- Tiến độ xây dựng quy hoạch NTM, các đề án, kế hoạch còn chậm trễ so với quy định do việc ban hành các văn bản hướng dẫn của cấp trên chưa kịp thời,
3.2.3.1. Tăng cường tập huấn chuyên đề, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ năng nghiệp vụ về tham gia xây dựng NTM cho đội ngũ CBCC thuộc các tổ
kỹ năng nghiệp vụ về tham gia xây dựng NTM cho đội ngũ CBCC thuộc các tổ chức CT - XH
Theo Luật Cán bộ, công chức hiện hành được Quốc hội khóa XII thông qua tại kỳ họp thứ tư (tháng 11/2008), CBCC là người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý, vào ngạch, bậc khác nhau để thực hiện công việc mang tính chuyên môn, nghiệp vụ; yêu cầu tiên quyết đối với họ là phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chức vụ, ngạch, bậc, vị trí làm việc. Theo đó, cán bộ thuộc các tổ chức CT - XH ở huyện Phù Ninh là công dân Việt Nam, gồm những người đứng đầu tổ chức CT - XH ở cấp huyện, như Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban MTTQ, Bí thư, Phó Bí thư ĐTNCS Hồ Chí Minh, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HLHPN, Chủ tịch, Phó chủ tịch HND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch LĐLĐ và Chủ tịch, Phó Chủ tịch HCCB. Công chức thuộc các tổ chức CT - XH ở huyện Phù Ninh là những người được tuyển dụng vào ngạch, bậc khác nhau để thực hiện công việc chuyên môn, nghiệp vụ tại các tổ chức CT - XH cấp huyện. CBCC thuộc tổ chức CT - XH cấp huyện hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Ở cấp xã, cán bộ thuộc các tổ chức CT - XH là công dân Việt Nam, gồm người đứng đầu tổ chức CT - XH ở xã, như Chủ tịch Ủy ban MTTQ, Bí thư ĐTNCS Hồ Chí Minh, Chủ tịch HLHPN, Chủ tịch HND, Chủ tịch HCCB. Cán bộ thuộc tổ chức CT - XH cấp xã hưởng lương từ ngân sách nhà nước [41].
Một trong những tiêu chuẩn đối với đội ngũ CBCC, trong đó có CBCC thuộc tổ chức CT - XH, là phải có trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật; nhất là phải có sự hiểu biết chuyên sâu về các văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ mà họ được phân công đảm trách, biết cách phân tích nội
dung, tinh thần của các quy phạm pháp luật để vận dụng đúng đắn pháp luật nhằm giải quyết tốt công việc được giao. Tuy nhiên, tỷ lệ CBCC các cấp, các ngành chưa đạt chuẩn còn cao; nhiều cán bộ, công chức chưa được đào tạo cơ bản, chưa được trang bị kiến thức pháp luật. Ở một số địa phương vẫn còn tình trạng CBCC giải quyết công việc hàng ngày trong tình trạng thiếu kiến thức, hiểu biết pháp luật, không quan tâm cập nhật chính sách, văn bản pháp luật mới, trong đó có pháp luật về xây dựng NTM. Thực hiện vai trò tham mưu, tư vấn cho caasi ủy Đảng, chính quyền về xây dựng NTM, tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng NTM mà đội ngũ CBCC thuộc tổ chức CT - XH lại thiếu kiến thức, hiểu biết về xây dựng NTM thì không thể có được kết quả như mong muốn.
Pháp luật về xây dựng NTM không tự đến được với đội ngũ CBCC, mà phải thông qua giáo dục pháp luật, bằng những phương pháp, hình thức khác nhau để chuyển hóa nội dung pháp luật về xây dựng NTM thành kiến thức, hiểu biết pháp luật của mỗi CBCC. Có nhiều hình thức giáo dục pháp luật, trong đó, tập huấn chuyên đề pháp luật, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ về xây dựng NTM là những hình thức phù hợp với đội ngũ CBCC thuộc các tổ chức CT - XH.
