2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 1 Sáng ch ế945 980 1203 1332 1325 1347 1636 2014
3.3.3. Những vấn đề đặt ra từ thực trạng phát triển thị trường công nghệ cao ở Việt Nam
nghệ cao ở Việt Nam
Từ thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những thành tựu, hạn chế trong phát triển TTCNC ở Việt Nam thời gian qua, đã và đang đặt ra một số mâu thuẫn cần tập trung giải quyết:
Thứ nhất, mâu thuẫn quy mô cung, quy mô cầu hàng hóa CNC với phát triển của thị trường CNC với còn nhiều bất cập
Hiện nay, xét về quy mô cung hàng hóa CNC trên phạm vi cả nước nhìn chung số lượng các tổ chức KHCN còn chưa nhiều (tínhđến hết năm 2019 cả nước mới có 480 doanh nghiệp KHCN), đây là lực lượng chính bảo đảm trong cung cấp CNC trên thị trường. Trong thời gian quan mặc dù hoạt động của các tổ chức này đã đạt được một số kết quả quan trọng trong nghiên cứu và triển khai nhưng việc chuyển giao, thương mại hóa các sản phẩm công nghệ còn hạn chế, tình trạng bao cấp đối với các tổ chức KHCN nhất là các tổ chức
121
KHCN của nhà nước vẫn còn lớn, việc chuyển đổi hoạt động của các tổ chức
KHCN sang hoạt động mô hình doanh nghiệp KHCN còn chậm chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn.
Mặt khác, chất lượng đầu tư cho R&D của nước ta còn thấp, năng lực khoa học chưa cao, năng lực đổi mới sáng tạo còn nhiều hạn chế. Đây là những yếu tố làm cho quy mô nguồn cung hàng hóa công nghệ chưa cao
Theo số liệu Điều tra của Bộ KHCN, tổng đầu tư cho R&D năm 2018
của cả nước khoảng 26.386 tỷđồng (xấp xỉ 1,137 tỷ USD, xấp xỉ 0,47% GDP cùng thời kỳ). Trong đó 49% vốn đầu tư cho R&D đến từ ngân sách nhà
nước; 38% đến từ khu vực kinh tếngoài nhà nước, và khoảng 13% đến từ khu vực có vốn đầu tư nước ngoài. Về phân bổ ngân sách cho R&D, các dự án
R&D được thực hiện ở doanh nghiệp có tổng ngân sách lên đến 19.260 tỷ
(chiếm 73% tổng chi cho R&D của cả nước). Tuy nhiên, nguồn vốn R&D nhà
nước đầu tư để thực hiện tại các doanh nghiệp chiếm đến 31% con số này. Về chi phí R&D được thực hiện ở các tổ chức KHCN, nguồn vốn của nhà nước chiếm
đến 98% kinh phí R&D thực hiện ở đây. Kết quả này gợi ý rằng đầu tư cho R&D
của Việt Nam là khá thấp cả về mặt tuyệt đối và tươngđối so với Thái Lan (đầu tư
5,1 tỷ USD cho R&D, chiếm 0,5% GDP), Malaysia (9,7 tỷ USD và 1,3% GDP), Singapore (10,1 tỷ USD và 2,1% GDP) và thấp hơn rất nhiều so với Nhật Bản (169,5 tỷ USD và 3,4% GDP) hay Hàn Quốc (73,1 tỷ USD và 4,3% GDP). Vì vậy, nguồn cung công nghệtrong nước sẽ hết sức hạn chế trong trung và ngắn hạn [15].
Bên cạnh đó năng lực KHCN của Việt Nam so với thế giới là tương đối thấp. Ngoại trừ hai yếu tố là chi tiêu của các công ty cho R&D và mua sắm chính phủ về sản phẩm công nghệ của chính phủ đạt ở mức trung bình (cả điểm số và thứ hạng), các chỉ tiêu khác phản ánh năng lực đổi mới sáng tạo của Việt Nam như chất lượng của các trường đại học, hợp tác đại học và doanh nghiệp về R&D, sự sẵn có của các nhà khoa học và các kỹsư, số lượng sáng chếđược đăng ký trên một triệu dân là khá thấp.
Để mở rộng và phát triển TTCNC ở Việt Nam hiện nay ngoài mở rộng quy mô về nguồn cung thì quy mô nguồn cầu sản phẩm, dịch vụ CNC là rất
122
cần thiết và quan trọng. Tuy nhiên, trên thực tế nhu cầu công nghệ tại các Trung tâm Ứng dụng tiến bộ KHCN của 63 tỉnh/thành để phục vụ nhu cầu nghiên cứu, giải mã và CGCN không có sự biến động nhiều trong ba năm gần
đây (Bảng 3.14), thậm chí năm 2019 còn có xu hướng giảm so với năm 2018.
Thống kê tổng số nhu cầu công nghệ năm 2016 là 95 công nghệ ở các lĩnh
vực như công nghệ sinh học; công nghệ thực phẩm; xử lý môi trường; tiết kiệm năng lượng; nông nghiệp; công nghệ vật liệu; y dược; xây dựng; tựđộng hóa; công nghiệp. Năm 2017, số nhu cầu công nghệ của các Trung tâm là 93 công nghệ ở một số lĩnh vực như công nghệ sinh học, công nghệ thực phẩm, nông nghiệp, sản xuất vật liệu và xử lý môi trường. Năm 2018, số nhu cầu công nghệ của các Trung tâm là 115 công nghệ ở một số lĩnh vực như công
nghệ sinh học, công nghệ thực phẩm, nông nghiệp, sản xuất vật liệu và xử lý
môi trường. Năm 2019, số nhu cầu công nghệ của các Trung tâm là 105 công nghệ ở một sốlĩnh vực cụ thể như công nghệ sinh học; công nghệ thực phẩm; xử lý môi trường; tiết kiệm năng lượng; nông nghiệp; công nghệ vật liệu; y
dược; xây dựng; tựđộng hóa; công nghiệp [15].
Mặt khác, xét nhu cầu công nghệ theo thống kê từ các Sàn giao dịch công nghệ và thiết bị đang hoạt động tại các tỉnh/thành của Việt Nam (cập nhật đến 6/2020), nhu cầu về công nghệ, công nghệ tại các sàn giao dịch công nghệ và thiêt bị cho thấy như sau nhu cầu về công nghệ thông qua sàn giao dịch công nghệ và thiết bị chủ yếu thông qua sàn giao dịch quốc gia, nhu cầu công nghệ của các địa phương là không đồng đều, có sự chênh lệch về nhu cầu khá lớn giữa các trung tâm thành phố lớn trên phạm vi cả nước, cá biệt có những sàn giao dịch công nghệ và thiết bị không có cầu về hàng hóa công nghệ, như sàn giao dịch An Giang, Hải Dương, Cần Thơ,…[Phụ lục 20].
Như vậy, việc mở rộng và phát triển thị trường CNC ở Việt Nam trong thời gian tới cần tập trung giải quyết hài hòa việc phát triển nguồn cung và cầu hàng hóa CNC. Đây là vấn đề có tính nguyên tắc và tuân theo đúng quy luật kinh tế, giải quyết được mâu thuẫn này sẽ là động lực rất quan trọng góp phần phát triển thị trường CNC ở nước ta hiện nay theo hướng bền vững.
123
Thứ hai, mâu thuẫn giữa yêu cầu nâng cao chất lượng TTCNC với phát triển của các tổ chức trung gian môi giới trên TTCNC còn nhiều bất cập.
Mạng lưới tổ chức trung gian TTCNC đang trong giai đoạn hình thành,
còn manh mún và hạn chế về năng lực
Các sàn giao dịch công nghệ quốc gia tại Hà Nội, TP Hồ Chí Minh và Đà Nẵng chưa được đầu tư vàphát triển tương xứng với sứ mệnh là trung tâm kết nối cung cầu về công nghệ và tài sản trí tuệ tại 3 khu vực.
Các tổ chức trung gian có tính chuyên môn cao về đánh giá, định giá công nghệ và cung cấp các dịch vụ thông tin, môi giới công nghệ còn yếu về chuyên môn, nghiệp vụ nên chưa tạo được niềm tin cần thiết đối với cả bên
cung và cầu công nghệ. Hơn nữa, hoạt động của các tổ chức này còn mang tính riêng rẽ, thiếu kết nối nên đã hạn chế sức lan tỏa trong khai thác thông tin công nghệ và cung cấp các dịch vụ tư vấn, môi giới, định giá so với việc hoạt động trong một mạng lưới được kết nối giữa các tổ chức trung gian.
Các hiệp hội, ngành hàng, các đại diện thương mại, đại diện ngoại
giao… chưa được chú ý huy động tham gia hoạt động xúc tiến TTCNC nên
chưa phát huy được vai trò của các tổ chức này trong hoạt động thúc đẩy giao dịchcông nghệ phục vụ đổi mới sáng tạo của các doanh nghiệp.
Các nguồn công nghệ sẵn có từ nước ngoài chưa được chú ý đúng mức trong tổ chức thực hiện chương trình phát triển TTCNC. Mạng lưới các chuyên gia giỏi ngoài nước (các hiệp hội quốc tế, chuyên gia người nước
ngoài, chuyên gia là người Việt Nam ở nước ngoài) chưa được thu hút để hỗ trợ các tổ chức trung gian, môi giới và các doanh nghiệp trong nước giúp tìm
kiếm, lựa chọn, tiếp thu và làm chủ công nghệ.
Thứ ba, mâu thuẫn giữa yêu cầu cao về phát triển TTCNC với hệ thống thiết chế hiện naycòn chưađồng bộ,đầy đủ.
Mặc dù Chính phủ đã ban hành một số cơ chế, chính sách thúc đẩy phát triển thị trường KHCN nói chung và TTCNC nói riêng, song các chính sách này
hoặc là đang còn quá mới hoặc là chưa thực sự hấp dẫn các doanh nghiệp, tổ chức và các nhà khoa học như quy định về việc trích thu nhập tính thuế hàng
124
năm để lập quỹ phát triển KHCN doanh nghiệp trong Luật thuế thu nhập doanh nghiệp chưa tạo được động lực cho các doanh nghiệp đầu tư cho KHCN.
Từ thực tế những vấn đề bất cập còn tồn tại trong chính sách và cơ chế
quản lý nhà nước về hành lang pháp lý chưa minh bạch, các thủ tục hành chính nhằm công nhận các phát minh sáng chế hoặc kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học là cá nhân có nhiều phức tạp. Đây chính là những tác động tiêu cực, thủ tiêu tính sáng tạo của các nhà khoa học và là nhân tố làm giảm cung của TTCNC.
Nhu cầu sử dụng các sản phẩm sản phẩm, dịch vụ CNC đến từ tất cả
các thành phần trong xã hội. Đối với các thành phần có liên quan đến nhà nước, trong hệ thống pháp luật, cơ chếchính sách có tác động trực tiếp đến việc thay đổi
và đổi mới sử dụng các sản phẩm CNC ví dụnhư các chính sách mua sắm các sản phẩm công nghệ của Chính phủ nhằm trang bịcho các cơ quan tổ chức trong bộ
máy chính phủ làm việc góp một phần không nhỏ vào việc kích cầu các loại hình sản phẩm đặc thù này. Các cơ chế, chính sách nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp trong
đầu tư vào mua sắm và đổi mới công nghệ trong sản xuất và cung cấp dịch vụ cũng đóng góp phần quan trọng vào thúc đẩy cầu đối với các sản phẩm công nghệ. Ngoài ra, những quy định chi tiết về sự lạc hậu của một số các tiêu chuẩn khoa học, công nghệ trong quá trình áp dụng vào sản xuất và cung ứng dịch vụ nhằm
đáp ứng với những quy định mới của chính phủ. Ví dụ như những quy định về lượng khí thải, chất thải ra môi trường sẽ buộc các doanh nghiệp phải đổi mới công nghệ để nhằm giảm khí thải theo quy định. Đây là những tác động tích cực trực tiếp lên cầu của sản phẩm CNC trên thịtrường.
