động nước ngoài ở các khu công nghiệp Bắc Trung Bộ hiện nay
4.3.2.1. Giải pháp về nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức bộ máy quản lý nhà nước vềlao động nước ngoài ở các KCN Bắc Trung Bộ
* Nâng cao hiệu quả công tác xây d , ă ản pháp lu t
Việc thực thi pháp luật phụ thuộc trước hết vào chất lượng văn bản pháp luật. Cần nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu lý luận trong lĩnh vực pháp luật và đổi mới tư duy lập pháp theo kịp với yêu cầu của thực tiễn. Việc nghiên cứu xây dựng chính sách pháp luật phải gắn với định hướng chiến lược của Nghị quyết số 48-NQ/TW về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020. Hiện nay tính dự báo trong xây dựng pháp luật hiện nay còn thấp, nhất là những vấn đề mới phát sinh dẫn đến những chính sách không phù hợp với thực tiễn, phát sinh các yêu cầu sửa đổi văn bản mới được ban hành.
Xác đnh mục tiêu rõ ràng khi thực hiện công tác xây dựng pháp luật. Cần xác định các vấn đề phải ưu tiên, vấn đề cần điều chỉnh, tránh việc sửa đổi quá nhanh chóng hoặc chỉ so sánh đơn giản v.v... Chú trọng đến việc tổ chức, đánh giá toàn diện việc thực hiện các văn bản pháp luật đã được ban hành nhằm kịp thời đề xuất sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những quy phạm lạc hậu.
Việc ban hành các văn bản như Quy chế phối hợp quản lý lao động nước ngoài ở các địa phương các tỉnh Bắc Trung Bộ cần được quy định chi tiết, cụ thể hơn. Việc quy định về phân công thẩm quyền, chức năng quản lý
cần được cụ thể hóa trong văn bản và có tính hệ thống tránh trường hợp khi áp dụng văn bản lại chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan, đơn vị và các chủ thể khi tiến hành quản lý.
Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn bản, xây dựng văn bản và công tác này phải được chuyên môn hóa (cán bộ thực hiện chủ yếu là kiêm nhiệm, không phải chuyên trách). Việc xây dựng, ban hành văn bản pháp luật điều chỉnh quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài còn cần chú ý đến vấn đề có áp dụng pháp luật nước ngoài để điều chỉnh. Cần hoàn thiện cơ sở pháp lý cho việc áp dụng pháp luật nước ngoài vào Việt Nam, giảm dần các quy định có tính chất “luật khung”. Còn nhiều các văn bản chứa đựng các quy định khung vì vậy những nhà làm luật cần yêu cầu có sự tham gia của nhà quản lý trong việc đưa ra những quy định chi tiết nhằm áp dụng pháp luật trong từng lĩnh vực cụ thể. Theo đó, các địa phương khi triển khai văn bản pháp luật trong tổ chức thực hiện cần có văn bản chi tiết hướng dẫn cụ thể, việc ban hành văn bản áp dụng luật cũng cần phải chính xác, tránh việc quy định một đường áp dụng một nẻo dẫn đến nhiều hệ lụy trong quản lý nhà nước.
Đối với các KCN, cần xác định những tiêu chí đặc thù trong quá trình xây dựng và ban hành pháp luật, như: điều kiện tuyển dụng lao động nước ngoài, các loại hợp đồng lao động khi ký kết, các hình thức lao động cụ thể… bởi tính chất phức tạp của các dự án đầu tư nước ngoài cũng như việc chuyển giao các gói thầu, các đối tác thuê lạilao động.
UBND các tỉnh cần có văn bản cấp quyền cho Ban quản lý các KCN thay cho văn bản ủy quyền để tăng tỉnh chủ động trong hoạt động quản lý của Ban quản lý các KCN có lao động nước ngoài làm việc.
* Nâ ă ộ ũ ộ tham gia công tác xây d ng pháp lu t và thi hành pháp lu t.
Đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng văn bản. Nâng cao năng lực chuyên môn đặc biệt cần xác định và chú trọng yêu cầu phải có kiến thức chuyên ngành luật. Thậm chí có thể thay thế hoạch bổ sung các vị
trí pháp chế trong các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đề nâng cao hiệu quả của xây dựng và ban hành văn bản. Tránh trường hợp cơ quan quản lý một đường, nội dung văn bản chỉđạo một nẻo. Phối hợp giải quyết các khó khăn vềtài chính như kinh phí đánh giá dựbáo tác động kinh tế, yêu cầu tham vấn, lấy ý kiến nhân dân vào dự án luật, ban hành văn bản hướng dẫn v.v...
Xác định rõ cơ quan nhà nước nào trong bộ máy giúp chính phủ và địa phương tham gia quản lý NLĐNN tại các KCN. Quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức đảm bảo yêu cầu, thường xuyên đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, thực hiện tốt công tác khen thưởng, xử lý vi phạm trong đội ngũ cán bộ làm công tác này. Tập huấn bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác quản lý xuất, nhập cảnh; công an xã, phường, thị trấn trong công tác quản lý lưu trú của người nước ngoài để nắm vững quyền và nghĩa vụ chủ thể khi thực hiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài, rèn luyện kỹ năng lập hồ sơ quản lý nghiệp vụ. Ngoài ra, đội ngũ cán bộ, công chức làm hoạt động quản lý nhà nước đối với NLĐNN là những người trực tiếp tham gia xây dựng, hoàn thiện các quy phạm pháp luật. Năng lực, trình độ là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng các văn bản pháp luật về quản lý NLĐNN. Do đó, đội ngũ này phải có tư duy khoa học, khả năng nghiên cứu và am hiểu các văn bản chính sách của nhà nước có kinh nghiệm thực tế.
ă ờ ổi m ă c quả i v i NLĐNNở các KCN thuộc vùng Bắc Trung Bộ
Để phát huy vai trò quản lý của nhà nước đối với NLĐNN cần củng cố, hoàn thiện các thiết chế quản lý nhà nước về lao động. Xác định nhiệm vụ của cơ quan quản lý là phải thực hiện vai trò tổng hợp vừa quản lý, vừa điều phối, vừa hỗ trợ quan hệ lao động. Vì vậy, để bảo đảm hiệu quả của công tác quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài, cần phải có sự phối hợp đồng bộ giữa nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền; phải sớm nghiên cứu, xây dựng được quy chế phối hợp về quản lý lao động nước ngoài giữa các Bộ, ngành
cùng với quy chế phối hợp của các địa phương phải xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan với việc phân công, phân cấp cụ thể; tập trung xây dựng một cơ chế hiệu quả để ngăn ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật; tăng cường năng lực của cơ quan thanh tra về lao động; tăng tỷ lệ cán bộ thanh tra lao động đồng thời với việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ thanh tra; tổ chức thanh tra chuyên đề về quản lý lao động nước ngoài tại các cơ quan cấp giấy phép lao động ở địa phương và các doanh nghiệp, tổ chức; công tác hậu kiểm sau cấp phép là công tác còn nhiều hạn chế nên cũng hết sức coi trọng; xây dựng quy chế cho công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với hoạt động tuyển dụng, quản lý NLĐNN; định kỳ hoặc đột xuất tổ chức những đoàn thanh tra liên ngành để kiểm tra việc thực hiện và phát hiện, xử lý vi phạm. Đồng thời cũng phải tăng mức chế tài xử phạt đối với những hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý NLĐNN. Chế tài xử phạt hành chính trong vi phạm pháp luật về quản lý NLĐNN hiện nay chưa đủ mức răn đe và buộc NSDNLĐNN và NLĐNN phải thực hiện; các biện pháp cưỡng chế chưa kiên quyết; chưa có nhiều biện pháp xử lý triệt để đối với các doanh nghiệp, nhà thầu hay cá nhân NLĐNN cố tình vi phạm pháp luật Việt Nam. Ngoài ra các cơ quan quản lý nhà nước cũng cần chủ động, tích cực và quyết liệt trong việc rà soát, phát hiện lao động nước ngoài làm việc bất hợp pháp trên địa bàn và xử lý kiên quyết đối với lao động này.
