7. Bố cục của luận án
4.3.2Cải thiện các yếu tố đầu vào quan trọng
4.3.2.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Muốn cải thiện chất lượng nguồn nhân lực cần phải thực hiện trên ba phương diện là sức khỏe, khả năng chuyên môn và chế độ làm việc. Trước hết, sức khỏe của người lao động là kết quả của quá trình chăm sóc từ khi còn nhỏ cho đến khi trưởng thành và trong quá trình lao động. Tuy nhiên, trong phạm vi giới hạn luận án chỉ đề cập đến vấn đề chăm sóc sức khỏe người lao động trong quá trình làm việc. Hiện Nhà nước đã ban hành quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 20/05/2020 liên quan đến việc chăm sóc sức khỏe người lao động, trong đó đặt mục tiêu xây dựng lối sống và chế độ ăn uống lành mạnh tại nơi làm việc, phòng và chống bệnh tật nói chung và bệnh nghề nghiệp nói riêng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước. Như vậy, định hướng đã có, vấn đề là chính sách thi hành để hiện thực hóa mục tiêu đã đặt ra.
Năng lực chuyên môn gồm hai nội dung là kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp. Người lao động có thể nâng cao năng lực nghề nghiệp thông qua hai hoạt động sau: giáo dục đào tạo nghề tại các cơ sở giáo dục và dạy nghề trong và ngoài nước, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ tại các doanh nghiệp. Trước hết, phải chú trọng cải thiện chất lượng giáo dục môn toán và khoa học cho học sinh ngay từ cấp tiểu học. Tiếp theo, bên cạnh đầu tư cho giảng dạy và nghiên cứu khoa học, hoạt động đào tạo nghề và kỹ năng nghề nghiệp phải được chú trọng cả về số lượng và chất lượng ở cấp sau phổ thông. Ngoài ra, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ sản xuất và xuất khẩu hàng công nghệ cao cũng được thực hiện thông qua hoạt động FDI. Muốn vậy Nhà nước phải có chính sách ưu tiên, khuyến khích các dự án FDI phải cam kết đào tạo nhân lực tại chỗ. Ngoài ra, trong thời đại toàn cầu hóa và cách mạng công nghiệp 4.0 thì hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực giáo dục đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là một nội dung quan trọng. Muốn vậy, Nhà
nước cần tiếp tục có chính sách hỗ trợ du học tại chỗ hoặc du học nước ngoài, ký kết các thỏa thuận hợp tác, trao đổi quốc tế trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo với các quốc gia phát triển.
Bên cạnh năng lực chuyên môn thái độ của người lao động cũng là một yếu tố quan trọng quyết định chất lượng nguồn nhân lực. Việc định hướng và hình thành thái độ làm việc cần được xem là một nội dung bắt buộc, thay vì khuyến khích hoặc tùy chọn như hiện nay trong chương trình đào tạo của các trường đại học, thậm chí ngay ở bậc phổ thông. Ngoài ra, bản thân người lao động cũng phải tự ý thức xây dựng, rèn luyện cho mình thái độ làm việc phù hợp, hiện đại, chuyên nghiệp, nhiệt tình, trách nhiệm, cởi mở thân thiện, hợp tác… vốn là những yếu tố quan trọng trong môi trường làm việc đã được quốc tế hóa cao độ như hiện nay. Nhà nước cũng nên tiếp tục duy trì các chính sách khuyến khích hợp tác đào tạo, trao đổi lao động quốc tế để không chỉ nâng cao năng lực chuyên môn mà còn tạo điều kiện cho người lao động hoàn thiện thái độ lao động tích cực, đáp ứng yêu cầu làm việc trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế.
