7. Những kinh nghiệm được rỳt ra từ quỏ trỡnh hoàn thiện QHPL giữa nhà nước và DNNN là: (1) Tăng cường quyền tự chủ của DNNN đi đụi với việc hoàn thiện hệ
3.3.1. Quyền và nghĩa vụ của Nhà nƣớc và DNNN phải đƣợc xỏc lập phự hợp với kinh tế thị trƣờng
với kinh tế thị trƣờng
Trong cơ chế thị trường, đối trọng với nghió vụ của DNNN, nhà nước cũng cú nghĩa vụ ban hành phỏp luật để cỏc DNNN phỏt huy quyền tự chủ kinh doanh và hoạt động bỡnh đẳng với cỏc DN khỏc, tạo dựng cơ chế đầy đủ và linh hoạt để thực hiện phỏp luật trong thực tế. Những tồn tại, bất cập trong quỏ trỡnh hoàn thiện QHPL giữa nhà nước và DNNN, một phần cũng do nhận thức chưa đầy đủ bản chất, vai trũ của nhà nước trong quan hệ với DNNN. Nhận thức đỳng đắn vấn đề này là
92
cơ sở và căn cứ để xỏc định phương hướng đổi mới, hoàn thiện QHPL cho đỳng với bản chất và nội dung của nú.
Nhà nước cú hai vai trũ quan trọng, vừa là tổ chức cụng quyền quản lý DNNN bằng phỏp luật, vừa là chủ sở hữu tài sản tại DNNN. Với tư cỏch thứ nhất, Nhà nước ban hành phỏp luật, tổ chức thực hiện phỏp luật và bảo vệ phỏp luật; Nhà nước xỏc lập đầy đủ địa vị phỏp lý của DNNN, xỏc định quyền và nghĩa vụ của DNNN, bảo vệ và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho DNNN thực hiện đầy đủ cỏc quyền để làm trũn cỏc nghĩa vụ đối với Nhà nước, xó hội. Ngoài ra, Nhà nước cũng xỏc lập cơ chế quản lý để DNNN tự bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Nhà nước cũng cú nghĩa vụ tụn trọng và thực hiện nghiờm chỉnh phỏp luật, đảm bảo quyền tự chủ và mụi trường kinh doanh lành mạnh cho DNNN và phải chịu trỏch nhiệm phỏp lý trước những thiệt hại do mỡnh gõy ra cho DNNN. Nhà nước khụng được dựng tư cỏch cụng quyền để ưu tiờn thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của mỡnh mà hạn chế đến việc thực thi quyền sở hữu của cỏc chủ thể khỏc. Là cụng cụ, vũ khớ để bảo vệ quyền và lợi ớch chớnh đỏng của Nhà nước (chủ sở hữu) và DNNN, nhà nước khụng dựng biện phỏp hành chớnh tỏc động vào chớnh mỡnh hay vào đối tượng sở hữu của mỡnh mà nhà nước ban hành phỏp luật quy định cỏc quy tắc phỏp lý mang giỏ trị phổ biến, là mụ hỡnh xử sự chung, là chuẩn mực của sự cụng bằng để điều chỉnh hành vi của Nhà nước và DNNN.
Với tư cỏch là chủ sở hữu, là nhà đầu tư, Nhà nước bỡnh đẳng với cỏc chủ thể khỏc và với DNNN. Việc kinh doanh, đầu tư của Nhà nước là bỡnh đẳng, tuõn thủ phỏp luật và tụn trọng nguyờn tắc của cơ chế thị trường. Từ đú, trong QHPL giữa Nhà nước và DNNN, hai chủ thể đều phải tuõn thủ phỏp luật và khi mõu thuẫn, tranh chấp xảy ra cơ quan tài phỏn sẽ giải quyết như là một tranh chấp dõn sự, thương mại. Nhà nước phải đảm bảo cỏc quyền và nghĩa vụ của DNNN luụn luụn mang tớnh hiện thực và phự hợp với kinh tế thị trường, thụng lệ quốc tế để khụng ảnh hưởng nghiờm trọng đến mụi trường đầu tư, cản trở hội nhập quốc tế, làm cho cả Nhà nước và DNNN mất đi vị trớ vai trũ khỏch quan, đớch thực của nú. Do đú, Nhà nước cần nắm bắt nhanh nhạy sự phỏt triển của kinh tế xó hội, thỏch thức của
93
kinh tế toàn cầu để kịp thời luật phỏp hoỏ cỏc nhu cầu mang tớnh khỏch quan của DNNN thành cỏc quyền và nghĩa vụ phỏp lý của Nhà nước DNNN. DNNN mà đại diện là người quản lý DN khi được Nhà nước giao quyền tự chủ cú nghĩa vụ đề cao trỏch nhiệm của doanh nhõn nhà nước, phỏt huy năng lực, tớnh chủ động, sỏng tạo để vốn và tài sản của nhà nước tại DN ngày càng gia tăng, hiệu quả sử dụng vốn cao và thực hiện tốt cỏc nhiệm vụ mà Nhà nước giao. Nõng cao quyền tự chủ (thực sự)
của DNNN.