Tập huấn chuyên đề pháp luật, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ là hình thức giáo dục pháp luật ngắn hạn, do các chủ thể giáo dục pháp luật khác nhau thực hiện (ở cấp huyện do Phòng Tư pháp thực hiện), hướng tới cung cấp cho đội ngũ CBCC những kiến thức về các văn bản quy phạm pháp luật hoặc văn bản quy phạm pháp luật dưới luật mới được ban hành, sửa đổi, bổ sung, liên quan trực tiếp đến lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ mà họ đang đảm nhiệm, trong đó có pháp luật về xây dựng NTM. Thời gian tập huấn một chuyên đề pháp luật thường dao động trong khoảng 1 - 2 ngày tùy theo nội dung từng chuyên đề pháp luật
Bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ năng nghiệp vụ cũng là hình thức giáo dục pháp luật ngắn hạn, do các chủ thể giáo dục pháp luật thực hiện, hướng tới bổ sung, cung cấp lại, trang bị mới, cập nhật cho đội ngũ CBCC những kiến thức, hiểu biết pháp luật cụ thể, thiết thực đối với công tác chuyên môn của họ, gồm cả kiến thức pháp luật xây dựng NTM. Thời gian bồi dưỡng có thể là từ 2 đến 3 ngày hoặc nhiều hơn tùy thuộc vào số chuyên đề pháp luật cần bồi dưỡng.
Việc tăng cường tập huấn chuyên đề, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ năng nghiệp vụ tham gia xây dựng NTM cho đội ngũ CBCC thuộc các tổ chức
CT - XH nhằm mục tiêu cung cấp, trang bị cho họ những tri thức, hiểu biết về pháp luật, kỹ năng nghiệp vụ cụ thể liên quan đến hoạt động xây dựng NTM; trang bị cho họ các kỹ năng tham mưu, tư vấn, tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng NTM; làm hình thành ở họ tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật và hành vi pháp luật phù hợp với các nguyên tắc, yêu cầu của pháp luật về xây dựng NTM cũng như những đòi hỏi đặc thù của vận dụng pháp luật về xây dựng NTM. Để đảm bảo chất lượng, hiệu quả của công tác tập huấn chuyên đề, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ năng nghiệp vụ về xây dựng NTM cho CBCC thuộc các tổ chức CT - XH, chủ thể giáo dục pháp luật và đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật cần thực hiện tốt các việc sau:
Về phía chủ thể, Phòng Tư pháp huyện Phù Ninh, theo chức năng, nhiệm
vụ được giao trong công tác tập huấn, bồi dưỡng pháp luật về xây dựng NTM cho đội ngũ CBCC thuộc tổ chức CT - XH cần có sự chuẩn bị chu đáo, nghiêm túc, khoa học nội dung các chuyên đề pháp luật cần bồi dưỡng, chuẩn bị đầy đủ các tài liệu pháp luật để phát cho người học. Nội dung tập huấn pháp luật, bồi dưỡng kỹ năng tham gia xây dựng NTM cho CBCC thuộc các tổ chức CT - XH tập trung vào các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, văn bản pháp luật của Nhà nước và các văn bản hướng dẫn của các tỉnh, của huyện có liên quan đến xây dựng NTM. Ngoài ra, chủ thể còn cần chú ý phổ biến, tuyên truyền các văn bản phục vụ nhiệm vụ chính trị ở từng địa phương, các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước, tập trung vào các lĩnh vực pháp luật cụ thể, như đất đai, dân sự, khiếu nại, tố cáo, môi trường, văn hoá, phòng chống tội phạm; tệ nạn xã hội, giao thông, quy chế tiếp công dân, chế độ chính sách đối với người có công, xử lý vi phạm hành chính, phí, lệ phí, thi hành án dân sự, giải quyết khiếu nại tố cáo, quản lý hộ tịch, hộ khẩu và trật tự an toàn xã hội... Phòng Tư pháp huyện cần lựa chọn báo cáo viên đứng lớp là chuyên gia pháp luật có trình độ, hiểu biết sâu pháp luật về xây dựng NTM; có kỹ năng truyền đạt, phương pháp sư phạm giỏi... Chẳng hạn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về xây dựng NTM, trang bị kỹ năng đòi hỏi báo cáo viên phải là chuyên gia trong lĩnh vực này; tránh tình trạng báo cáo viên phải đồng thời là cán bộ lãnh đạo Phòng Tư pháp, vì cán bộ lãnh đạo chưa hẳn đã là chuyên gia giỏi trong lĩnh vực pháp luật về xây dựng NTM.