Chất lượng nguồn nhân lực cũng sẽ được cải thiện nếu người lao động được làm việc trong một môi trường an toàn với các chế độ và phúc lợi làm việc đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của họ. Trong những năm gần đây, những vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của doanh nghiệp và người lao động như chế độ tiền lương tối thiểu, giờ làm thêm, số ngày phép và bảo hiểm xã hội… vẫn là những nội dung gây mâu thuẫn giữa người sử dụng lao động, người lao động và cơ quan quản lý Nhà nước. Những vấn đề này cần phải được giải quyết dần dần để đảm bảo cân bằng, hài hòa lợi ích của các bên. Một vấn đề khác nảy sinh trong thực tiễn tại một số doanh nghiệp FDI trong lĩnh vực công nghệ cao trong thời gian gần đây liên quan đến điều kiện làm có nguy cơ ảnh hưởng xấu đến sức khỏe của người lao động và tác động tiêu cực đến môi trường trong dài hạn. Luận án đề xuất những vấn đề như thế này sẽ được xem xét ngay từ khi cấp giấy phép đầu tư. Nếu buộc phải lựa chọn, luận án đề xuất đánh giá, cân nhắn kỹ lưỡng vấn đề lợi ích và chi phí trước khi quyết định có nên đánh đổi sức khỏe của cộng đồng và sự bền vững của môi trường lấy lợi ích kinh tế hay không. Cuối cùng, luận án đề xuất Nhà nước nên đưa ra chế tài và có biện pháp đảm bảo chế tài được áp dụng thật nghiêm để xử lý các trường hợp vi phạm quy định
của pháp luật về sử dụng lao động, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động làm việc trong các doanh nghiệp FDI hàng công nghệ cao.
Song song với nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, luận án đề xuất một số chính sách nhằm thu hút nhân tài, nhằm cải thiện và bù đắp nhanh chóng sự thiếu hụt nguồn nhân lực có chất lượng cao, ví dụ như: Thứ nhất, xây dựng môi trường làm việc thân thiện, cởi mở, khuyến khích đổi mới và sáng tạo, nhiều cơ hội thăng tiến cho người có tài năng. Thứ hai, khuyến khích và hỗ trợ người lao động tài năng học tập nâng cao trình độ ở nước ngoài. Thứ ba, chế độ tiền lương tương xứng với trách nhiệm, nhiệm vụ hoàn thành. Thứ tư, có chính sách khen thưởng, tôn vinh xứng đáng với thành tích của lao động tài năng. Về phía Nhà nước, cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành xúc tiến, ký kết các hợp tác quốc tế về đào tạo, nghiên cứu trong lĩnh vực công nghệ cao và tạo cơ hội cho lao động trẻ có cơ hội nhận học bổng hoặc tham gia các chương trình hợp tác quốc tế để nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu làm việc trong lĩnh vực công nghệ cao.
4.3.2.2 Nâng cao khả năng R&D
Để cải thiện khả năng R&D các quốc gia phải đầu tư nguồn lực rất lớn trong một thời gian dài. Không chỉ có vậy, các quốc gia còn phải có một chiến lược dài hạn, đúng đắn để cải thiện khả năng R&D của mình. Đây là một quá trình lâu dài và khó khăn, nên không phải quốc gia nào cũng thành công, mặc dù phần lớn các quốc gia đều mong muốn đạt được mục tiêu này. Đối với một quốc gia có nền tảng R&D thấp, các điều kiện để nâng cao khả năng này cũng hạn chế thì càng cần phải có một chiến lược hợp lý, linh hoạt theo tình hình cụ thể và những bài học kinh nghiệm rút ra từ quá trình nâng cao khả năng R&D của các quốc gia đi trước.
Trước hết, cải thiện khả năng R&D cần nhiều vốn. Nguồn vốn đó không ở đâu khác phải được tích lũy chủ yếu bằng kênh xuất khẩu. Vậy thay vì tiêu dùng xa xỉ bằng nguồn ngoại tệ thu được từ xuất khẩu, cần phải tăng cơ cấu ngoại tệ tích lũy được cho các hoạt động dài hơi của đất nước như R&D. Ngoài ra, chi phí dành cho R&D của Việt Nam thấp hơn nhiều các quốc gia khác, chính vì vậy, tăng cường ngân sách đầu tư cho hoạt động R&D là hướng đi đúng đắn. Bên cạnh đó, nhiều quốc gia đã thành công với mô hình trong đó Nhà nước đóng vai trò hỗ trợ về hạ tầng, doanh
nghiệp chịu trách nhiệm chính, là hạt nhân trong cải thiện khả năng R&D. Nếu học hỏi mô hình này, Việt Nam cần có thêm chính sách để hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất và xuất khẩu hàng công nghệ cao đầu tư hơn nữa vào công tác R&D.
Tiếp theo, khả năng R&D chỉ được cải thiện khi có nguồn lực về con người phục vụ hoạt động R&D đạt chất lượng. Muốn vậy, hệ thống giáo dục phải chịu trách nhiệm chính trong việc đào tạo, bồi dưỡng, phát huy khả năng của lực lượng R&D. Đồng thời, Nhà nước phải xây dựng cơ sở vật chất và cơ chế khích lệ lực lượng này một cách hiệu quả. Không chỉ có vậy, để cải thiện khả năng R&D đòi hỏi sự phối hợp, liên kết giữa các đơn vị chuyên nghiên cứu khoa học với các đơn vị chuyên nghiên cứu ứng dụng và ứng dụng các kết quả nghiên cứu. Do đó, Việt Nam cần đẩy mạnh hơn nữa sự kết hợp giữa các viện, trường nghiên cứu với các doanh nghiệp nhằm nâng cao khả năng R&D.
