V Chi chương trỡnh mục tiờu
năm 2008 đến năm
3.3.4.2. Những dạng sai phạm phỏt hiện qua thanhtra
Trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta rất quan tõm đến cụng tỏc quản lý, thu chi ngõn sỏch. Nhiều văn bản phỏp luật trong lĩnh vực này được ban hành nhằm kiểm soỏt cỏc khoản thu và chi ngõn sỏch để đạt được mục đớch thu đỳng, thu đủ; chi đỳng, chi hiệu quả. Mặc dự chớnh sỏch phỏp luật ngày càng chặt chẽ trong việc kiểm soỏt cỏc khoản thu chi ngõn sỏch, nhưng qua quan sỏt, xem xột, tổng hợp và đỏnh giỏ về kết quả thanh tra từ năm 2008 đến năm 2012 tại tỉnh Sơn La về lĩnh vực này cũn phỏt hiện rất nhiều cỏc sai phạm của cỏc tập thể và cỏ nhõn trong thực hiện quản lý chi ngõn sỏch. Kết quả thanh tra tại 416 đơn vị sử dụng ngõn sỏch, đó phỏt hiện sai phạm về tài chớnh là 42.163,5 triệu đồng. Những dạng sai phạm phổ biến trong lĩnh vực chi ngõn sỏch là:
Về cỏc khoản chi thường xuyờn: Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thường xuyờn
cú tỏc dụng giỳp cho cỏc đơn vị chấn chỉnh những thiếu sút, tồn tại trong quản lý và sử dụng kinh phớ ngõn sỏch nhà nước; chấp hành tốt Luật Ngõn sỏch và cỏc quy
định khỏc về quản lý tài chớnh ngõn sỏch. Việc thực hiện khoỏn kinh phớ đối với cỏc cơ quan hành chớnh, sự nghiệp đó nõng cao tớnh chủ động của thủ trưởng cỏc đơn vị trong việc sử dụng cú hiệu quả và tiết kiệm kinh phớ nhà nước, nõng cao đời sống cỏn bộ, viờn chức, cụng chức.
Tuy nhiờn, qua thanh tra việc quản lý và sử dụng kinh phớ nhà nước ở một số đơn vị cũng cũn nhiều thiếu sút, tồn tại, vi phạm cần chấn chỉnh và xử lý kịp thời. Sai phạm trong việc quản lý và sử dụng kinh phớ nhà nước phỏt hiện quan thanh tra chủ yếu như chi sai chế độ, vượt chế độ, chi khống, chi phớ khụng hợp lệ hoặc khụng đầy đủ chứng từ, ghi chộp sổ sỏch kế toỏn khụng chớnh xỏc…Đõy là những sai phạm rất phổ biến tại cỏc đơn vị sử dụng kinh phớ ngõn sỏch, cụ thể:
Về khoản chi đầu tư phỏt triển: Qua bỏo cỏo cụng tỏc thanh tra trong 5 năm
từ 2008 đến 2012, trong thanh tra cỏc khoản chi về đầu tư phỏt triển, ngành thanh tra tỉnh Sơn La tập trung thanh tra cỏc khoản chi cho việc đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ bản, mua sắm mỏy múc thiết bị từ nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước của cỏc đơn vị trờn địa bàn tỉnh. Qua thanh tra phỏt hiện những sai phạm chủ yếu như sau:
+ Trong đầu tư xõy dựng cơ bản cỏc dự ỏn, cụng trỡnh phỏt hiện những dạng sai phạm như:
* Việc lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi khụng xỏc với thực tế, hoặc làm theo hỡnh thức chỉ là thủ tục để được phờ duyệt thực hiện dự ỏn, cụng trỡnh, dẫn đến sau khi cụng trỡnh hoàn thành đó khụng thể mang lại hiệu quả như yờu cầu ban đầu đưa ra, gõy lóng phớ tài sản của nhà nước, gõy bất bỡnh trong nhõn dõn.
* Khảo sỏt thiết kế khụng đảm bảo yờu cầu kỹ thuật, khụng khảo sỏt địa chất thủy văn cụng trỡnh dẫn đến phải thay đổi thiết kế, phỏt sinh khối lượng, chậm tiến độ thi cụng, thậm chớ cú cụng trỡnh chất lượng khụng đảm bảo.
