Kết luận chương 1:
2.3.2.3. Giải phỏp về hoàn thiện hệ thống phỏp luật
Cỏc giải phỏp về xõy dựng phỏp luật.
- Xỏc định cỏc lĩnh vực trọng điểm cần ưu tiờn đầu tư để xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật. Trong chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh của Quốc hội (từng năm và cả nhiệm kỳ) và chương trỡnh xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật hàng năm của Chớnh phủ, cần xỏc định một số lĩnh vực trọng điểm cú ý nghĩa then chốt, tạo sức bứt phỏ đối với sự phỏt triển kinh tế - xó hội trong từng giai đoạn để ưu tiờn tập trung nguồn lực nhằm xõy dựng và ban hành kịp thời cỏc luật, bộ luật cú tớnh khả thi cao.
Cỏc bộ, ngành cần ưu tiờn xõy dựng thể chế trong lĩnh vực do bộ, ngành mỡnh quản lý cho phự hợp với định hướng của chiến lược này.
- Đổi mới cơ bản quy trỡnh, thủ tục xõy dựng phỏp luật từ sỏng kiến phỏp luật
đến thụng qua luật nhằm đẩy nhanh quỏ trỡnh soạn thảo, ban hành luật. Nõng cao chất lượng văn bản quy phạm phỏp luật.
Cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh chỉ được xem xột thụng qua khi cú giải trỡnh rừ ràng về cơ chế, biện phỏp, cỏc nguồn lực bảo đảm tổ chức thực hiện. Sớm triển khai phương thức ban hành một luật để sửa đổi nhiều đạo luật liờn quan. Xỏc định rừ quy trỡnh, cơ chế “nội luật hoỏ” cỏc điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viờn.
- Nõng cao trỡnh độ và năng lực làm luật của Quốc hội. Tăng hợp lý tỉ lệ đại
biểu chuyờn trỏch, cú trỡnh độ, hiểu biết về phỏp luật; xỏc lập cơ chế bảo đảm thực hiện quyền sỏng kiến phỏp luật của đại biểu Quốc hội; phỏt huy vai trũ, trỏch nhiệm của Hội đồng dõn tộc và cỏc ủy ban của Quốc hội trong việc chuẩn bị, thẩm tra dự ỏn luật, phỏp lệnh. Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ hơn cỏch thức thảo luận, thụng qua luật, phỏp lệnh.
Tăng cường hoạt động giải thớch luật, phỏp lệnh của Uỷ ban thường vụ quốc hội.
Tăng cường trỏch nhiệm của Chớnh phủ và cỏc bộ trưởng trong việc chỉ đạo hoạt động xõy dựng phỏp luật. Chớnh phủ tập trung xem xột, quyết định những vấn đề mang tớnh quan điểm, chớnh sỏch và những vấn đề liờn ngành cũn cú ý kiến khỏc nhau; tăng cường kiểm tra đối với văn bản quy phạm phỏp luật do cỏc bộ, ngành và địa phương ban hành để bảo đảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp, tớnh thống nhất của hệ thống phỏp luật.
Kiện toàn và nõng cao năng lực bộ mỏy giỳp việc cho Quốc hội, Chớnh phủ, cỏc bộ, ngành trong cụng tỏc xõy dựng phỏp luật. Củng cố bộ phận phỏp chế bộ, ngành, địa phương; thành lập Viện nghiờn cứu lập phỏp của Quốc hội.
- Tăng cường vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức nghiờn cứu chuyờn ngành trong hoạt động xõy dựng phỏp luật. Cú cơ chế thu hỳt cỏc hiệp hội, tổ chức
kinh tế, tổ chức xó hội - nghề nghiệp, cỏc chuyờn gia giỏi tham gia vào việc nghiờn cứu, đỏnh giỏ nhu cầu, hoạch định chớnh sỏch phỏp luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra cỏc dự thảo văn bản phỏp luật. Xỏc định cơ chế phản biện xó hội và tiếp thu ý kiến của cỏc tầng lớp nhõn dõn đối với cỏc dự ỏn, dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật.
- Hiện đại hoỏ phương thức và phương tiện xõy dựng phỏp luật. Khai thỏc,
ứng dụng tối đa thành tựu của khoa học, kỹ thuật, nhất là cụng nghệ thụng tin nhằm đổi mới phương phỏp, tiến độ, chất lượng và hiệu quả của quy trỡnh xõy dựng phỏp luật. Xõy dựng và khai thỏc hiệu quả cơ sở dữ liệu quốc gia về phỏp luật.
- Hoàn thiện phỏp luật về cụng bỏo, bảo đảm tất cả cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cỏc điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viờn, văn bản hành chớnh cú hiệu lực ỏp dụng chung đều được cụng bố trờn cụng bỏo một cỏch đầy đủ, kịp thời và chớnh xỏc.
- Nghiờn cứu về khả năng khai thỏc, sử dụng ỏn lệ, tập quỏn (kể cả tập quỏn, thụng lệ thương mại quốc tế) và quy tắc của cỏc hiệp hội nghề nghiệp, gúp phần bổ sung và hoàn thiện phỏp luật.
Cỏc giải phỏp thi hành phỏp luật.
Kết hợp chặt chẽ, đồng bộ việc hoàn thiện phỏp luật về tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan thi hành phỏp luật trong Nghị quyết này với cỏc nội dung cải cỏch hành chớnh và cỏc giải phỏp về cải cỏch tư phỏp.
- Phỏt triển hệ thống thụng tin và phổ biến giỏo dục phỏp luật, xõy dựng và triển khai Chương trỡnh Quốc gia về phổ biến giỏo dục phỏp luật dài hạn. Hỡnh thành Trung tõm Thụng tin phỏp luật quốc gia, phỏt triển mạng lưới thụng tin phỏp luật. Khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn đầu tư phỏt triển dịch vụ thụng tin, tư vấn, hỗ trợ phỏp luật đỏp ứng cỏc nhu cầu đa dạng của nhõn dõn và phự hợp với phỏp luật. Đẩy mạnh hoạt động trợ giỳp phỏp lý cho người nghốo và cỏc đối tượng chớnh
sỏch theo hướng xó hội hoỏ. Tăng cường trao đổi thụng tin phỏp luật với cỏc tổ chức quốc tế và cỏc quốc gia, trước hết là với cỏc quốc gia thành viờn ASEAN.
- Cải cỏch tổ chức và hoạt động của cơ quan tư phỏp, trọng tõm là hoạt động xột xử của toà ỏn theo nội dung của chiến lược cải cỏch tư phỏp. Đề cao kỷ luật, kỷ cương trong cỏc hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nước. Nõng cao năng lực, hiệu quả hoạt động thanh tra cụng chức, cụng vụ. Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liờu, tham nhũng, lóng phớ. Bảo đảm mọi hành vi tham nhũng phải được phỏt hiện kịp thời và xử lý nghiờm minh theo phỏp luật.
- Bảo đảm số lượng và chất lượng nguồn nhõn lực cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc phỏp luật. Đổi mới cụng tỏc quản lý Nhà nước đối với việc đào tạo cỏn bộ luật, xõy dựng Trường Đại học Luật Hà Nội và Đại học Luật thành phố Hồ Chớ Minh thành cỏc trường trọng điểm về đào tạo cỏn bộ luật. Bồi dưỡng, cập nhật thường xuyờn kiến thức phỏp luật cho cỏn bộ quản lý hành chớnh Nhà nước, đặc biệt là đội ngũ cỏn bộ phỏp chế của cỏc bộ, ngành. Đổi mới cụng tỏc đào tạo cỏc chức danh tư phỏp đỏp ứng yờu cầu sử dụng, luõn chuyển cỏc chức danh tư phỏp. Chỳ trọng giỏo dục đạo đức nghề nghiệp cho cỏc chức danh tư phỏp. Nõng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật, hiện đại hoỏ trang thiết bị trong cỏc cơ sở đào tạo phỏp luật, đào tạo cỏc chức danh tư phỏp.
- Huy động cỏc nguồn lực tài chớnh trong nước và quốc tế; quản lý và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực đú cho việc thực hiện cỏc mục tiờu và nội dung của chiến lược.