Kết luận chương 1:
2.3.2.1. Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của bộ mỏy Nhà nước ta hiện nay
ta hiện nay
Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của bộ mỏy Nhà nước là một nhiệm vụ trọng tõm để xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN của dõn, do dõn, vỡ dõn. Để thực hiện được điều đú chỳng ta cần quỏn triệt cỏc nguyờn tắc, quan điểm sau:
- Kiờn định mục tiờu độc lập dõn tộc và chủ nghĩa xó hội, theo con đường mà Đảng và Bỏc Hồ đó chọn. Kiện toàn Nhà nước phải dựa vào nền tảng lý luận của chủ nghĩa Mỏc – Lờnin và tư tưởng Hồ Chớ Minh.
- Xõy dựng và hoàn thiện bộ mỏy Nhà nước phải dựa vào dõn, lấy dõn làm gốc. Nhõn dõn là người chủ Nhà nước và xó hội, đồng thời nhõn dõn là cội nguồn bảo đảm sức mạnh, hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước. Mọi hoạt động của Nhà nước phải vỡ lợi ớch nhõn dõn thỡ Nhà nước sẽ được nhõn dõn tin yờu, và nhõn dõn là chỗ dựa vững chắc của Nhà nước, phải làm sao bảo đảm tất cả quyền lực thuộc về nhõn dõn.
- Thường xuyờn tổng kết thực tiễn tổ chức hoạt động của Nhà nước để kịp thời sửa chữa những khiếm khuyết, sai lầm trong nhận thức chủ quan cũng như quỏ trỡnh thực hiện.
- Đổi mới nhưng phải giữ vững bản chất của Nhà nước: phải bảo đảm và tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước; thực hiện dõn chủ thực sự với dõn; thực hiện và bảo vệ được cỏc quyền, lợi ớch hợp phỏp của nhõn dõn; đồng thời trừng trị những hành động, õm mưu, đi ngược lại với lợi ớch dõn tộc.
Đổi mới Nhà nước cũng như hệ thống chớnh trị núi chung phải hết sức thận trọng, phải chuẩn bị cỏc điều kiện cần thiết và cú bước đi phự hợp, bảo đảm ổn định chớnh trị - xó hội, ngăn chặn được những õm mưu, hành động lợi dụng của cỏc thế lực thự địch và phần tử cơ hội.
Từ những nguyờn tắc và quan điểm về đổi mới và hoàn thiện bộ mỏy Nhà nước, chỳng ta cần cú cỏc giải phỏp cụ thể đối với từng lĩnh vực và từng cơ quan.
Trong nội dung đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Nhà nước, vấn đề đầu tiờn là phải đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội.
Bởi vỡ, đõy là một trong những nội dung cơ bản của việc kiện toàn tổ chức và phương thức hoạt động của bộ mỏy Nhà nước phỏp quyền XHCN của dõn, do dõn, vỡ dõn.
Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất và là cơ quan Nhà nước duy nhất do cử tri cả nước bầu ra theo nguyờn tắc phổ thụng, bỡnh đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kớn. Quốc hội bao gồm cỏc đại biểu đại diện cho cỏc tầng lớp nhõn dõn và cho cỏc vựng lónh thổ, là hỡnh ảnh thể hiện khối đại đoàn kết dõn tộc và đại diện cho ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn, là nơi thực hiện và thể hiện chế độ dõn chủ đại diện vừa là nơi thể hiện và thực hiện dõn chủ trực tiếp. Quốc hội vừa cú tư cỏch nhõn dõn, vừa cú tư cỏch Nhà nước. Do đú, tổ chức và hoạt động của Quốc hội cú vai trũ đặc biệt quan trọng trong hệ thống tổ chức quyền lực chớnh trị và trong bộ mỏy Nhà nước. Thực tế chỉ ra rằng, muốn xõy dựng và củng cố nền tảng chớnh trị phỏp lý vững chắc cho hệ thống quyền lực chớnh trị, quyền lực Nhà nước phải chăm lo xõy dựng, củng cố và phỏt huy vai trũ của Quốc hội trong việc thực hiện cỏc chức năng lập hiến, lập phỏp, giỏm sỏt tối cao toàn bộ hoạt động của Nhà nước. Về đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội cú mấy vấn đề sau đõy:
Thứ nhất, cần làm rừ mặt lý luận thế nào là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất; cơ quan đại biểu, đại diện của nhõn dõn; cơ quan duy nhất cú quyền lập Hiến và lập phỏp; cơ quan cú quyền quyết định những chủ trương, chớnh sỏch quan trọng về đối nội và đối ngoại; cơ quan cú quyền giỏm sỏt tối cao hoạt động của bộ mỏy Nhà nước. Đồng thời xõy dựng những thiết chế và xỏc định những điều kiện cần thiết bảo đảm cho Quốc hội thực hiện được chức năng, vai trũ của Hiến phỏp và luật tổ chức Quốc hội đó quy định, nhất là nõng cao chất lượng lập phỏp, đủ năng lực quyết định những vấn đề lớn, chủ trương, chớnh sỏch lớn về đối nội, đối ngoại, chức năng giỏm sỏt cú hiệu lực hoạt động của bộ mỏy Nhà nước.
Thứ hai, đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội theo yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN, phự hợp với đặc điểm của đất nước, tớnh chất của thời đại.
Nghị quyết Đại hội IX của Đảng nờu rừ: Nhà nước ta là cụng cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhõn dõn, là Nhà nước phỏp quyền của dõn, do dõn, vỡ dõn.
Tiến hành đổi mới phương thức tổ chức và hoạt động của Quốc hội nhằm kiện toàn tổ chức và phương thức hoạt động của bộ mỏy Nhà nước phỏp quyền ở nước ta hiện nay cần phải nắm vững cỏc đặc trưng của Nhà nước phỏp quyền Việt Nam. Mặt khỏc, cần nhận thức rừ chỳng ta xõy dựng Nhà nước phỏp quyền trong điều kiện một Đảng lónh đạo và thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Đõy là cụng việc hoàn toàn mới, chưa cú tiền lệ trong lịch sử. Mặc khỏc với những kết quả đạt được qua gần 20 năm đổi mới, nhận thức, yờu cầu của nhõn dõn ngày một nõng cao, nhiệm vụ xõy dựng bộ mỏy Nhà nước và nguyện vọng của nhõn dõn ngày càng đũi hỏi phải cú bộ mỏy trong sạch, vững mạnh, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả mới đỏp ứng tỡnh hỡnh và nhiệm vụ cỏch mạng.
Thứ ba, thực hiện theo cỏc nguyờn tắc chung về tổ chức hoạt động của bộ mỏy Nhà nước và cỏc nội dung, yờu cầu cú tớnh đặc thự của Quốc hội.
Đõy là điều rất quan trọng khi thực hiện đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội. Trong quỏ trỡnh thực hiện đổi mới hoạt động của Quốc hội cần nhận thức, làm rừ những yờu cầu mang tớnh đặc thự như:
- Tớnh hiệu quả trong tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội – nhất là hiệu quả về kinh tế và cỏc hiệu quả cụ thể khỏc.
- Tớnh chuyờn nghiệp và hiện đại. Cụ thể là phải cú tỷ lệ đại biểu Quốc hội chuyờn trỏch thớch hợp, cú bộ mỏy tham mưu trỡnh độ cao, cú phương thức hoạt động phỏt huy đầy đủ dõn chủ, trớ tuệ của cỏc đại biểu Quốc hội.
- Tớnh minh bạch trong tổ chức và hoạt động. Nguyờn tắc này đũi hỏi trong hoạt động phải quy định rừ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của mỗi tổ chức, cỏ nhõn trong bộ mỏy, cú cơ chế tự kiểm tra, thanh tra cỏc hoạt động và cú sự giỏm sỏt từ phớa nhõn dõn để khắc phục tệ quan liờu, tham nhũng, lóng phớ – những điều khụng thể tồn tại trong Nhà nước phỏp quyền XHCN của dõn, do dõn, vỡ dõn.
Để làm tốt những nội dung trờn, đũi hỏi phải thực hiện thường xuyờn và tập trung cỏc giải phỏp:
- Nõng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện cỏc chức năng của Quốc hội đó đề ra.
- Phỏt huy vai trũ, trỏch nhiệm, nõng cao năng lực của cỏc đại biểu Quốc hội, bảo đảm họ thực sự là người đại diện cho nhõn dõn, vừa cú đạo đức, năng lực, cú bản lĩnh và cỏc kỹ năng hoạt động nghị trường, tham gia đúng gúp, quyết định được những vấn đề trọng đại của đất nước.
- Tiếp tục kiện toàn cỏc cơ quan của Quốc hội, thường xuyờn tăng cường quan hệ hai chiều giữa Quốc hội với nhõn dõn….
Bờn cạnh việc đổi mới nội dung hoạt động của Quốc hội thỡ cần tiếp tục cải cỏch, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhõn để Hội đồng nhõn dõn cú thực quyền, hoạt động thực chất và thực hiện đỳng vai trũ là cơ quan đại biểu cho nhõn dõn ở địa phương
Cần tiến hành trong tổng thể đổi mới hệ thống chớnh trị trước hết là đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng.
