thi công vụ
Trên cơ sở khái niệm về năng lực, công vụ, công chức có thể đưa ra khái niệm về năng lực thực thi công vụ của công chức như sau: Năng lực thực
thi công vụ của công chức là khả năng đáp ứng về kiến thức, kỹ năng, thái độ và hành vi của công chức một cách tốt nhất trong thực thi công vụ để hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước đạt được mục tiêu đã để ra.
Năng lực của công chức các cơ quan hành chính nhà nước được coi là khả năng của một người để hồn thành cơng việc được giao, xử lý tình huống và để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong môi trường xác định. Như vậy, năng lực của mỗi cơng chức các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm việc sử dụng tổng hợp các yếu tố như kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi, phong cách cá nhân để đạt được những mục tiêu cụ thể. Ngồi ra cịn bao gồm khả năng quan hệ giữa cơng chức các cơ quan hành chính nhà nước, quan hệ với lãnh đạo, quản lý, với các tổ chức cá nhân trên cở sở những thái độ, kỹ năng giao tiếp cần thiết.
1.2.1.3. Năng lực thực thi công vụ của công chức chuyên môn cấp tỉnh
Đội ngũ cơng chức chun mơn cấp tỉnh đóng vai trị quan trọng trong việc tham mưu, dự thảo các chính sách, kế hoạch, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tham mưu quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội trong phạm vi địa phương; đồng thời tham mưu triển khai các chính sách của Trung ương và địa phương thuộc thẩm quyền quản lý. Đặc biệt mỗi địa phương trong cả nước có đặc điểm kinh tế xã hội, trình độ phát triển dân trí khác nhau. Sự phát triển kinh tế xã hội của một địa phương phụ thuộc rất lớn vào năng lực thực thi công vụ của công chức chuyên môn cấp tỉnh, phụ thuộc vào trình độ chun mơn, kỹ năng, thái độ hành vi của công chức trong thực thi công vụ.
Như vậy, năng lực thực thi công vụ của công chức chuyên môn cấp tỉnh là khả năng đáp ứng về kiến thức, kỹ năng, thái độ và hành vi của cơng chức trong việc tham mưu, triển khai các chính sách phát triển kinh tế xã hội, quản
lý các lĩnh vực của đời sống xã hội tại địa phương, đảm bảo cơ quan hành chính nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu quả.
Đội ngũ cơng chức chun mơn cấp tỉnh đóng vai trị là hạt nhân cơ bản đảm bảo hoạt động công vụ tại các cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương hoạt động có hiệu quả hiệu lực. Chất lượng chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương phụ thuộc vào phần lớn năng lực của đội ngũ cơng chức chun mơn. Vì vậy vấn đề cần đặt ra là nâng cao năng lực thực thi công vụ của cơng chức chun mơn cấp tỉnh để góp phần nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước của địa phương.
1.2.2. Các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của cơng chứcchun mơn cấp tỉnh chun mơn cấp tỉnh
1.2.2.1. Trình độ chun mơn và kiến thức cơ bản
Trình độ chuyên mơn và kiến thức cơ bản về hình thức được thể hiện thông qua văn bằng, chứng chỉ của cấp học, ngành học. Đây là một trong các tiêu chí để tuyển dụng cơng chức hành chính nhà nước nói chung và cơng chức chun mơn cấp tỉnh nói riêng, liên quan đến yếu tố kiến thức của năng lực, là kết quả của quá trình đào tạo của cá nhân. Những kiến thức chuyên môn mà cá nhân sử dụng trong q trình giải quyết cơng việc là cơ sở đánh giá trình độ chuyên mơn của cơng chức đó trong lĩnh vực được phân cơng cơng tác.
Trong q trình thực thi cơng vụ địi hỏi cơng chức các cơ quan hành chính nhà nước phải đảm bảo các yêu cầu về trình độ, kiến thức sau đây:
* Trình độ chun mơn
Trình độ chun mơn của cơng chức được đào tạo thông qua hệ thống cơ sở giáo dục, đào tạo, được cấp các văn bằng, chứng chỉ chuyên môn phù hợp với yêu cầu công việc. Ở Việt Nam, các văn bằng chứng chỉ được chia thành: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học. Trong hoạt động thực thi
cơng vụ cần xem xét sự phù hợp của trình độ chuyên mơn được đào tạo với u cầu vị trí cơng việc được giao đảm nhận, bởi nó là yếu tố tiên quyết để công chức giải quyết công việc hiệu quả trong thực thi cơng vụ.