Cần tạo cơ chế để UBND cấp tỉnh được quyền tự chủ trong việc trao quyền cho Ban quản lý các KCN ở địa phương để thực hiện quản lý hành chính đối với lao động, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐđồng thời đảm bảo tính chuyên sâu trong quản lý và điều hành lao động ở các khu vực công nghiệp.
Nâng cao hiệu quả hoạ ộng áp dụ ịnh pháp lu t về quả i v i NLĐở các KCN thuộc vùng Bắc Trung Bộ
Đổi mới nội dung và phương thức quản lý nhà nước đối với NLĐNN vào Việt Nam làm việc. Các cơ quan nhà nước cần chủ động đánh giá, phân
tích tình hình để có những chính sách điều chỉnh phù hợp với tình hình kinh tế xã hội; rà soát, đánh giá và thực hiện các biện pháp cần thiết tạo thuận lợi hơn cho việc tuyển dụng lao động và sử dụng lao động nước ngoài. Hoạt động áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tại địa phương phải đảm bảo tính thống nhất và linh hoạt của thị trường lao động. Công tác phối hợp, trao đổi thông tin trong quản lý lao động nước ngoài giữa các cơ quan chuyên môn ở địa phương cần phải thực hiện chặt chẽ, kịp thời và đồng bộ.
Ở các địa phương thuộc vùng Bắc Trung Bộ trước hết cần giải quyết các vướng mắc về quan điểm, nhận thức tư tưởng của một bộ phận cán bộ quản lý về vấn đề di chuyển lao động quốc tế (đây là hiện tượng tất yếu trong nền kinh tế thị trường hội nhập chứ không phải là nguyên nhân của hiện tượng thất nghiệp, mất việc làm của lao động trong nước); nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý NLĐNN về trình độ ngoại ngữ, khả năng cập nhật cũng như dự báo về tình hình lao động nước ngoài tại Việt Nam cũng như xu hướng quốc tế.
Các địa phương thuộc vùng Bắc Trung Bộ cần chủ động xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực gắn với quy hoạch phát triển tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương để đáp ứng nhu cầu về lao động, đặc biệt là nhu cầu của các nhà thầu nước ngoài nhằm hạn chế sử dụng NLĐNN trái phép. Tổ chức giới thiệu, cung ứng lao động Việt Nam cho nhà thầu nước ngoài theo đề nghị của nhà thầu nước ngoài trên địa bàn. Phổ biến, hướng dẫn doanh nghiệp, tổ chức và nhà thầu thực hiện đúng pháp luật lao động. Tổ chức triển khai thực hiện đồng bộ và hiệu quả quy chế phối hợp, khắc phục tình trạng gián đoạn và cục bộ trong hoạt động quản lý và trao đổi thông tin giữa các cơ quan.
Xây dựng mô hình quản lý lao động tại các KCN cụ thể, với đội ngũ cán bộ quản lý được đào tạo chuyên môn và có năng lực trong việc tổ chức thực hiện văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên.
Mặc dù Ban quản lý các KCN không phải là cơ quan chuyên môn về quản lý hành chính nhà nước, song cơ quan nhà nước co thẩm quyền nên phân quyền cho Ban quan lý các KCN thực hiện hoạt động quản lý hành chính đối với KCN, vì đây là bộ phận trực tiếp quản lý các dự án, các nhà thầu, các doanh nghiệp và người lao động, nên việc nắm bắt tình hình lao động nước ngoài ở các KCN sẽ tốt hơn.
Đồng thời, tăng thẩm quyền cho Ban quan lý các KCN có thể áp dụng các chế tài hành chính để xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật của các bên liên quan đến quản lý lao động nước ngoài ở KCN.
4.3.2.2. C ả k
* Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biế ịnh pháp lu t ộ c ngoài ở các KCN Bắc Trung Bộ
Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về tuyển dụng và quản lý người nước ngoài làm việc tại Việt Nam, quản lý xuất, nhập cảnh, đăng ký tạm trú và các quy định của pháp luật liên quan đến đầu tư, đấu thầu và lựa chọn nhà thầu; nâng cao trách nhiệm, ý thức chấp hành pháp luật của cá nhân NLĐNN, NSDNLĐNN; tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thông tin thị trường lao động; việc thực hiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải có trọng tâm,trọng điểm; các văn bản mới ban hành phải được phổ biến thông qua các kênh khác nhau; các trang thông tin của Bộ, ngành phải thường xuyên cập nhật. Hiện nay, trong việc sử dụng lao động nước ngoài tại Việt Nam còn nhiều nhóm lao động, lĩnh vực lao động chưa được pháp luật quan tâm và còn bỏ ngỏ: Ví dụ như lao động trong những lĩnh vực đặc thù, lao động của học sinh, sinh viên nước ngoài học tập và làm việc tại Việt Namv.v... Các thông tin về những thay đổi của thị trường lao động ASEAN trong thời gian tới cũng cần phải được tuyên truyền và phổ biến. Các thông tin mà doanh nghiệp và NLĐ cần phải quan tâm là những ưu tiên của ASEAN, văn kiện của ASEAN, xây dựng và nội luật hóa các văn kiện ASEAN trong kế hoạch quốc gia. Để đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn
nhân lực có chất lượng cao cho quá trình hội nhập, nhà nước Việt Nam đang xúc tiến xây dựng và phát triển hệ thống các tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia theo nguyên tắc phù hợp với tiêu chuẩn tham chiếu của ASEAN và quốc tế, có thể so sánh và công nhận tương đương đối với các tiêu chuẩn nghề chung trong ASEAN. Xây dựng và phổ biến tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia giúp cho NLĐ định hướng nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng của bản thân. NSDLĐ có cơ sở để tuyển chọn lao động, bố trí công việc và mức lương phù hợp.
Các địa phương cần có hoạt động phối hợp trong tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cần đưa ra các giải pháp cụ thể đề tăng hiệu quả hoạt động tuyên truyền pháp luật tới tận NLĐ.
Thiết l p bộ máy tổ chức quả c về ộ c ngoài phù h p v ặc thù c a các KCN Bắc Trung Bộ hiện nay
Quản lý nhà nước về lao động nước ngoài ở các KCN của Việt Nam hiện nay là hoạt động quyền lực nhà nước, thông qua bộmáy nhà nước và chủ yếu sử dụng pháp luật, tác động định hướng lên người lao động, doanh nghiệp và các chủ thể liên quan nhằm điều chỉnh và hướng hành vi của các chủ thể này diễn ra phù hợp với lợi ích chung trên cơ sở bảo đảm quyền, lợi ích của người lao động, NSDLĐ, lợi ích của nhà nước, của xã hội, hiệu quả quản lý nhà nước vềlao động nói chung.
Lao động nước ngoài làm việc ở trong các KCN bao giờ cũng có những đặc thù riêng bởi môi trường làm việc và quy mô lao động trong các KCN lớn đồng thời cũng có những đặc điểm riêng. Vì vậy, việc cần thiết phải thiết lập một bộ máy chuyên trách phù hợp với đặc thù của KCN là hết sức cần thiết. Như tác giả đã phân tích nội dung ở trên, cần thiết nhà nước nên tạo điều kiện cho phép UBND cấp tỉnh ngoài việc phân cấp thì có thể thực hiện phân quyền cho Ban quản lý các KCN thực hiện hoạt động quản lý chuyên trách về lao động nước ngoài ở các KCN. Điều này sẽ tạo ra một bộ máy chuyên trách với đội ngũ cán bộ có đầy đủ năng lực, chuyên môn, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu
quản lý đối với lực lượng lao động nước ngoài ở các KCN hiện nay.
Việt Nam đang trong quá trình đẩy mạnh toàn diện công cuộc Đổi mới đất nước, trong giai đoạn chuyển đổi từ mô hình, cơ chế quản lý nhà nước cũ sang mô hình, cơ chế quản lý nhà nước mới phù hợp với quy luật của nền