1. Tình hình quản lý
a. Thụứi kyứ trửụực naờm 1987
Sau giải phĩng, tỉnh Kiên giang đã thực hiện Chỉ thị 19 vμ Chỉ thị 57 về xố các hình thứ c bĩc lột của phú nơng, t− sản nơng thơn. Kết quả đã đièu chỉnh đ−ợc 33.400 ha ruộng đất, chia cấp cho 36.000 hộ nơng dân khơng đất, thiếu đất vμ các gia đình chính sách. Đến khi thực hiện Chỉ thị 100 của Ban Bí th− vμ Thơng t− sĩ 18 của Bộ Nơng nghiệp về khốn sản phẩm, Kiên giang đã tiến hμnh sắp xếp ổn định các HTX, tập đoμn sản xuất, điều chỉnh đ−ợc hơn 10.000 ha đất, giao cho gần 9.000 hộ nơng dân thiếu đất vμ khơng cĩ đất sản xuất.
Qua hai lần điều chỉnh đất đai nμy đã nổi lên một số vấn đề đáng chú ý nh−: Tình hình xâm canh, cμo bằng về ruộng đất ở nơng thơn, gây xáo trộng lớn về ruộng đất đối với nhiều hộ nơng thơn. Khi xây dựng các HTX, tập đoμn sản xuất, một số nơi nĩng vội, gị ép, cán bộ yếu kém… dẫn đến nhiều HTX, tập đoμn sản xuất lμm ăn bê bối, kém hiệu quả. Tình hình tranh chấp đất đai phát sinh nh−ng việc giải quyết khơng bám sát vμo các chính sách ruộng đất của Đảng vμ nhμ n−ớc, thiên về biện pháp hμnh chính, mệnh lệnh gị ép.
b. Thụứi kyứ quaỷn lyự ủaỏt ủai giai ủoán 1987 – 1993
Sau khi Luật đất đai năm 1998 đ−ợc bμn hμnh, tỉnh cũng đã xây dựng vμ ban hμnh một loạt các văn bản, chính sách cụ thể hố vμ thực hiện các chính sách đất đai củ nhμ n−ớc, Trung −ơng cĩ hiệu quả. Đĩ lμ Chỉ thị 21 của tỉnh uỷ, Quy định sĩ6 12 của UBND tỉnh về giải quyết ruộng đất, Quyết định số 255 của UBND tỉnh về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Chỉ thị số 02 của UBND tỉnh về tiếp tục giải quyết tranh chấp đất đai, Quyết định 435 của UBND tỉnh về các biện pháp ngăn chặn sang bán, cấp đất trái pháp luật…
Trong giai đoạn nμy tỉnh đã thu hồi đất của một số HTX, nơng lâm truờng lμm ăn kém hiệu quả giao lại cho các địa ph−ơng chia cấp cho nơng dân sử dụng. Kết quả đã giao tổng cộng đến ngμy 20/1/1993 lμ 12.264 ha. ở huyện Tân Hiệp vμ một số địa ph−ơng của các huyện khác đã tiến hμnh đo đạc, xây dựng hồ sơ địa chính cĩ l−ới độ, cấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của TW. Ngoμi ra tỉnh cĩ ban hμnh Chỉ thị 14, chủ tr−ơng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời cho những nơi mμ Tr−ơng −ơng ch−a cĩ kế hoạch đầu t−.
Nhìn chung trong giai đoạn nμy, cμng về những năm sau cơng tác đo đạc, chỉnh lý vμ lập báo cáo thống kê đất hμng năm cμng thực hiện tốt hơn, cơng tác thanh tra pháp chế cũng đạt hiệu quả hơn, việc giải quyết đơn th− khiếu nại triệt đê hơn, cơng tác giao đất vμ thu hồi đất đ−ợc thực thi nhanh hơn cho từng vụ việc. Tuy nhiên trong giai đoạn nμy cũng nổi lên một số mặt tồn tại nh− việc xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất vμ báo cáo biến động sử dụng đất ch−a thực hiện đầy đủ vμ th−ờng xuyên. Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ch−a đ−ợc thực hiện. Nhiều văn bản về chế độ, thể lệ quản lý vμ sử dụng đất ở cấp tỉnh ch−a cĩ đã lμm hạn chế kết quả cơng tác thanh tra xử phạt, thu lệ phí địa chính, đền bù đất vμ thu hồi đất.
c. Thụứi kyứ sau khi coự luaọt ủaỏt ủai 1993 ủeỏn khi coự luaọt sửỷa ủoồi naờm 2003
Luật đất đai năm 1993 ra đời đã thể chế hố một cách đầy đủ các chính sách mới của Đảng vμ Nhμ n−ớc ta, trong đĩ cĩ 5 quyền lợi cơ bản về đất của ng−ời sử dụng đã đ−ợc xác định. Các chức năng nhiệm vụ quản lý nhμ n−ớc về đất đai vμ hệ thống tổ chức thực hiện đã đ−ợc cũng cố.
Những điểm nổi bật về hoạt động quản lý đất đai trong những năm nμy lμ: - Cơ quan quản lý đất đai đ−ợc củng cố, đ−ợc phân định rõ rμng vμ đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ theo luật định.
-Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đ−ợc đẩy mạnh. Đến ngμy 31/12/1995 đã cấp tổng cộng cho 162.376 hộ với diện tích cấp 324.106 ha đất nơng nghiệp, đạt 92% diện tích đất nơng nghiệp năm 1995. So với năm 1992, số hộ đ−ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tăng 13 lần vμ điện tích đất đã cấp tăng 14 lần. Riêng trong năm 1995 đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 83.747 hộ với diện tích 155.841 ha chiếm 51,6% số giấy đã cấp, đạt 48,1% so với diện tích đã cấp.
- Cơng tác giao đất, thu hồi đất trong những năm qua vừa tăng lên số l−ợng, vừa đ−ợc quán triệt thực hiện đúng pháp luật quy định chứng tỏ trách nhiệm của các tổ chức vμ cá nhân tr−ớc pháp luật đã đ−ợc đề cao hơn. Cho đến năm 1995 tổng diện tích đất đã đuợc giao cho các hộ gia đình vμ cá nhân sử dụng lμ 383.977 ha, chiếm 61,71% diện tích tự nhiên, giao cho các tổ chức kinh tế sử dụng lμ 86.000 ha chiếm 13,82%, giao cho liên doanh với n−ớc ngoμi sử dụng lμ 32.292 ha chiếm 5,19%, giao cho UBND xã quản lý sử dụng lμ 38.158 ha chiếm 6,13%.
- Cơng tác thanh tra, giải quyết tranh chấp khiếu tố cũng đ−ợc tăng c−ờng. Thực hiện Nghị quyết số 38 của Chính phủ vμ kế hoạch số 02 của UBND tỉnh về thực hiện cải cách một b−ớc thủ tục hμnh chính trong giảI quyết cơng việc của cơng dân, cơng tác tiếp dân, cơng tác nhận đơn, xác minh vμ giải quyết đơn khiếu nại của cơng dân đã đ−ợc chấn chỉnh.
Nhìn chung tình hình quản lý đất đai của tỉnh trong giai đoạn nμy đã cĩ những tiến bộ đáng kể. Việc tyriển khai đầy đủ các nhiệm vụ quản lý nhμ n−ớc về đất đai đã lμm cho cơng tác quản lý cĩ hiệu quả hơn. Tuy niên cũng nổi lên một số tồn tại nh−: Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn chậm so với yêu cầu thực tế. Đất đai mấy năm gần đây cĩ nhiều biến động nh−ng việc chỉnh lý các biến động đĩ ch−a kịp thời. Việc thực hiện Luật đất đai của các cấp, các ngμnh cịn nhiều tồn tại, nhất lμ trong lĩnh vực giao đất, thu hồi đất khơng đúng thẩm quyền. Cơng tác thanh tra việc thực hiện Luật đất đai ch−a đ−ợc th−ờng xuyên, kết quả xem xét, xác minh các tranh chấp về đất đai cịn thấp, số đơn tồn động nhiều.
2. Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền quyền sử dụng đất
2.1. Cấp giấy chứng nhận QSD đất nơng nghiệp,đất ở nơng thơn cho hộ gia đình , cá nhân. gia đình , cá nhân.
Thực hiện Nghị định 64/CP ngμy 27/9/1993 của Chính phủ về ban hμnh bản quy định về việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn
định lâu dμi vμo mục đích sản xuất nơng nghiệp. Tỉnh Kiên giang đã thực hiện Chỉ thị số 14/CT-UB ngμy 20/08/1992 “Về việc tổ chức cấp giấy chứng nhận tạm thời quyền sử dụng đất”. Kết quả trong 3 năm từ 1993- 1995 đã cơ bản cấp xong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp. Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến nay đã cấp đ−ợc 204.675 hộ ( trên tổng số 222.566 hộ, đạt tỷ lệ 91,9% số hộ) với diện tích 341.313 ha ( trên tổng số 395.683 ha của hộ đang sử dụng, đạt 86,3 % diện tích). Qua đĩ ng−ời dân yên tâm đầu t− sản xuất, đ−ợc vay vốn ngân hμng vμ giảm bớt tr−ờng hợp tranh chấp đất đai. Số hộ ch−a đ−ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ yếu lμ các hộ từ địa ph−ơng khác tới xâm canh, các hộ nguồn gốc đất đai ch−a rõ rμng, cịn tranh chấp. Hiện UBND tỉnh đã chỉ thị ngμnh Địa chính, các địa ph−ơng cố gắng trong năm 2002 hoμn thμnh cấp giấy chứng nhận đạt trên 97 % số hộ đ−ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (xem bảng phụ lục 1).
2.2. Cấp giấy chứng chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhμ ở vμ quyền sử dụng đất ở tại đơ thị. vμ quyền sử dụng đất ở tại đơ thị.
Đến tháng 5/2003, tỉnh Kiên giang đã cấp giấy chứng nhận QSDĐ đơ thị đ−ợc 16.280 hộ đạt tỷ lệ 51,78% số hộ sử dụng đất, với diện tích cấp GCN lμ 1.144,33 ha đạt tỷ lệ 18,82 % so với diện tích tự nhiên đơ thị.
Tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ đơ thị qua các năm nh− sau:
Tháng/năm 7/2001 10/2002 5/2003
Tổng số hộ 31.442 31.442 31.442 Số hộ cấp giấy 4.037 10.235 16.280 Diện tích cấp 60.45 188.94 1144.33 Tỷ lệ hộ cấp 12,83 32,55 51,78