2. Yờu cầu của CNH, HĐH đất nước với nõng cao chất lượng cụng chức quản lý nhà nước
1.4.1. Kinh nghiệm của Cộng hoà Phỏp (France)
Cộng hoà Phỏp là một nước cụng nghiệp phỏt triển ở Chõu Âu, đồng thời cũng là một nước sớm thực hiện chế độ cụng chức. Để quản lý và nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức, mỗi ngành ở Phỏp đều cú một “Hội đồng hành chớnh” cỏc cấp. Hội đồng này cú trỏch nhiệm đề xuất ý kiến về giỏm định, đề bạt, điều động, thưởng phạt cụng chức và soạn thảo, sửa đổi chế độ, quy chế về quản lý nhõn sự của ngành.
Chế độ tuyển cụng chức của nước Phỏp, dựa trờn hai nguyờn tắc:
- Nguyờn tắc bỡnh đẳng: khụng phõn biệt nam, nữ, thành phần xuất thõn, khuynh hướng chớnh trị, tụn giỏo, văn hoỏ.
- Nguyờn tắc tuyển chọn loại ưu qua thi cử: cụng khai với hỡnh thức viết và vấn đỏp. Cơ quan tư phỏp kiểm tra toàn bộ quỏ trỡnh thi và tuyển dụng.
nghiệp đại học, được bổ nhiệm lónh đạo hay chức vụ cao. Loại B, là những người qua bậc trung học, là những cụng chức trung cấp. Loại C, là cụng chức cú bằng tốt nghiệp sơ cấp. Loại D là cụng chức cú trỡnh độ văn hoỏ bậc tiểu học làm những cụng việc khụng đũi hỏi chuyờn mụn cao hoặc ớt được đào tạo. Trong những năm 70, cụng chức loại A chiếm 18%, loại B chiếm 40%, loại C và D chiếm 42%.
Từ những năm 60 nhà nước đó bắt đầu coi trọng việc đào tạo nghiệp vụ cho cụng chức. Trước hết là đào tạo những cụng chức làm việc trong Phủ Thủ tướng và cỏc Bộ trưởng để lónh đạo cụng chức cả nước. Ngành hành chớnh cỏc cấp chịu trỏch nhiệm đào tạo cụng chức của đơn vị mỡnh. Đào tạo nghiệp vụ cho cụng chức ở Phỏp được phõn thành hai loại:
Một là, đào tạo ở mức ban đầu: đối với cụng chức cấp cao, một bộ phận sau khi học cao đẳng chuyờn khoa phải cú nửa năm tập sự mới được xỏc định chức danh. Một bộ phận phải học cao đẳng tổng hợp, sau đú thực tập chuyờn mụn ở cỏc bộ từ hai đến ba năm mới được xỏc định chức danh.
Hai là, nõng cao trỡnh độ cho cụng chức đương nhiệm: muốn chuyển lờn ngạch cao hơn, cụng chức đương nhiệm cú thể tự nguyện đăng ký để tham gia thi, đơn vị chủ quản phải tạo điều kiện cho thớ sinh ụn thi.
Hàng năm cụng chức đều được đỏnh giỏ thực hiện cụng việc và khả năng nghiệp vụ của mỡnh. Việc đỏnh giỏ tốt xấu đối với người cụng chức cú liờn quan trực tiếp đến việc nõng bậc, đề bạt cụng chức.
Đề bạt của cụng chức được tiến hành với cỏc hỡnh thức như sau:
Thứ nhất, là hỡnh thức lựa chọn: với những người cú thời gian cụng tỏc tương đối lõu, thủ trưởng hành chớnh căn cứ vào nhận xột của cụng chức trong vũng thời gian ba năm liền, lựa chọn những người tiờu biểu trong số đú lập danh sỏch bỏo cỏo Hội đồng đề bạt. Sau khi Hội đồng thụng qua, Thủ trưởng hành chớnh ra quyết định đề bạt và cụng bố trước ngày 15/12 hàng năm.
Thứ hai, là hỡnh thức thi nghiệp vụ: đõy là do hội đồng thi sỏt hạch, đỏnh giỏ, phõn loại. Sau khi được Hội đồng đề bạt thụng qua, Thủ trưởng hành chớnh ra quyết định đề bạt. Nhờ tổ chức những cuộc thi cử này mà cụng chức cú thể phấn đấu để được đề bạt,
đồng thời cũng là cơ hội để nõng cao chất lượng cụng chức.
Đói ngộ đối với cụng chức của nước Phỏp gồm lương cơ bản và cỏc loại trợ cấp, được coi là một nhõn tố quan trọng để nõng cao chất lượng cụng chức.
Như trờn, ta thấy ở Phỏp chế độ cụng chức được hỡnh thành từ rất sớm, đồng thời luụn được cải cỏch để khụng ngừng nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức thụng qua việc ban hành những quy định cú tớnh phỏp lý trong xõy dựng, quản lý đội ngũ cụng chức; đỏng chỳ ý là thực hiện nghiờm chế độ thi tuyển cụng khai bỡnh đẳng; chế độ đào tạo, đề bạt, đói ngộ... đối với cụng chức rất rừ ràng.