Như vậy, Nhà nước cú nghĩa vụ tạo mọi điều kiện thuận lợi để DNNN được hưởng đầy đủ quyền tự chủ kinh doanh và làm trũn nghĩa vụ với Nhà nước. DNNN trong khi được hưởng cỏc quyền cũng phải thực hiện cỏc nghĩa vụ đối với Nhà nước như cỏc DN khỏc. DNNN phải đi đầu trong việc chấp hành phỏp luật của Nhà nước, đồng thời kiờn quyết tố cỏo và từ chối cung cấp cỏc nguồn lực trỏi phỏp luật cho cỏc cơ quan, cỏ nhõn nhõn danh Nhà nước. DNNN phải thường xuyờn đúng gúp với Nhà nước để sửa đổi phỏp luật, chấn chỉnh hoạt động của cỏc cỏ nhõn, tổ chức trong việc thực hiện quyền SHNN. Chỉ cú trờn cơ sở đú thỡ QHPL giữa Nhà nước với DNNN mới khụng ngừng được hoàn thiện.
Trong quỏ trỡnh hoàn thiện QHPL cần xem xột một số nguyờn tắc sau:
Đổi mới, hoàn thiện tổ chức, hoạt động của bộ mỏy nhà nước và hệ thống phỏp luật phải hướng đến mục tiờu bảo vệ quyền SHNN và quyền tự chủ kinh doanh của DNNN, tụn trọng cỏc quy luật và nguyờn tắc của cơ chế thị trường.
Xõy dựng cơ chế giải quyết tranh chấp giữa Nhà nước với tư cỏch chủ sở hữu tài sản tại DNNN và DNNN với tư cỏch là chủ thể kinh doanh độc lập.
Xõy dựng cơ chế giỏm sỏt, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quyền SHNN tại DNNN và quyền tự chủ kinh doanh của DNNN. Hoàn thiện chế độ trỏch nhiệm phỏp lý đối với cụng chức, viờn chức nhà nước và người quản lý DNNN, đồng thời xõy dựng cỏc thiết chế phỏp lý ngăn ngừa cỏc hành vi tham ụ, lóng phớ thất thoỏt tài sản của Nhà nước tại DNNN.
Xõy dựng cỏc chế tài đối với những hành vi can thiệp vào quyền tự chủ của DNNN hay tuỳ tiện đặt ra cỏc nghĩa vụ trỏi phỏp luật cho DNNN. Đơn giản hoỏ cỏc
94
thủ tục, trỡnh tự luật định để Nhà nước và DNNN thực hiện quyền, nghĩa vụ và bảo vệ quyền lợi hợp phỏp nhanh chúng và thuận lợi.
Thiết lập cơ sở phỏp lý để cỏc hiệp hội của DNNN hoạt động cú hiệu quả để trở thành đối tượng với Nhà nước. Hiệp hội hoạt động trờn cơ sở tự nguyện, cú tổ chức và hoạt động dựa trờn đúng gúp của DN thành viờn.
Hoàn thiện quy định về trỏch nhiệm của CQNN, cỏn bộ, viờn chức nhà nước theo nguyờn tắc “chỉ được làm những gỡ mà phỏp luật cho phộp” và DNNN được thực hiện quyền tự do kinh doanh là “được làm những gỡ mà phỏp luật khụng cấm”. Hoàn thiện chế định “trỏch nhiệm phỏp lý” của CQNN, cỏn bộ, viờn chức nhà nước gõy thiệt hại cho DNNN hoặc cản trở quyền tự chủ kinh doanh của DNNN.