* Trình độ lý luận chính trị
Lý luận là hệ thống tri thức được khái quát từ thực tiễn khách quan, tri thức cả về tự nhiên và xã hội trong tiến trình lịch sử được biểu đạt dưới dạng quy luật, tư tưởng, quan điểm…nhằm giúp con người chi phối và cải tạo thực tiễn. Trong hoạt động thực thi công vụ của công chức, việc học tập nâng cao trình độ lý luận chính trị là cần thiết. Ngồi kiến thức về trình độ chun mơn, cơng chức hành chính nhà nước phải được trang bị, đào tạo trình độ lý luận chính trị phù hợp với vị trí cơng tác, mục đích giúp cho cơng chức nắm vững đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước để vận dụng vào thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước. Các chương trình, đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị ở Việt Nam bao gồm: sơ cấp, trung cấp, cao cấp.
* Trình độ quản lý nhà nước
Quản lý hành chính nhà nước là lĩnh vực quản lý phức tạp về nội dung, phạm vi và đối tượng quản lý, bởi phạm vi quản lý của nó là các lĩnh vực của đời sống xã hội. Vì vậy, cơng chức làmviệc trong các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và cơng chức chun mơn cấp tỉnh nói riêng phải được đào tạo về kiến thức quản lý nhà nước. Trình độ quản lý nhà nước là những kiến thức, kỹ năng mà công chức được đào tạo bồi dưỡng để phù hợp với từng chức danh, ngạch, vị trí cơng việc của cơng chức để đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính nhà nước. Kiến thức quản lý nhà nước thơng qua chương trình đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn về ngạch bao gồm: bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch cán sự và tương đương, bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên và tương đương, bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên
chính và tương đương, bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương.
* Trình độ ngoại ngữ, tin học
Trình độ ngoại ngữ, tin học là kiến thức bổ trợ cần thiết để cơng chức hành chính nhà nước thực thi cơng việc đạt hiệu quả cao. Đặc biệt trong khi nước ta đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế thế giới, địi hỏi cơng chức làm việc trong bộ máy công quyền phải đạt chuẩn về trình độ ngoại ngữ tin học. Kiến thức về ngoại ngữ, tin học của công chức phải được đánh giá thơng qua việc vận dụng chúng vào q trình thực thi công vụ
1.2.2.2. Kinh nghiệm, kỹ năng nghề nghiệp
Kỹ năng nghề nghiệp là khả năng của chủ thể thực hiện thuần thục một hay một chuỗi hành động trên cơ sở hiểu biết về kiến thức hoặc kinh nghiệm để tạo ra kết quả mong đợi. Kỹ năng ln có chủ đích và định hướng rõ ràng.
Kinh nghiệm công tác là những hiểu biết, kiến thức có được do hoạt động thực tế, từng trải trong cuộc sống, trong lao động và công tác. Kỹ năng của cá nhân có được dựa trên cơ sở hiểu biết, kiến thức cịn kinh nghiệm cơng tác có được khi trải qua một q trình lao động, cơng tác.
Kỹ năng nghề nghiệp là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thơng qua đào tạo tạo, bồi dưỡng và q trình cơng tác. Trong hoạt động thực thi công vụ, cơng chức cần có những kỹ năng cụ thể. Kỹ năng của cơng chức các cơ quan hành chính nhà nước được phân thành kỹ năng công chức lãnh đạo quản lý và kỹ năng công chức chuyên môn. Kỹ năng của công chức lãnh đạo bao gồm: lập kế hoạch, xây dựng chiến lược, phân tích và giải quyết vấn đề, ra quyết định, tổng hợp, thuyết trình, thanh tra, xử lý xung đột, tạo động lực… Kỹ năng của công chức chuyên môn bao gồm soạn thảo văn bản, giao tiếp hành chính, thu thập và xử lý thơng tin, quản lý hồ sơ, làm việc nhóm, viết báo cáo, nghe và gọi điện thoại…
Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng thực thi công vụ của công chức. Đây là những yếu tố cần thiết khi cơng chức thực thi cơng vụ. Ngồi những kỹ năng chung đối với mọi cơng chức, mỗi nhóm cơng chức nhất định phải có những kỹ năng riêng để phù hợp với từng vị trí cơng tác.