Cuối cùng, hoạt động R&D có đặc thù là liên quan mật thiết đến các tri thức khoa học mới nhất. Do đó, song song với nâng cao năng lực R&D từ nội bộ mỗi quốc gia thì hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực R&D cũng rất quan trọng. Muốn vậy, Nhà nước phải đóng vai trò chủ đạo trong ký kết các thỏa thuận hợp tác quốc tế về R&D, đồng thời có chính sách ưu tiên với các dự án đầu tư có cam kết chuyển giao công nghệ hiện đại vào Việt Nam.
4.3.2.3 Tăng cường thu hút FDI
Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng FDI giúp khai thác tiềm năng xuất khẩu hàng công nghệ cao của Việt Nam trong ngắn hạn. Vai trò của FDI đối với tăng trưởng xuất khẩu hàng công nghệ cao trong thời gian vừa qua là rất lớn. Mặc dù vai trò của FDI chỉ phát huy trong ngắn hạn và có tính hai mặt, khi tạo ra nguy cơ khiến cho xuất khẩu hàng công nghệ cao của Việt Nam bị phụ thuộc lớn vào nguồn vốn bên ngoài và gia công xuất khẩu. Tuy nhiên, nguy cơ này sẽ chỉ thành hiện thực nếu như trong dài hạn Việt Nam không cải thiện được khả năng R&D và chất lượng nguồn nhân lực. Hơn nữa, nếu khả năng R&D của Việt Nam được nâng cao thì FDI sẽ phát huy vai trò tích cực của nó với vai trò kênh chuyển giao công nghệ, bù đắp thiếu hụt về vốn… Vì vậy, song song với thực hiện tự do kinh tế hơn nữa, cải thiện khả năng R&D và chất lượng nguồn nhân lực thì vẫn cần thu hút nguồn vốn FDI để thúc đẩy khai thác tiềm năng xuất khẩu hàng công nghệ cao.
Trong những năm qua, Việt Nam đã ban hành và áp dụng rất nhiều chính sách ưu đãi dành cho các nhà đầu tư nước ngoài nhằm thu hút nguồn vốn FDI vào Việt Nam. Tuy nhiên, về bản chất, yếu tố quyết định để các nhà đầu tư nước ngoài quyết định đầu tư sang Việt Nam chính là những lợi thế sẵn có của Việt Nam về lực lượng lao động nhiều, giá rẻ, chất lượng được cải thiện từng bước; cơ sở hạ tầng được nâng cấp và hoàn thiện nhanh chóng; tận dụng cơ hội từ các FTA mà Việt Nam đã và sẽ ký kết; tận dụng cơ hội từ làn sóng rút khỏi Trung Quốc… Để tận dụng những lợi thế này nhằm khai thác tiềm năng xuất khẩu hàng công nghệ cao trong bối cảnh mới, các giải pháp Việt Nam cần làm không phải là đưa ra nhiều ưu đãi hơn nữa có các nhà đầu tư nước ngoài mà phải thực hiện những biện pháp thực chất và quyết liệt hơn trước, cụ thể như sau:
Một là, đơn giản hóa và tăng cường hiệu quả các quy định, thủ tục liên quan
đến đầu tư, từ khâu cấp phép, vận hành đến chấm dứt hoạt động của các dự án, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Hai là, tiếp tục cải thiện tính minh bạch của các quy định pháp luật liên quan
đến đầu tư nước ngoài. Một mặt, các quy định mới cần được bổ sung, sửa đổi; mặt khác việc ban hành các quy định mới cần phải tính đến phản ứng của nhà đầu tư nước
ngoài một cách cẩn thận, tránh gây tâm lý bất an, không chắc chắn cho họ khi đầu tư mới hoặc tăng vốn đầu tư vào Việt Nam.
Ba là, học tập kinh nghiệm của các quốc gia khác, tiêu biểu là Singapore trong
việc thấu hiểu, giải quyết nhanh chóng và hiệu quả các khó khăn cho các doanh nghiệp có vốn FDI để họ yên tâm đầu tư lâu dài tại Việt Nam.
