7. Những kinh nghiệm được rỳt ra từ quỏ trỡnh hoàn thiện QHPL giữa nhà nước và DNNN là: (1) Tăng cường quyền tự chủ của DNNN đi đụi với việc hoàn thiện hệ
3.3.5. Hoàn thiện bộ mỏy Nhà nƣớc phỏp quyền XHCN Việt Nam, đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh trong lĩnh vực kinh tế
cải cỏch hành chớnh trong lĩnh vực kinh tế
Hoàn thiện và nõng cao hiệu lực của bộ mỏy nhà nước.
Hoàn thiện và nõng cao hiệu quả hoạt động của Nhà nước thớch ứng với nền kinh tế thị trường, cú đủ năng lực quản lý bằng phỏp luật, điều tiết nền kinh tế thị trường bằng kế hoạch và cỏc cụng cụ khỏc. Thực tế cho thấy, bờn cạnh những mặt tớch cực của kinh tế thị trường cũn cú những khuyết tật cần được khắc phục và hạn chế. Hơn nữa, trong cuộc sống kinh tế xó hội cũn cú những nhu cầu khỏch quan rất quan trọng của con người và cộng đồng đặt ra nhưng kinh tế thị trường khụng đỏp ứng được. Vỡ vậy, Nhà nước vừa cú nhiệm vụ là “ bà đỡ”, vừa “ nuụi dưỡng” cho sự ra đời của cơ chế thị trường, đồng thời định hướng, dẫn dắt, tạo điều kiện và mụi trường, kiểm tra, kiểm soỏt nhằm thỳc đẩy kinh tế thị trường đạt hiệu quả kinh tế xó hội ngày càng cao theo mục tiờu: dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ và văn minh.
Bộ mỏy nhà nước cần được sắp xếp lại để nõng cao hiệu lực điều hành vĩ mụ đồng thời tiếp tục cải cỏch thủ tục hành chớnh. Hoàn thiện bộ mỏy nhà nước, phõn rừ chức năng quản lý nhà nước với chức năng thực hiện quyền sở hữu và quản lý kinh doanh, giảm bớt cỏc tổ chức hành chớnh trung gian khụng cần thiết. Tăng cường chỉ đạo tập trung thống nhất của Chớnh phủ đi đụi với việc mở rộng trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏc ngành và địa phương đối với những vấn đề mà cấp này cú khả năng xử lý cú hiệu quả hơn, đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh của DNNN. Phõn cụng, phõn cấp mạnh cho Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch HĐQT xem xột, quyết định và tự chịu trỏch nhiệm việc cải cỏch DNNN theo nguyờn tắc một cửa và nõng cao trỏch nhiệm cỏ nhõn của người đứng đầu.
Tiếp tục cải cỏch một cỏch cơ bản và toàn diện hệ thống hành chớnh nhà nước nõng cao hiệu lực và tớnh trong sạch của bộ mỏy nhà nước, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền, Nhà nước phải làm tốt chức năng của người đại diện và bảo vệ quyền sở hữu toàn dõn. Kiờn quyết khắc phục tớnh cục bộ, tư lợi của một số viờn chức nhà nước. Xoỏ bỏ những thủ tục phiền hà và những hiện tượng tiờu cực. Nõng cao tớnh
102
hiệu lực và tớnh khỏch quan của ngành tư phỏp đối với cơ chế quản lý, nhằm xột xử cỏc sai phạm của cỏc viờn chức nhà nước, người quản lý DN, xoỏ bỏ tận gốc cơ chế dung tỳng tham nhũng, lạm dụng chức quyền để tư lợi cỏ nhõn. “Muốn vậy, phải tổ chức lại một cỏch cơ bản bộ mỏy giỳp Chớnh phủ, cỏc bộ, chớnh quyền địa phương chỉ đạo cụng cuộc cải cỏch DNNN từ trờn xuống dưới, bảo đảm một bộ mỏy và cỏn bộ, cụng chức cú đầy tõm huyết, đủ trớ tuệ và năng lực cho cụng việc này” [81, tr.34].
Phải thành lập một cơ quan chuyờn trỏch thực hiện quyền sở hữu tài sản lại DNNN để định hướng, giỏm sỏt hoạt động sản xuất kinh doanh theo định hướng Nhà nước. Tăng cường chức năng, nhiệm vụ cho Ban đổi mới DN để đẩy nhanh việc thực hiện lộ trỡnh chuyển đổi DNNN.
Đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh trong kinh tế
Cải cỏch hành chớnh là một chủ trương lớn mà Nhà nước ta đó thực hiện từ đầu những năm 90 và sẽ tiếp tục thực hiện trong thời gian tới. Tuy nhiờn, trong lĩnh vực kinh doanh, cỏc thủ tục hiện hành đang hết sức phức tạp, làm nản lũng khụng ớt cỏc nhà đầu tư và DNNN. Thủ tục hành chớnh chặt chẽ, đơn giản, thuận tiện sẽ cú tỏc dụng thỳc đẩy việc thực thi quyền và nghĩa vụ của cỏc chủ thể để đạt hiệu quả.
Nhà nước tiếp tục thỳc đẩy cải cỏch hành chớnh, đảm bảo cho cải cỏch thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực thực hiện quyền SHNN cú hiệu quả và bảo vệ quyền lợi, lợi ớch chớnh đỏng của DNNN trước sự vi phạm phỏp luật của cỏc chủ thể khỏc. Đú cũng là một phương tiện đặc biệt quan trọng đảm bảo mụi trường kinh doanh thuận lợi cho cỏc DN. Hoàn thịờn phỏp luật theo hướng cho phộp DN cú thể dễ dàng khởi kiện CQNN ra Toà ỏn khi quyền và lợi ớch hợp phỏp bị xõm hại.
Cải cỏch hành chớnh phải theo hướng minh bạch hoỏ tổ chức và hoạt động của DNNN để ngăn ngừa, phỏt hiện và xử lý nghiờm minh cỏc vi phạm phỏp luật. Việc khụng minh bạch trong tổ chức và hoạt động của DNNN trong việc thực thi phỏp luật làm cho quan hệ giữa chủ sở hữu phỏp lý và chủ sở hữu thực tế trở nờn rối rắm, khú khăn và phức tạp. Cơ chế khụng minh bạch đó làm cho Nhà nước khụng thể kiểm soỏt, nhõn dõn khụng thể phỏt hiện tỡnh trạng DNNN vi phạm phỏp luật, người
103
quản lý DN bỏ qua quyền lợi của bản thõn DN và Nhà nước để tư lợi. Đồng thời, Nhà nước khụng thể phỏt hiện kịp thời và xử lý nghiờm những hành vi vi phạm phỏp luật của DNNN.