QHPL giữa nhà nước và DNNN là quan hệ xó hội được điều chỉnh bởi phỏp luật. DNNN là một chủ thể phỏp luật khụng thể thiếu của nhà nước, đặc biệt là trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Vỡ vậy, việc điều chỉnh bằng phỏp luật đối với tổ chức và hoạt động của DNNN, điều chỉnh quan hệ giữa nhà nước và DNNN nhằm xỏc định tư cỏch chủ thể độc lập và ranh giới rạch rũi giữa nhà nước và DNNN là đặc điểm quan hệ này.
Hệ thống văn bản phỏp luật điều chỉnh QHPL giữa nhà nước và DNNN tạo thành một chỉnh thể thống nhất và cựng tỏc động đến quan hệ này. Tuy nhiờn mỗi loại văn bản tỏc động đến quan hệ giữa nhà nước và DNNN dưới một gúc độ, một phương diện khỏc nhau. Về chức năng, hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật đú cú thể chia thành bốn bộ phận cú quan hệ chặt chẽ với nhau, điều chỉnh QHPL giữa nhà nước và DNNN ở những gúc độ khỏc nhau:
Phỏp luật về tạo lập, chuyển đổi, chấm dứt và đảm bảo cho chủ thể nhà nước và DNNN về tư cỏch phỏp lý độc lập, về mụ hỡnh phỏp lý phự hợp và linh hoạt để tồn tại, hoạt động trờn thực tế.
Phỏp luật về thực hiện quyền sở hữu nhà nước khi nhà nước đầu tư, kinh doanh thụng qua DNNN.
Phỏp luật quy định về cỏch thức xử sự, quyền và nghĩa vụ cụ thể của DNNN khi tham gia vào cỏc quan hệ thị trường với tư cỏch là một chủ thể kinh doanh và nhà nước với tư cỏch là chủ thể quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế. Bộ phận phỏp
30
luật trờn quy định về những quyền và nghĩa vụ cụ thể trong từng lĩnh vực kinh doanh.
Phỏp luật về giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo, phỏ sản DNNN.
Hai bộ phận phỏp luật đầu điều chỉnh trực tiếp QHPL giữa nhà nước và DNNN với tư cỏch nhà nước là nhà đầu tư. Nú quy định trực tiếp về quyền và nghĩa vụ của nhà nước và DNNN trong lĩnh vực sở hữu, quyền tự chủ kinh doanh của DNNN… Hai bộ phỏp luật cũn lại trực tiếp điều chỉnh quan hệ giữa nhà nước và DNNN với tư cỏch nhà nước là tổ chức quyền lực cụng cộng, quản lý DNNN như một chủ thể kinh doanh bỡnh đẳng trờn thị trường. Quan hệ giữa hai chủ thể này chặt chẽ với nhau khụng thể tỏch rời và thậm chớ hoà nhập và khụng cũn ranh giới phỏp lý vỡ là DNNN là “con đẻ” phụ thuộc hoàn toàn vào nhà nước.
QHPL giữa nhà nước và DNNN là quan hệ thống nhất về quyền và nghĩa vụ phỏp lý giữa cỏc chủ thể. Quan hệ giữa nhà nước đối với DNNN là quan hệ giữa một bờn là nhà nước, tổ chức đặc biệt của quyền lực chớnh trị và một bờn là tổ chức kinh tế của nhà nước. Trong quan hệ này, nhà nước cú hai vị thế, vừa là tổ chức quyền lực chớnh trị của toàn thể nhõn dõn, đại diện cho toàn xó hội quản lý DNNN bằng phỏp luật, vừa là cụng cụ bảo đảm, bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của DNNN. Nhà nước ban hành phỏp luật nhằm tạo ra mụi trường phỏp lý cho quan hệ giữa nhà nước và DNNN phỏt triển theo ý chớ của mỡnh, hướng tới việc phỏt triển kinh tế, phỏt huy mọi nguồn lực trong xó hội. Nhà nước cú quyền đặt ra cỏc quyền và nghĩa vụ phỏp lý cho DNNN cũn DNNN là bờn phải thực hiện những quyền và nghĩa vụ này nhưng ngược lại, nhà nước phải đảm bảo cho cỏc quyền và nghĩa vụ phỏp lý của cỏc DNNN được thực hiện trờn thực tế và bảo vệ chỳng.
DNNN cũng cú hai vị thế, vừa cú quyền đối với nhà nước, vừa là đối tượng tỏc động của quyền lực nhà nước. Ở vị thế thứ nhất, DNNN cú quyền yờu cầu nhà nước cú nghĩa vụ phải đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh của DN, khụng được can thiệp trỏi phỏp luật vào hoạt động của DN. Ở vị thế thứ hai, DNNN phải nghiờm chỉnh thực hiện phỏp luật và cỏc nghĩa vụ vủa DNNN.
31
Về tổng quỏt, phạm vi hoạt động của nhà nước phải bao trựm phạm vi hoạt động về DNNN và hoạt động kinh doanh trong nền kinh tế. QHPL giữa nhà nước và DNNN xột ở gúc độ chung cũng phải cú tớnh toàn diện, là QHPL đặc biệt trong đời sống kinh tế và cần được xỏc lập trờn quan điểm khụng can thiệp trực tiếp vào cỏc hoạt động thực hiện quyền tự chủ kinh doanh của DN.
Với tư cỏch là nhà đầu tư, nhà nước phải tỏch bạch quyền lực nhà nước ra khỏi tư cỏch chủ thể, bỡnh đẳng với DNNN phự hợp với bản chất của quan hệ kinh tế, dõn sự giữa hai chủ thể độc lập, một bờn là nhà nước với tư cỏch là chủ sở hữu tài sản đầu tư vào DN, cũn bờn kia là chủ thể kinh doanh được nhà nước đầu tư vốn và cú quan hệ bỡnh đẳng.