2. Yờu cầu của CNH, HĐH đất nước với nõng cao chất lượng cụng chức quản lý nhà nước
1.4.3. Kinh nghiệm của Hợp chủng quốc Hoa kỳ (USA)
Lịch sử phỏt triển chế độ cụng chức của nước Mỹ được hỡnh thành cựng với việc ra đời của Nhà nước Mỹ (năm 1776), chất lượng của đội ngũ cụng chức nước Mỹ được nõng dần lờn cựng với bốn giai đoạn phỏt triển sau:
- Giai đoạn 1: thực hiện “chế độ thiờn tư cỏ nhõn”, là chế độ thực hiện quyền cỏ nhõn thủ trưởng quyết định tuyển dụng, bổ nhiệm cụng chức. Khụng cú tiờu chuẩn rừ ràng, khụng cú cơ quan nhõn sự.
- Giai đoạn 2: thực hiện “chế độ chớnh đảng chia phần”. Đõy là chế độ mà chớnh đảng giành thắng lợi trong tuyển cử, coi cỏc chức vụ quan chức là “chiến lợi phẩm”, được đem phõn chia cho những người thuộc đảng mỡnh nắm giữ. Đảng cầm quyền hoàn toàn dựa vào đảng tịch để sử dụng người, mà khụng hề xem xột tới điều kiện trỡnh độ, năng lực chuyờn mụn, năng lực quản lý.
- Giai đoạn 3: năm 1883, Quốc hội Mỹ thụng qua “Luật chế độ cụng chức”, huỷ bỏ “chế độ chớnh đảng chia phần”. Luật này bắt đầu thực hiện cụng khai thi tuyển cụng chức của Chớnh phủ và thành lập “Uỷ ban cụng chức” để phụ trỏch việc thực hiện Luật. Đến đõy, chất lượng của cụng chức đó được nõng cao một bước quan trọng.
- Giai đoạn 4: bắt đầu từ năm 1978, là giai đoạn cải cỏch chế độ cụng chức làm cho cơ cấu tổ chức và phạm vi quản lý cụng chức của Chớnh phủ Mỹ cú nhiều thay đổi. “Kế hoạch cải cỏch chế độ cụng chức”, “Luật cải cỏch chế độ cụng chức”. Trong đú quy định: tất cả cụng chức nhà nước phải được tuyển chọn qua cỏc kỳ thi tuyển cụng chức cụng khai và cụng bằng, ngăn chặn mọi hành vi dựng quyền lực làm ảnh hưởng đến kết quả thi tuyển cụng chức. Tất cả mọi cụng chức bất luận đảng tịch, chủng tộc, tụn giỏo... đều được đối đói cụng bằng.
Kết quả thực hiện Luật cải cỏch chế độ cụng chức đó làm cho mọi cụng dõn đều cú cơ hội để cú thể trở thành cụng chức, đội ngũ cụng chức thực sự chọn được những người
cú tài. Đồng thời tạo ra sự ổn định của đội ngũ cụng chức, khụng bị ảnh hưởng trước những biến động hành chớnh cú tớnh chớnh trị định kỳ.
Nước Mỹ là nước đói ngộ tiền lương tương đối cao đối với cụng chức. Biểu lương cụng chức Mỹ được chia thành bốn loại, trong đú mức lương của quan chức hành chớnh cao cấp cao nhất nước như: tổng thống 200.000 USD, phú tổng thống 79.125 USD, chủ tịch thượng viện, chỏnh ỏn toà ỏn tối cao 75.125 USD, bộ trưởng 69.630 USD, nghị sĩ quốc hội 60.662 USD, thủ trưởng cỏc cơ quan độc lập quan trọng là 52.750 USD, thứ trưởng 50.112 USD... Ngoài tiền lương, trong thu nhập của cụng chức Mỹ cũn cú cỏc loại trợ cấp: làm thờm giờ, làm ca đờm, số tiền trả cụng làm việc vào ngày nghỉ, trợ cấp khu vực, trợ cấp làm việc trong mụi trường kộm. Đồng thời nếu làm việc cú thành tớch tốt cụng chức Mỹ cũn được lĩnh tiền thưởng, vớ dụ năm 1979 cả nước Mỹ cú 143.092 cụng chức được “thưởng thành tớch đặc biệt”, với số tiền trung bỡnh 26.500 USD/người; “thưởng sỏng kiến” là 162.248 cụng chức, bỡnh quõn 122.900 USD/người. [20,tr.200]
Là một nước mới cú lịch sử ra đời và phỏt triển hơn 200 năm, nhưng được thừa hưởng thành tựu trong xõy dựng, phỏt triển cụng chức của cỏc nước đi trước, nờn chế độ cụng chức của Mỹ khỏ hoàn chỉnh. Chớnh phủ Mỹ đó cú nhiều cải cỏch để khụng ngừng nõng cao chất lượng cụng chức, đặc biệt là “Luật chế độ cụng chức” được ban hành rất sớm (1883) và sau đú được hoàn thiện thành “Luật cải cỏch chế độ cụng chức” (12/3/1978).
