Ban đầu, chức năng kinh tế của nhà nước cũn hạn chế, hầu như chỉ là việc phõn phối lại, đảm bảo cơ sở kinh tế cho cỏc nhiệm vụ quốc phũng, an ninh, đấu
38
tranh chống thiờn nhiờn, bảo vệ sản xuất. Cựng với sự phỏt triển của nhà nước, chức năng kinh tế cũng mở rộng và phỏt triển. Nhà nước ngày càng nắm trong tay một cơ sở vật chất rất lớn của nền sản xuất, trong đú cú cỏc tư liệu sản xuất chủ yếu. Nhà nước khụng chỉ như là một bộ phận của kiến trỳc thượng tầng mà nhà nước cũn là một chủ thể kinh tế.
Nhà nước thiết lập khu vực kinh tế của mỡnh để thực hiện cỏc chức năng điều tiết, phỏt triển kinh tế, giải quyết cỏc vấn đề xó hội và đảm bảo quyền lợi cho cỏc chủ thể phỏp lý trong xó hội. Việc xuất hiện SHNN về cỏc tư liệu sản xuất làm cho nhà nước tham gia vào cỏc quan hệ thuộc về cơ sở hạ tầng và bắt đầu hỡnh thành khu vực KTNN. Vỡ vậy, nhà nước trở thành chủ thể tham gia trực tiếp toàn bộ cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh sản xuất và tỏi sản xuất xó hội. Nhà nước đó trở thành chủ thể phỏp lý là chủ sở hữu tài sản và tiến hành cỏc hoạt động kinh doanh.
Ở nước ta trong một số giai đoạn, do đũi hỏi của nhiệm vụ phỏt triển kinh tế, khắc phục sự tụt hậu kinh tế và giải quyết cỏc vấn đề xó hội nờn chức năng kinh tế của nhà nước mở rộng, nhà nước cũng bắt buộc phải cú cỏc cơ sở kinh tế nhất định để thực hiện cỏc chức năng kinh tế mở rộng của mỡnh. Sự hỡnh thành khu vực KTNN như một tất yếu khỏch quan, đặc biệt là việc hỡnh thành và xõy dựng XNQD, DNNN. Trong giai đoạn đầu phỏt triển kinh tế, nhà nước đó tiến hành quốc hữu hoỏ DNNQD và kế thừa những cơ sở vật chất đú để xõy dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ và phỏt triển kinh tế đất nước. Trong giai đoạn này, QHPL giữa nhà nước và DNNN là quan hệ hành chớnh với thành phần chủ thể hạn chế và với nội dung phỏp lý đơn điệu, cứng nhắc. Trong điều kiện hiện nay, với nhiều yếu tố mới như toàn cầu hoỏ kinh tế, khoa học cụng nghệ phỏt triển, nhà nước phải thực hiện một cỏch hiệu quả chức năng kinh tế của mỡnh, đổi mới và phỏt triển cỏc điều kiện để thực hiện chức năng kinh tế, trong đú cú việc thực hiện SHNN, đổi mới khu vực KTNN, trong đú quan trọng nhất là DNNN.
Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhà nước cú vai trũ quan trọng. Điều đú biểu hiện ở chỗ nhà nước, trước hết, là một tỏc nhõn quyết định đối với sự hỡnh thành, phỏt triển nhanh kinh tế thị trường bằng việc nắm những ngành kinh tế, kỹ thuật mũi nhọn, then chốt, tạo lập sự ổn định mụi trường kinh tế vĩ mụ, xõy dựng cơ sở hạ tầng hiện đại, ban hành và cú nghĩa vụ tạo cỏc cơ chế, điều kiện
39
cần thiết để đảm bảo thực hiện phỏp luật… Nhà nước phải tạo được mụi trường đầu tư, kinh doanh, khai mở cỏc thị trường mới cho DN thụng qua cỏc cụng cụ mà chỉ mỡnh nhà nước cú là phỏp luật, chớnh trị, an ninh, ngoại giao, nội địa hoỏ cỏc thoả ước kinh tế quốc tế...
Việc chuyển đổi cơ chế quản lý sẽ làm thay đổi cơ bản phương thức hoạt động của nhà nước trong quan hệ với DNNN. Dự rằng, xung quanh phương thức hoạt động, lĩnh vực và quy mụ cũng như hiệu quả kinh tế của DNNN cũn cú nhiều vấn đề cần phải bàn, song dự ở mức độ như thế nào, sự cú mặt của chỳng với tư cỏch là một cụng cụ điều tiết vĩ mụ của nhà nước đối với nền kinh tế đó được khẳng định, và như vậy, nhu cầu xõy dựng quy chế phỏp lý để tạo mụi trường hoạt động, thị trường kinh doanh cho DNNN là hết sức bức thiết. Nhưng ở đõy, những khỏi niệm, phạm trự, hệ thống quyền và nghĩa vụ được hỡnh thành trong cơ chế cũ được dựng để thể hiện QHPL giữa nhà nước và DNNN như quan niệm về vị trớ, vai trũ của DNNN, về hệ thống quản lý, về cơ quan quản lý cấp trờn trực tiếp, quyền quản lý tài sản hay quyền quản lý nghiệp vụ, quyền chủ động trong kinh doanh, quyền chủ thể, tư cỏch chủ thể, tư cỏch phỏp nhõn luụn được thay đổi trong lịch sử. Đổi mới và tăng cường vai trũ KTNN sẽ dẫn đến việc đổi mới vai trũ và phương thức hoạt động nhà nước, DNNN, từ đú tỏc động mạnh mẽ đến quỏ trỡnh hoàn thiện của QHPL giữa nhà nước và DNNN.