1.2.2.3. Thái độ, hành vi của công chức
Thái độ được hiểu là cách nghĩ, cách nhìn nhận và cách hành động theo một hướng nào đó về một vấn đề hay tình hình cụ thể. Thái độ của cơng chức trong hoạt động thực thi công vụ được hiểu là cách suy nghĩ, ứng xử, nhìn nhận vấn đề trong hoạt động công vụ. Thái độ chi phối cách ứng xử, hành vi và tác phong của công chức, khi giải quyết cơng việc cơng chức đều có thái độ tích cực hoặc khơng tích cực. Vì vậy u cầu đặt ra phải có chuẩn mực của cơng chức trong thực thi công vụ để hạn chế những thái độ không tốt và phát huy thái độ tích cực của cơng chức.Thái độ, hành vi của công chức trong thực thi công vụ được thể thông qua tác phong, phong cách làm việc của cá nhân; trách nhiệm trong công việc; tinh thần phối hợp trong công tác và thái độ phục vụ nhân dân.
* Tác phong, phong cách làm việc
Tác phong của người công chức được coi là phù hợp khi họ có những thái độ, cách ứng xử phù hợp với từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, với từng đối tượng, sự việc và từng người nhất định, đặc biệt là những người liên quan đến công việc của họ, tạo điều kiện để giải quyết cơng việc nhanh chóng, đạt hiệu quả cao.
Phong cách làm việc là cách thức làm việc, mang sắc thái của mỗi cá nhân. Phong cách làm việc phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực; vị trí, chức năng, nhiệm vụ, điều kiện làm việc, sự giáo dục, rèn luyện…
Người cơng chức có tác phong làm việc nhanh nhẹn, thái độ cư xử đúng mực và phong cách làm việc khoa học thì sẽ giải quyết cơng việc một cách nhanh chóng, đạt hiệu quả cao. Vì vậy tác phong, phong cách làm việc là một trong yếu tố để đánh giá năng lực thi công vụ của cơng chức. Bên cạnh trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp thì việc ứng xử, phương pháp làm việc khoa học, kỹ năng ứng xử trong các mối quan hệ là yếu tố cấu thành nên năng lực thực thi công vụ của công chức.
* Trách nhiệm trong công việc
Trong hoạt động thực thi cơng vụ địi hỏi cơng chức phải có trách nhiệm trong cơng việc.Tận tâm với cơng việc, hồn thành tốt công việc với hiệu quả tốt nhất do cơ quan đơn vị phân công. Đối với những công việc, nhiệm vụ đã được phân cơng phải có ý thức thực hiện, không đùn đẩy trách nhiệm. Tham gia nghiên cứu, tham mưu cải tiến quy trình nghiệp vụ, giảm bớt các thủ tục hành chính phiền hà, giải quyết cơng việc nhanh chóng, chính xác, khơng gây khó khăn cho tổ chức công dân.
* Tinh thần phối hợp trong công tác
Hoạt động công vụ rất đa dạng và phức tạp diễn ra trên các lĩnh vực của đời sống xã hội. Vậy địi hỏi trong q trình thực thi cơng vụ, các cơng chức trong cơ quan hành chính và các cơ quan đơn vị khác phải có sự phối hợp hài hòa. Đây cũng là yêu cầu trong thực thi cơng vụ, bởi trong bộ máy hành chính nhà nước, công chức không phải là một thực thể tách biệt đơn lẻ mà cần phải có sự phối hợp trong cơng việc; mục đích là cơng việc được giải quyết nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu và nguyện vọng của nhân dân.
* Thái độ phục vụ nhân dân
Mục tiêu của nền hành chính nước ta là xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chính quy, chuyên nghiệp, hiện đại; khơng chỉ địi hỏi công chức trong bộ máy hành chính nhà nước phải có trình độ chun mơn nghiệp,
bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề nghiệp mà phải có thái độ phục vụ nhân dân tốt. Trong thực thi cơng vụ người cơng chức phải có thái độ niềm nở, đúng mực, tận tình hướng dẫn cho nhân dân, tránh các biểu hiện hách dịch, quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu…
1.2.3. Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chứcchuyên môn cấp tỉnh chuyên môn cấp tỉnh
Đánh giá việc thực thi công vụ của công chức là một trong những nội dung cơ bản và quan trọng, là khâu trọng yếu trong quản lý nhân sự hành chính nhà nước. Thông qua đối chiếu giữa kết quả thực hiện nhiệm vụ công chức với mục tiêu đặt ra, nhiệm vụ được phân công để thấy được năng lực, trách nhiệm, mức độ hồn thành cơng việc, sự cơng hiến, đạo đức công vụ của công chức. Luật cán bộ công chức 2008 quy định mục đích “đánh giá cơng chức để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật