quốc gia và bài học vớiViệt Nam
2.3.1. Kinh nghiệm phát triển thị trường công nghệ và phát triển thị trường công nghệ cao của một số quốc gia trường công nghệ cao của một số quốc gia
Để tiến hành CNH, HĐH đất nước, bắt kịp cách mạng 4.0, vấn đề phát triển thị trường KHCN nói chung, phát triển TTCNC nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng và cần thiết không chỉ đối với Việt Nam, mà còn với nhiều nền kinh tế trên thế giới. Nắm bắt xu thế này, nhiều quốc gia đã triển khai thành công việc phát triển thị trường KHCN, nhất là TTCNC. Tuy nhiên, tùy theo trình độ phát triển mà mỗi nền kinh tế triển khai phát triển TTCNC theo những cách thức và phương pháp khác nhau. Sau đây là kinh nghiệm phát triển TTCN và TTCNC của Trung Quốc, Cộng hòa Liên bang Đức, Israen.
2.3.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Phát triển TTCNC trong bối cảnh cách mạng 4.0 là một nội dung rất quan trọng mà chính phủ Trung Quốc đã quan tâm từ rất sớm và coi đây là yếu tố cần thiết để tiến hành thành công sự nghiệp công nghiệp hóa đất nước. Phát triển TTCNC được đánh giá là một sáng tạo mang tính đột phá của chính phủ Trung Quốc trong quá trình chuyển đổi sang cơ chế thị trường. Quá trình phát triển TTCN nói chung, TTCNC nói riêng của Trung Quốc đã được triển khai từ cuối thập kỷ 70 của thế kỷ 20 và được chia thành 3 giai đoạn. Giai đoạn 1 (còn gọi là giai đoạn thai nghén); Giai đoạn 2 (Giai đoạn khởi động); Giai đoạn 3 (Giai đoạn phát triển) [80]. Thực tiễn quá trình phát triển TTCN
nói chung, TTCNC nói riêng, ở Trung Quốc được đánh giá có nhiều nội dung sáng tạo, phù hợp với trình độ phát triển của nền kinh tế. Từ thực tế phát triển TTCNC của Trung Quốc, nhất là giai đoạn 3 (giai đoạn phát triển) có thể rút ra mấy kinh nghiệm sau đây:
Thứ nhất, đổi mới cơ chế quản lý đối với các tổ chức R&D, theo hướng ưu tiên đầu tư R&D CNC. Trong giai đoạn 3, nhất là từ năm 1996, là giai đoạn Trung Quốc tập trung đổi mới cơ chế quản lý đối với các tổ chức R&D,
61
trong đó đã tiến hành chuyển đổi các cơ quan nghiên cứu ứng dụng thành doanh nghiệp KHCN. Các tổ chức nghiên cứu cơ bản hoặc đơn vị cung cấp dịch vụ công cộng phi lợi nhuận được nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí hoạt động và là đơn vị sự nghiệp hoặc đơn vị nghiên cứu phi lợi nhuận.
Quá trình chuyển cơ chế quản lý đối với các cơ quan R&D của Trung Quốc đã tác động tích cực trong việc gắn kết quá trình nghiên cứu với quá trình sản xuất, qua đó huy động được nhiều nguồn lực từ sản xuất để phát triển KHCN, trên cơ sở đó phát triển thị trường KHCN. Điều đó cho thấy, việc phát triển thị trường KHCN là kết quả trực tiếp của quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý đối với các cơ quan R&D của Trung Quốc, nhờ đó góp phần tạo nguồn cung sản phẩm hàng hoá, dịch vụ CNC cho TTCNC. Thực hiện cơ chế mới, hầu hết các cơ quan R&D đã xây dựng bộ phận nghiên cứu thị trường KHCN nói chung, TTCNC nói riêng, các nhà khoa học đã phối hợp với các doanh nghiệp để tìm hiểu nhu cầu đổi mới công nghệ, nhất là CNC và xúc tiến hợp đồng. Các cơ quan R&D đã có các đơn vị phát triển công nghệ nhằm đáp ứng nhu cầu công nghệ, trong đó chủ yếu là CNC.
Thứ hai, phát triển các tổ chức trung gian kết nối cung cầu công nghệ, nhất là CNC. Để phát triển TTCN, trong đó có TTCNC, Trung Quốc đặc biệt chú trọng phát triển hệ thống tổ chức trung gian kết nối cung cầu công nghệ, nhất là CNC nhằm tạo quan hệ, kết nối cung - cầu sản phẩm, dịch vụ CNC. Hệ thống tổ chức trung gian kết nối cung cầu công nghệ bao gồm: Đơn vị sự nghiệp; các đơn vị thuộc các tổ chức nghề nghiệp, các hiệp hội; và các tổ chức tư nhân. Trong đó, các tổ chức nghề nghiệp, các hiệp hội; và các tổ chức tư nhân hoạt động theo phương thức tự hạch toán, được Nhà nước tạo điều kiện hoạt động, ưu đãi về thuế; Các đơn vị sự nghiệp bao gồm các trung tâm thông tin, tư vấn, đào tạo, môi giới CGCN, các sàn giao dịch công nghệ, trung tâm phát triển sản xuất,... hoạt động theo phương thức sự nghiệp có thu, hạch toán một phần, được Nhà nước cấp kinh phí hoạt động thường xuyên và hoạt động Nhà nước yêu cầu hoặc đặt hàng theo kế hoạch hàng năm. Phần thu từ
62
các dịch vụ được chi cho đầu tư phát triển, chi trả lương,... Có thể nói, các đơn vị sự nghiệp được Nhà nước đầu tư lớn về cơ sở hạ tầng. Cho đến nay, ở Trung Quốc có khoảng 60.000 trung tâm thông tin, tư vấn, môi giới CGCN với khoảng trên 1,2 triệu cán bộ KHCN, thực hiện nhiệm vụ gắn kết giữa các tổ chức KHCN với các tổ chức có nhu cầu về sản phẩm, dịch vụ CNC, nhất là các doanh nghiệp. Đội ngũ cán bộ ở các tổ chức trung gian kết nối cung cầu công nghệđược nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn.
Thứ ba, ban hành chính sách hỗ trợ phát triển KHCN, trên cơ sở đó phát triển TTCNC. Để hiện thực hóa chính sách hỗ trợ phát triển KHCN và phát triển TTCNC, Trung Quốc đã tiến hành thành lập một số Quỹ như: Quỹ phát triển công nghệ, Quỹ đầu tư mạo hiểm, Quỹ phát triển sáng chế. Trong đó: Quỹ phát triển công nghệ có 2 nguồn vốn gồm nguồn vốn từ Bộ Tài chính và nguồn vốn từ Ngân hàng Nhà nước nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong giai đoạn sản xuất thử nghiệm; Quỹ đầu tư mạo hiểm (chủ yếu ở các nhà đầu tư nước ngoài) đầu tư cho các dự án công nghệ có triển vọng; Quỹ phát triển sáng chế để đầu tư nghiên cứu, hoàn thiện sáng chế về công nghệ, trong đó ưu tiên đối với CNC. Ngoài ra, Trung Quốc có những chính sách khuyến khích doanh nghiệp R&D và đổi mới công nghệ; nếu doanh nghiệp dành một phần lợi nhuận để mua công nghệ sẽ được miễn thuế thu nhập cho phần kinh phí đó.
Thứ tư, sử dụng công cụ tài chính làm động lực thúc đẩy sự phát triển của các cơ quan R&D, thông qua đó phát triển TTCNC. Trung Quốc đặt mục tiêu đến năm 2020 đầu tư 2.5% GDP cho phát triển KHCN. Trong đó, chi đầu tư R&D tập trung chủ yếu vào một số lĩnh vực trọng điểm như công nghệ thông tin, truyền thông, công nghệ môi trường, công nghệ nano, vật liệu mới, hàng không, quốc phòng, an ninh… Hằng năm Trung quốc tăng tỷ trọng vốn đầu tư R&D. Giai đoạn 2012-2016, tỷ lệ chi đầu tư R&D tăng từ 1,91% lên 2,11%; Năm 2016 Trung quốc đầu tư R&D là 1.567,67 tỷ NDT, tăng 52,2% so với năm 2012; Năm 2017 chi đầu tư R&D là 1.750 tỷ NDT, tăng 11,6% so
63
với năm 2016 [102]. Nhờ sử dụng hiệu quả công cụ tài chính mà số lượng đơn xin phép cấp bằng sáng chế năm 2016 tăng 69%, trong đó số bằng sáng chế được cấp năm 2016 tăng 39,7% kể từ năm 2012 [101]. Mặt khác, để nâng cao năng lực công nghệ quốc gia, Trung Quốc thực hiện chủ trương chuyển từ nhập khẩu máy móc, thiết bị là chủ yếu sang nhập quy trình, bí quyết công nghệ. Thực chất của chủ trương này là tăng nguồn cầu sản phẩm, dịch vụ CNC trong nước để phát triển TTCNC. Kết quả thực hiện chủ trương này là TTCNC ở Trung Quốc luôn giữ được tốc độ tăng trưởng cao trong nhiều năm. Cụ thể: Năm 2011 đạt 476,4 tỷ NDT, năm 2012 đạt 643,7 tỷ NDT, năm 2013 đạt 746,9 tỷ NDT [43].
Thứ năm, đẩy mạnh phát triển sàn giao dịch công nghệ là vấn đề cốt lõi để phát triển TTCNC. Sàn giao dịch công nghệ ở Trung Quốc giữ vai trò cốt lõi trong tư vấn, môi giới, xúc tiến chuyển giao, thương mại hóa công nghệ, đánh giá khoa học và định giá công nghệ. Đây là các yếu tố có vai trò quan
trọng trong việc phát triển TTCNC. Đối với các sàn giao dịch công nghệ, mặc dù Bộ KHCN Trung Quốc là đơn vị ra quyết định thành lập và xây dựng mô hình hoạt động, nhưng các sàn giao dịch công nghệ này không được nhà nước cấp kinh phí hoạt động mà phải tự hạch toán thu chi trên cơ sở nhiệm vụ được giao theo chức năng, nhiệm vụ của sàn giao dịch công nghệ.
Đến năm 2018, Trung Quốc đã có 1 sàn giao dịch nhà nước và 29 sàn giao dịch cấp tỉnh hoạt động độc lập, cạnh tranh với nhau. Mỗi sàn giao dịch công nghệ được hình thành, phát triển theo nhu cầu của TTCN của mỗi địa phương đó. Mỗi sàn hoạt động trong một lĩnh vực riêng, phù hợp với nhu cầu của thị trường từng khu vực. Ngoài ra, các sàn giao dịch công nghệ nhỏ ở cấp huyện, thị trấn cũng được xây dựng phục vụ chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp như cung cấp nước sạch, cải tạo đất, điện thông minh, thiết bị xe máy.
Đối tượng khách hàng của các sàn giao dịch công nghệ gồm doanh nghiệp, cơ quan nghiên cứu, cá nhân có năng lực đến từ các cơ sở giáo dục đại học, khu công nghiệp, Sở KHCN các tỉnh, các tổ chức khác có nhu cầu mua,
64
bán công nghệ hoặc chuyển giao kết quả nghiên cứu… Kinh phí hoạt động của các sàn giao dịch công nghệ từ các đối tượng khách hàng này. Nhờ đẩy mạnh phát triển sàn giao dịch công nghệ mà số lượng sản phẩm, dịch vụ công nghệ nói chung, sản phẩm, dịch vụ CNC nói riêng được giao dịch ngày càng gia tăng, không chỉ đáp ứng nhu cầu sản phẩm, dịch vụ CNC của xã hội, mà còn thúc đẩy TTCNC ở Trung Quốc không ngừng phát triển. Đó là cách thức để Trung Quốc đạt được mục tiêu đến năm 2025 trở thành một nước có nền CNC.
