quyền sở hữu nhà nƣớc.
Quan hệ sở hữu xột về mặt phỏp lý trước hết phải là tập hợp cỏc quyền về tài sản do luật định bao gồm ba quyền cơ bản: chiếm hữu (quản lý), sử dụng và định đoạt. Quyền sở hữu chớnh là cỏc quan hệ sở hữu được hiểu dưới gúc độ phỏp lý và được phỏp luật thừa nhận và bảo vệ. Sở hữu trờn thực tế phải được cụ thể hoỏ thành quyền sở hữu. Chớnh vỡ sở hữu bao gồm cỏc quyền sở hữu vừa gắn kết với nhau, vừa cú thể độc lập nhau nờn xuất hiện vấn đề sở hữu thực tế và sở hữu danh nghĩa. Nếu chủ SHNN cú đầy đủ cỏc quyền sở hữu thỡ đương nhiờn nhà nước cú quyền sở hữu thực tế. Nhà nước chỉ cú quyền sở hữu danh nghĩa là trường hợp nhà nước chỉ cú một số quyền, trong khi chủ thể khỏc nắm giữ cỏc quyền cũn lại, trong đú cú quyền sử dụng, khai thỏc lợi ớch từ quyền sở hữu; chủ thể này được gọi là chủ thể được uỷ quyền quản lý.
Quyền chiếm hữu (quản lý) là một thuật ngữ hẹp hơn dựng để chỉ hành vi của chủ thể chiếm giữ đối tượng nào đú thuộc quyền sở hữu của mỡnh. Nhúm quyền này bao gồm những quyền gắn với việc sử dụng, khai thỏc đối tượng sở hữu. Nhà nước cú thể trao cho cỏc chủ thể khỏc một hay một số quyền thuộc nhúm này thụng qua cỏc khế ước như cho mượn, cho thuờ, uỷ quyền.
Nhà nước – chủ sở hữu cú quyền sử dụng và định đoạt thu nhập hoặc lợi ớch khỏc do tài sản tạo ra. Đõy chớnh là quyền quan trọng của chủ sở hữu, là quyền được sử dụng toàn bộ lợi nhuận kinh doanh, thu thuế của đối tượng sở hữu phục vụ cho
33
cỏc mục đớch của chủ sở hữu, gắn liền với trỏch nhiệm về tài chớnh của chủ sở hữu đối với những khoản lỗ phỏt sinh.
Quyền chuyển nhượng là quyền định đoạt của chủ sở hữu cho phộp nhà nước cú thể tặng, cho, bỏn đối tượng sở hữu. Quyền này rừ ràng khụng thể phõn chia nhưng cú thể uỷ quyền thực hiện. Quyền này rất hạn chế, nhất là đối với tài sản cú giỏ trị lớn hoặc đặc biệt và cú sự khỏc biệt khi ỏp dụng đối với cỏc nhúm đối tượng sở hữu khỏc nhau. Sự khỏc biệt này thường được phỏp luật quy định rất chặt chẽ.
Về mặt phỏp lý, sở hữu là quan hệ giữa cỏc chủ thể đối với tài sản, SHNN xỏc định quyền của nhà nước đối với tài sản. Nú xỏc định rừ tư cỏch của nhà nước đối với tài sản trong quan hệ tài sản thuộc quyền chi phối của ai. Quyền sở hữu cú giỏ trị khẳng định quyền tuyệt đối của nhà nước với tài sản trong quan hệ với chủ thể khỏc.
Về nội dung kinh tế, sở hữu cú nội hàm liờn quan đến việc sử dụng và hưởng lợi từ tài sản của nhà nước, được xỏc định thụng qua lợi ớch kinh tế mà việc sử dụng quyền đú mang lại cho nhà nước. Sở hữu về kinh tế được định nghĩa thụng qua toàn bộ cỏc quan hệ kinh tế được thực hiện trong quỏ trỡnh sử dụng tài sản để đạt lợi ớch mong muốn. Nội dung phỏp lý và nội dung kinh tế của sở hữu cú sự khỏc biệt nhất định. Nội dung phỏp lý khẳng định tư cỏch của nhà nước trong quan hệ đối với tài sản (trạng thỏi “tĩnh”), nội dung kinh tế khẳng định năng lực sử dụng và chiếm hữu lợi ớch thu được từ việc sở hữu (trạng thỏi “động”).
Mặt khỏc, giữa hai nội dung này lại cú sự thống nhất nhưng quy định lẫn nhau. Muốn thực hiện nội dung kinh tế thỡ trước hết, nội dung sở hữu về mặt phỏp lý phải được khẳng định và được bảo vệ, nội dung phỏp lý là điều kiện, tiền đề thực hiện nội dung kinh tế. Tuy nhiờn, xột toàn bộ, điểm mấu chốt để khẳng định tư cỏch sở hữu thực sự là năng lực sử dụng tài sản của nhà nước trờn thực tế, sử dụng khụng hiệu quả tài sản của nhà nước sẽ làm tăng lóng phớ của cải xó hội. Lợi ớch thu được từ tài sản đúng vai trũ là tiờu chuẩn tối cao để định vị tư cỏch sở hữu cả về mặt phỏp lý và về mặt kinh tế của nhà nước.
34
Sở hữu về mặt phỏp lý vừa là hỡnh thức thể hiện vừa là điều kiện thực hiện của sở hữu kinh tế. Ngược lại, sở hữu về mặt kinh tế là cơ sở để sở hữu phỏp lý tồn tại