Trong quá trình tập huấn, bồi dưỡng, báo cáo viên phải kết hợp hài hòa giữa phương pháp thuyết trình truyền thống với phương pháp nêu vấn đề, kết hợp linh hoạt giữa nêu quy định của pháp luật với việc nêu ra các sự kiện, tình huống thực tiễn đang xảy ra trong xây dựng NTM; hạn chế sử dụng phương pháp độc thoại, một chiều; tăng cường vận dụng các phương pháp đối thoại, thảo luận nhóm theo các chủ đề pháp luật, phương pháp nêu tình huống, sự kiện pháp lý để lôi cuốn người nghe vào sự tranh luận, thảo luận, tìm ra hướng giải quyết hợp lý nhất... Trong tập huấn, bồi dưỡng pháp luật về xây dựng NTM cũng phải hướng tới rèn luyện cho đội ngũ CBCC các kỹ năng tham ưu, tư vấn, giám sát, tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện pháp luật về xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm, tình hình của từng xã, thôn cụ thể.
Về phía đối tượng, đội ngũ CBCC thuộc các tổ chức CT - XH cần có tinh
thần, ý thức trách nhiệm cao khi tham gia các đợt tập huấn kiến thức pháp luật, bồi dưỡng kỹ năng về tham gia xây dựng NTM; không phải tham gia theo kiểu hình thức, đối phó, mà là vì trách nhiệm của mình trước nhân dân; tập huấn, bồi dưỡng để cập nhật, tích lũy kiến thức, hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật và để làm công tác chuyên môn tốt hơn; hiểu biết sâu hơn pháp luật về xây dựng NTM để tổ chức triển khai có hiệu quả và hướng dẫn nhân dân thực hiện cho đúng, phát huy tối đa quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng NTM. Trên cơ sở đó, đội ngũ CBCC phải thực sự có thái độ nghiêm túc, cầu thị trong quá trình tham gia các đợt tập huấn, bồi dưỡng. Mặt khác, cần thường xuyên cập nhật thông tin về các chính sách, văn bản pháp luật mới, nhất là những văn bản liên quan lĩnh vực chuyên môn đang đảm trách; liên quan đến xây dựng NTM.
Về phía các tổ chức CT - XH cấp huyện, cấp xã - nơi quản lý trực tiếp các CBCC - cũng cần có sự quan tâm, tạo điều kiện cho CBCC của mình được tham gia tập huấn chuyên đề, bồi dưỡng kiến thức pháp luật đầy đủ; có chính sách khuyến khích CBCC học tập, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật về xây dựng nông thôn mới. Các tổ chức CT - XH cần có cơ chế khen thưởng kịp thời đối với những CBCC chủ động, nhiệt tình, có kết quả học tập tốt; đồng thời, có cơ chế xử lý kỷ luật nghiêm khắc đối với những người vi phạm kỷ luật học tập nhằm đảm bảo chất lượng đội ngũ CBCC. Khi đã cử CBCC tham gia các lớp tập huấn chuyên
đề, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về xây dựng nông thôn mới thì tổ chức CT - XH phải tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho họ, giám sát và kiểm tra kết quả học tập của CBCC được cử đi tập huấn, bồi dưỡng. Mọi sự qua loa, đại khái, hình thức trong việc chuẩn bị nhân sự cho hoạt động xây dựng NTM đều có thể ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng, hiệu quả của hoạt động này.