2.3.1.2. Kinh nghiệm của Cộng hòa liên bang Đức
Từ thực tiễn phát triển thị trường KHCN nói chung, phát triển TTCN
nói riêng, trong đó có TTCNC ở Cộng hòa liên bang Đức (sau đây gọi tắt là Đức) thời gian qua có thể rút ra một số kinh nghiệm sau đây:
Thứ nhất, phát triển thị trường KHCN theo hướng ưu tiên đầu tư cho R&D làm nền tảng phát triển TTCN, trên cơ sở đó phát triển TTCNC. Để phát triển thị trường KHCN, Chính phủ Đức coi trọng kiến tạo khung pháp lý, ban hành các chính sách khuyến khích, trong đó trọng tậm là chính sách hỗ trợ tăng cường năng lực R&D. Phát triển TTCNC trên cơ sở phát triển thị trường KHCN đến một trình độ nhất định là cách thức phát triển TTCN, trong
đó có TTCNC không chỉ được tiến hành ở Đức, mà nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ khác cũng tiến hành. Tuy nhiên, là quốc gia có nền kinh tế phát triển đứng hàng thứ tư thế giới và có vai trò dẫn dắt nền kinh tế của khối Liên minh Châu Âu, đặc biệt trong lĩnh vực KHCN, Đức là một trong những nước hàng đầu về
R&D, nên việc phát triển TTCNC trên cơ sở phát triển thịtrường KHCN theo
hướng ưu tiên đầu tư cho R&D ở Đức có những đặc thù và đạt được kết quả
mà không phải quốc gia nào cũng làm được. Theo đó, các hoạt động R&D rất được coi trọng và Chính phủ Đức hỗ trợ các hoạt động R&D bằng cách đầu tư
hàng tỷ đô la nhằm tạo điều kiện cho các chủ thể tham gia hoạt động này. Đặc biệt, đến năm 2019, Chính phủ Đức đã dành 2,98% GDP cho R&D và đặt mục tiêu đạt 3% GDP năm 2020 cho hoạt động này [15]. Nhờ coi trọng ưu tiên đầu tư cho hoạt động R&D mà TTCN nói chung, TTCNC ở Đức được đánh giá là phát triển rất mạnh mẽ, mang lại hiệu quả thiết thực.
65
Thứ hai, đẩy mạnh phát triển các tổ chức trung gian kết nối cung cầu sản phẩm, dịch vụ công nghệ nói chung, sản phẩm, dịch vụ CNC nói riêng. Ở Đức, các tổ chức trung gian kết nối cung cầu sản phẩm, dịch vụ công nghệ được gọi chung là Trung tâm công nghệ. Các hình thức tổ chức của Trung tâm công nghệ gồm có: Trung tâm tư vấn; Trung tâm thông tin patent; Trung tâm chuyển giao và trình diễn công nghệ; Trung tâm hỗ trợ khởi lập doanh nghiệp. Các Trung tâm công nghệ được thành lập ở tất cả các bang, do chính quyền bang chủ trì phối hợp với cơ quan quản lý KHCN
và một số cơ quan liên quan của Liên bang thành lập. Các Trung tâm công nghệ có chức năng hỗ trợ các hoạt động CGCN được tiến hành dễ dàng, nhanh và hiệu quả hơn. Chức năng cụ thể của các Trung tâm công nghệ được quy định như sau:
Trung tâm tư vấn có chức năng thực hiện dịch vụ tư vấn, giúp đỡ trọn gói việc tư vấn CGCN đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ; Giúp đỡ tìm kiếm thông tin và xử lý theo yêu cầu; Môi giới giữa đối tác hợp tác và đối tác chuyển giao; Tổ chức mạng liên kết, quan hệ hợp tác liên kết với đối tác.
Trung tâm thông tin patent có chức năng chỉ dẫn về bảo vệ và hỗ trợ patent; Giúp tìm kiếm patent; Tổ chức, môi giới làm việc với các nhà sáng chế; Tổ chức các hội thảo, lớp học...
Trung tâm chuyển giao và trình diễn công nghệ có chức năng tư vấn và trình diễn công nghệ đặc thù; Tiến hành các công việc liên quan đến các dự án
CGCN do Nhà nước tài trợ; Tra cứu, cung cấp các kết quả nghiên cứu cơ bản; Giúp chuẩn bị khi đưa các công nghệ mới vào sử dụng,...
Trung tâm hỗ trợ khởi lập doanh nghiệp có chức năng tư vấn hỗ trợ doanh nghiệp trẻ giai đoạn mới thành lập; Duy trì các hỗ trợ cho các doanh nghiệp tiếp tục phát triển ở các giai đoạn tiếp theo; Cung ứng cơ sở hạ tầng, diện tích cho thuê (phòng họp, phòng thí nghiệm,…); Tiến hành các dịch vụ chung (điện thoại, văn thư); Môi giới các dịch vụ và tiến hành các tư vấn
66
Việc quy định chức năng như trên chỉ mang tính tương đối, thể hiện chức năng chủ yếu của các Trung tâm công nghệ khi thành lập, còn thực tế các Trung tâm công nghệ hoạt động theo phương thức kết hợp các chức năng kể trên. Tuy nhiên, để cácTrung tâm công nghệ hoạt động, Chính phủ Đức hỗ trợ cơ sở hạ tầng, chi phí bộ máy và hoạt động. Đối với cơ sở hạ tầng, Chính phủ Đức hỗ trợ dưới dạng một Chương trình, trong đó các Trung tâm công nghệ được tài trợ tối đa 80% theo tỷ lệ liên bang 50%, bang 50% [14]; Đối với chi phí bộ máy và hoạt động, Chính phủ hỗ trợ dưới dạng một Chương trình, trong đó các Trung tâm công nghệ được tài trợ tối đa 60% nhưng không quá 200 ngàn euro/năm cho một Trung tâm công nghệ, theo tỷ lệ Liên bang
75%, Bang 25% [14].
Thứ ba, ưu tiên đầu tư phát triển các Trung tâm hỗ trợ khởi lập doanh nghiệp. Trung tâm hỗ trợ khởi lập doanh nghiệp là một trong các hình thức tổ chức của Trung tâm công nghệ. Ngoài chức năng của một Trung tâm công nghệ, Trung tâm hỗ trợ khởi lập doanh nghiệp còn có nhiệm vụ tổ chức liên kết giữa các đối tác cần thiết cho việc khởi lập doanh nghiệp như: Ngân hàng, cơ quan quản lý nhà nước, đội ngũ các nhà khoa học,... Mục tiêu ưu tiên đầu tư phát triển các Trung tâm hỗ trợ khởi lập doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện pháp lý cho việc hình thành quan điểm, ý tưởng công nghệ; Hỗ trợ, giúp đỡ thành lập doanh nghiệp trẻ, nhất là doanh nghiệp công nghệ mới thành lập và đồng hành cùng các doanh nghiệp này trong 3 đến 5 năm sau khi thành lập. Qua đó hỗ trợ chuyển giao tri thức và công nghệ nhằm tăng cường tiềm lực đổi mới của vùng và hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu kinh tế của vùng; đồng thời tạo mạng liên kết quốc gia và quốc tế.
Nguồn vốn tham gia đầu tư phát triển các Trung tâm hỗ trợ khởi lập doanh nghiệp từ nhiều chủ thể khác nhau như chính quyền các cấp, doanh