Đảng là hạt nhõn lónh đạo toàn bộ hệ thống. Núi phương thức lónh đạo của Đảng bao gồm những nguyờn tắc, quy tắc, cỏch thức, hỡnh thức biện phỏp mà cỏc tổ chức, cỏc cấp uỷ chọn lựa, sử dụng. Chẳng hạn như, về đổi mới nội dung, phương thức lónh đạo của cỏc tổ chức Đảng ở cơ sở hiện nay cú 3 nội dung cụ thể. Đú là:
- Đảng bộ, chi bộ cơ sở phải làm đỳng vai trũ hạt nhõn lónh đạo toàn diện ở cơ sở, nắm vững nhiệm vụ phỏt triển kinh tế là trung tõm, xõy dựng Đảng là then chốt, chăm lo xõy dựng chớnh quyền, mặt trận và cỏc đoàn thể vững mạnh.
- Mọi Đảng viờn phải nờu cao vai trũ tiền phong, gương mẫu vững vàng về chớnh trị, cú đạo đức trong sỏng, lối sống lành mạnh, gắn bú với nhõn dõn.
- Đổi mới việc ra nghị quyết của Đảng bộ, chi bộ, của cấp uỷ Đảng. Xõy dựng quy chế làm việc giữa bớ thư với những người đứng đầu chớnh quyền, mặt trận và cỏc đoàn thể. Đổi mới cỏc cuộc bầu cử ở cơ sở, tăng cường cụng tỏc kiểm tra. Đổi mới phương thức lónh đạo, trong đú chỳ ý đặc trưng phương phỏp dõn chủ trong lónh đạo nhõn dõn và cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị ở cơ sở.
Phải đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh theo yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN hiện nay.
Nền hành chớnh Nhà nước cú vị trớ, vai trũ hết sức quan trọng. Điều này được thể hiện cụ thể ở chỗ: Nú là bộ phận lớn nhất trong hệ thống từ trung ương đến cơ sở. Là hệ thống trực tiếp thực hiện cỏc đường lối của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật
của Nhà nước. Mặt khỏc, trong quỏ trỡnh thực hiện, cơ quan hành chớnh Nhà nước cũn gúp phần cụ thể hoỏ hoặc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cỏc đường lối, chủ trương chớnh sỏch, để bảo đảm thực hiện một cỏch hiệu quả nhất nền hành chớnh Nhà nước.
Trong thời gian qua, nền hành chớnh Nhà nước ta đó đạt được những kết quả cụ thể, gúp phần vào sự ổn định, phỏt triển đất nước, bảo đảm sự thành cụng của cụng cuộc đổi mới…; tuy nhiờn, cũng cũn bộc lộ nhiều khuyết điểm, tồn tại. Vỡ vậy, để phỏt huy những mặt tớch cực và hạn chế những mặt tiờu cực, cần tiến hành cỏc giải phỏp sau:
- Xõy dựng hệ thống cơ quan hành chớnh Nhà nước tập trung, thống nhất, thụng suốt, tinh giản, khụng lóng phớ, hoạt động liờn tục, rộng khắp, đủ năng lực, quyền lực, trong sạch, chủ động, phục vụ và chịu trỏch nhiệm trước dõn. Muốn đỏp ứng được cỏc yờu cầu trờn phải cải cỏch đồng bộ ba yếu tố của nền hành chớnh, gồm chủ thể hành chớnh, bộ mỏy hành chớnh và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch thể chế nền hành chớnh, trước hết tập trung cải cỏch thể chế nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhất là đối với một số thể chế then chốt. Tiếp tục cải cỏch hành chớnh, kiờn quyết loại bỏ những thủ tục chồng chộo, phiền hà. Ban hành cụ thể cơ chế kiểm tra cỏn bộ, cụng chức, quy định rừ trỏch nhiệm cỏ nhõn trong khi thi hành cụng vụ.
- Cải cỏch tổ chức hoạt động của bộ mỏy hành chớnh Nhà nước ở Trung ương
và chớnh quyền địa phương. Kiờn quyết giải tỏn cỏc tổ chức trung gian, kộm hiệu quả. Khắc phục tỡnh trạng trung ương cú gỡ địa phương cũng cú nấy, cơ quan chớnh quyền cú gỡ, cơ quan Đảng cũng cú…. Đồng thời, cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của cỏc cơ quan hành chớnh cỏc cấp hiện nay, cả cơ quan cấp Trung ương, bộ, tỉnh, huyện và cơ sở.
- Phải nhận thức rừ tầm quan trọng của cụng tỏc cỏn bộ, để cú sự đổi mới
mạnh mẽ hơn, cú biện phỏp nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ cụng chức cỏc cấp, nhất là ở cơ sở để tạo sự chuyển biến tớch cực, hiệu quả hơn.
Ở đõy, cú 2 vấn đề chớnh là: vừa đổi mới đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh vừa phải đổi mới cụng tỏc quản lý cỏn bộ, cụng chức. Muốn làm tốt điều này cần cú sự đỏnh giỏ một cỏch thực chất hơn, cụ thể hơn thực trạng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức và cụng tỏc quản lý cỏn bộ, cụng chức hiện nay, nhất là trong điều kiện thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng xó hội. Từ đú, phải cú đường lối xõy dựng cỏn bộ phự hợp với tỡnh hỡnh mới, cú những chớnh sỏch cụ thể để phỏt huy những mặt tốt, những khả năng trong hệ thống tổ chức và trong mỗi cỏn bộ. Kịp thời phỏt hiện và ngăn chặn những mặt hạn chế, bất cập, suy thoỏi trong cỏn bộ cỏc cấp khi thực hiện cơ chế mới, với nhiều thành phần kinh tế và mở cửa, hội nhập hiện nay.
Đẩy mạnh cải cỏch tư phỏp theo yờu cầu mới của nhiệm vụ xõy dựng Nhà nước phỏp quyền hiện nay.
Để xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN trong giai đoạn hiện nay, yờu cầu của cải cỏch tư phỏp phải tiến hành đồng bộ cả về thể chế, tổ chức, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức của cỏc cơ quan tư phỏp ở cỏc cấp và phải được đặt trong tổng thể đổi mới của cả hệ thống chớnh trị. Tiếp tục cải cỏch tư phỏp, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam, thực hiện được quản lý xó hội bằng phỏp luật, bảo vệ được quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, xử lý nghiờm minh và kịp thời mọi vi phạm phỏp luật, tăng cường được phỏp chế trong xó hội. Muốn thực hiện được yờu cầu này, cần phải:
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống phỏp luật, tạo cơ sở phỏp lý cho hoạt động của toàn xó hội và của Nhà nước; cú chuẩn mực để đỏnh giỏ đỳng, sai; tăng cường phỏp chế. Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống phỏp luật tạo cơ sở phỏp lý vững chắc cho hoạt động tư phỏp. Trong khi xõy dựng mới và sửa đổi, bổ sung cỏc luật tố tụng (Bộ luật Tố tụng Dõn sự, Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự….) cỏc luật tổ chức cơ
quan tư phỏp, Bộ luật Dõn sự (sửa đổi)… phải phự hợp với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và tương thớch với phỏp luật quốc tế hiện hành, cũng như đỏp ứng yờu cầu hợp tỏc song phương, đa phương của nước ta.
- Cần tiếp tục đổi mới tổ chức, hoạt động của cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật. Xõy dựng cỏc cơ quan này thực sự trở thành cụng cụ sắc bộn trong cuộc đấu tranh phũng chống tội phạm, vi phạm phỏp luật; bảo đảm cỏc điều kiện cần thiết để chỳng thực hiện được chức năng, nhiệm vụ phỏp luật quy định.Trong tổ chức hoạt động của Toà ỏn nhõn dõn phải sửa đổi theo hướng tăng thẩm quyền xột xử cấp huyện, tiến tới thực hiện Toà ỏn theo hai cấp xột xử và nghiờn cứu việc thành lập Toà ỏn khu vực, bảo đảm xột xử cú hiệu quả. Đối với hoạt động của Viện kiểm sỏt, tập trung làm tốt chức năng cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp. Kiờn quyết khắc phục vấn đề bức xỳc hiện nay là tỡnh trạng xử oan sai, bỏ lọt tội phạm, biểu hiện tiờu cực trong quỏ trỡnh xột xử.
- Đẩy mạnh nhiệm vụ xõy dựng đội ngũ cỏn bộ tư phỏp đỏp ứng yờu cầu về chất lượng và số lượng. Đõy là nội dung rất quan trọng và cấp bỏch. Thực trạng đội ngũ cỏn bộ tư phỏp của ta hiện nay về chất lượng và số lượng chưa thật đỏp ứng với yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN. Nếu khụng cú sự quan tõm đầu tư, đẩy mạnh việc đào tạo đội ngũ cỏn bộ tư phỏp thỡ cú thể núi sẽ ảnh hưởng