Ngược lại, sự “dễ dãi” trong cơ chế chính sách đối với các tiêu chuẩn về công nghệ, máy móc áp dụng cho quá trình sản xuất, cung ứng dịch vụ sẽ có
tác động tiêu cực đến nhu cầu về sản phẩm công nghệ trên thịtrường. Hiệu lực của pháp luật trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp còn nhiều hạn chế, quyền sở
hữu công nghiệp đặc biệt là năng lực để thực thi quyền sở hữu chưa tốt. Khung pháp luật về sở hữu công nghiệp chưa đầy đủvà chưa có tính hiệu lực cao, đây
là tình trạng khá phổ biến khiến cho cầu công nghệ còn thấp dù chính phủ đã
125
Kết luận chương 3
Trong thời gian vừa qua, TTCNC ở Việt Nam đã có bước phát triển do tận dụng được các cơ hội của quá trình HNKTQT mang lại. Sự phát triển này thể hiện ở nhiều nội dung khác nhau về số lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ CNC, sự phát triển của các chủ thể tham gia thị trường như: số lượng, chất lượng nguồn
cung sản phẩm, dịch vụ CNC trên TTCNC ngày càng gia tăng; Nhu cầu về hàng
háo CNC của các chủ thể ngày càng gia tăng; Sốlượng và chất lượng các tổ chức trung gian môi giới trên TTCNC có sự phát triển và ngày càng gia tăng
Tuy nhiên, nhìn tổng thể, đến nay TTCNC ở nước ta vẫn ở trình độ thấp, các yếu tố cấu thành thị trường chưa phát triển đồng bộ, năng lực của nhiều chủ
thể trên TTCNC còn thấp, chưa đáp ứng được các yêu cầu phát triển nhanh, bền vững của nền kinh tế nước ta hiện nay cụ thể là gia tăng về số lượng và chất lượng nguồn cung sản phẩm, dịch vụ CNC trên TTCNC còn chưa nhiều; nguồn cầu sản phẩm, dịch vụ CNC còn nhiều hạn chế; số lượng và chất lượng các tổ chứcdịch vụ trung gian trên TTCNC còn ít, chưa đáp ứng yêu cầu của thực tiễn.
Nhữngthành tựu trong quá trình phát triển TTCNC thời gian quacó nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau, trong đó nguyênnhân cơ bản, chủ yếu là dotrình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước đạt được nhiều thành tựu quan trọng; tiềm lực KHCN của nước ta ngày càng được tăng cường và phát triển;
hệ thống cơ chế chính sách, pháp luật về quản lý KHCN ngày càng được hoàn thiện; xu hướng toàn cầu hoá, khu vực hoá và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng và có những biểu hiện mới; nền kinh tế thế giới có những biến đổi nhanh chóng
Bên cạnh đó những hạn chế trong phát triển TTCNC hiện nay bắt nguồn từ những nguyên nhân cụ thể như sau: Chính sách thúc đẩy và hỗ trợ các doanh nghiệp đổi mới công nghệ còn bất hợp lý, nền kinh tế nước ta đang trong quá trình phát triển; cơ chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
cho KHCN còn hạn chế; hoạt động đầu tư đổi mới công nghệ của doanh
nghiệp còn gặp nhiều khó khăn, bất cập; mô hình doanh nghiệp KHCN là mô
hình mới, đòi hỏi nhiều cơ chế hoạt động đặc thù; cơ chế quản lý các tổ chức
KHCN công lập còn nhiều bất cập
Vì vậy, trên cơ sở những thành tựu và hạn chế cần có những quan điểm, giải pháp phù hợp nhằm hạn chế những tồn tại và phát huy các thế mạnh đã đạt được nhằm phát triển TTCNC trong thời gian tới đạt kết quả tốt góp phần nâng cao tiềm lực KHCN đất nước.
126
Chương 4