Bốn là, mặc dù luận án có xu hướng ủng hộ các giải pháp mang tính bản chất,
nhưng cũng không thể phủ nhận hay bỏ qua vai trò của các biện pháp ưu đãi nhằm thu hút thêm đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực xuất khẩu hàng công nghệ cao, nhất là trong bối cảnh Việt Nam phải cạnh tranh mạnh mẽ để thu hút vốn đầu tư nước ngoài với các quốc gia trong khu vực như Thái Lan, Malayxia, Ấn Độ… và những yêu cầu mang tính chiến lược như khuyến khích các dự án đầu tư thân thiện môi trường có thể làm giảm thu hút FDI của Việt Nam trong thời gian tới.
Tuy nhiên, theo luận án, các biện pháp khuyến khích nên thay vì các ưu đãi thuế ban đầu bằng những chính sách tạo điều kiện cho các dự án thành công, các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh tốt và hoàn thành tốt nghĩa vụ đối với ngân sách Nhà nước, cải thiện chế độ lao động, tạo nhiều công ăn việc làm, tăng trưởng xuất khẩu ổn định…
Cuối cùng, quan điểm của luận án đối với việc thu hút FDI là các chính sách
không đặt nặng mục tiêu kiểm soát các doanh nghiệp, dự án FDI mà tập trung vào việc tạo các điều kiện thuận lợi nhất cho khối này hoạt động. Việc kiểm soát sẽ được thực hiện bằng những chế tài xử lý thật mạnh những hành vi vi phạm pháp luật. Có như vậy, Việt Nam vừa đạt được mục tiêu rỡ bỏ các rào cản đầu tư như cam kết trong các FTA đã ký, lại vừa đảm bảo thu hút được nguồn vốn FDI vào xuất khẩu hàng công nghệ cao.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 4
Trong chương cuối cùng, luận án đánh giá những bối cảnh trong nước và quốc tế có ảnh hưởng lớn đến khai thác tiềm năng xuất khẩu hàng công nghệ cao của Việt Nam. Đồng thời, luận án cũng phân tích một số định hướng của Nhà nước có liên quan đến xuất khẩu hàng công nghệ cao của Việt Nam. Những nội dung này được kết hợp với kết quả phân tích tiềm năng xuất khẩu hàng công nghệ cao của Việt Nam được trình bày ở chương 3 để đưa ra một số hàm ý chính sách nhằm khai thác tiềm năng xuất khẩu hàng công nghệ cao của Việt Nam trong tương lai. Các giải pháp được đưa ra có thể phân loại thành bốn nhóm, bao gồm: (i) Nhóm các giải pháp thực hiện tự do hóa thương mại, (ii) Nhóm các giải pháp thực hiện tự do hóa kinh doanh, (iii) Nhóm các giải pháp thực hiện tự do hóa tiền tệ; (iv) Nhóm các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; (v) Nhóm các giải pháp cải thiện khả năng R&D (vi) Nhóm các giải pháp thu hút nguồn vốn FDI.
KẾT LUẬN
Luận án đã phân tích tiềm năng xuất khẩu hàng công nghệ cao của Việt Nam trên các phương diện như nhu cầu xuất khẩu và khả năng cung ứng của Việt Nam:
Về nhu cầu xuất khẩu, tiềm năng xuất khẩu hàng công nghệ cao của Việt Nam được thể hiện qua các chỉ tiêu như: (i) Chỉ tiêu tổng kim ngạch xuất khẩu hàng công nghệ cao của thế giới phản ánh lượng cầu thế giới đối với mặt hàng này; (ii) Chỉ tiêu kim ngạch xuất khẩu hàng công nghệ cao của quốc gia cho thấy các đối thủ cạnh tranh chính của Việt Nam trong xuất khẩu hàng công nghệ cao; (iii) Chỉ tiêu cơ cấu xuất khẩu hàng công nghệ cao theo mặt hàng thể hiện xu hướng, tiềm năng xuất khẩu đối với từng mặt hàng công nghệ cao.
Về khả năng cung ứng của Việt Nam, tiềm năng xuất khẩu hàng công nghệ cao của Việt Nam được phản ánh qua các chỉ tiêu như: (i) Chỉ tiêu kim ngạch xuất khẩu hàng công nghệ cao của Việt Nam phản ánh khả năng cung ứng hàng công nghệ cao của Việt Nam ra thị trường thế giới; (ii) Chỉ tiêu kim ngạch xuất khẩu hàng công