* Cụng tỏc lập và thẩm định dự toỏn cũn cú nhiều sai sút: ỏp sai đơn giỏ, tăng khối lượng khụng cần thiết làm tăng giỏ trị cụng trỡnh, làm cho cụng tỏc xột thầu chấm thầu và thụng bỏo kết quả trỳng thầu khụng đạt được mục đớch là chọn nhà thầu với giỏ thấp nhất với chất lượng cụng trỡnh tốt nhất, gõy thiệt hại đến kinh phớ ngõn sỏch Nhà nước.
* Cú những cụng trỡnh, dự toỏn khụng tớnh đầy đủ khối lượng cỏc hạng mục của cụng trỡnh nờn khi đấu thầu phỏt sinh trường hợp là sau khi cú giỏ trỳng thầu, đơn vị trỳng thầu lập hồ sơ đề nghị bổ sung kinh phớ những phần khối lượng bị thiếu, khụng cú trong dự toỏn, do vậy những khoản kinh phớ đề nghị bổ sung này đó khụng được đấu thầu.
* Việc thực hiện Quy chế đấu thầu tại một số dự ỏn cú những vi phạm như: cú những cụng trỡnh theo quy định phải tổ chức đấu thầu rộng rói nhưng cỏc chủ đầu tư lại khụng khụng tổ chức đấu thầu mà tiến hành xột thầu hoặc chỉ định thầu khụng đỳng quy định. Hoặc cú những dự ỏn, cụng trỡnh, chủ đầu tư tổ chức đấu thầu cụng khai nhưng lại bị cỏc nhà dự thầu tổ chức thụng thầu nhằm đạt được mục đớch là giỏ trỳng thầu cao hơn rất nhiều so với giỏ trị thực tế thi cụng cụng trỡnh. Cú những trường hợp đơn vị trỳng thầu lại tiến hành bỏn thầu cho đơn vị khỏc hưởng chờnh lệch giỏ, làm cho đơn vị thực hiện thi cụng cuối cựng phải tỡm mọi cỏch gian lận, bớt xộn vật tư, mua vật tư khụng đỳng tiờu chuẩn quy định....để thi cụng cụng trỡnh, dẫn đến chất lượng cụng trỡnh khụng đảm bảo, cú những cụng trỡnh vừa thi cụng xong đó khụng thể đưa vào sử dụng được, gõy lóng phớ, thất thoỏt rất lớn cho Nhà nước và gõy dư luận xấu trong xó hội.
* Lợi dụng những hạng mục ẩn, đơn vị thi cụng thực hiện thi cụng thiếu khối lượng vật tư, chất lượng vật tư khụng đảm bảo. Hoặc khi đang thi cụng tiến hành khai bỏo những hạng mục phỏt sinh khống để quyết toỏn với ngõn sỏch nhà nước.
* Thay đổi chủng loại vật tư cú giỏ thấp hơn giỏ dự toỏn ban đầu hoặc phỏt sinh giảm khối lượng thi cụng những vẫn lập hồ sơ quyết toỏn như dự toỏn ban đầu.
* Một số sai phạm khỏc: cỏc cụng trỡnh thường được thi cụng trước khi ký kết hợp đồng thi cụng, thậm chớ cú cụng trỡnh thi cụng trước khi cú thiết kế kỹ thuật thi cụng - dự toỏn được duyệt; trước khi phờ duyệt đơn vị được chỉ định thầu. Những cụng trỡnh thuộc diện được miễn cỏc loại thuế theo quy định, nhưng đơn vị lập dự toỏn khụng loại trừ ra khỏi giỏ trị cụng trỡnh, chủ đầu tư khụng kiểm tra mà thanh toỏn hết cỏc khoản thuế cho bờn thi cụng.
Việc mua mỏy múc, thiết bị khụng được chủ đầu tư tỡm kiếm những nhà cung cấp trong nước mà chủ đầu tư tỡm mua từ nước ngoài về, với những lý do như chất lượng, hoặc độ an toàn của mỏy múc thiết bị, làm cho giỏ mỏy múc thiết bị cao hơn thực tế sản xuất trong nước rất nhiều. Cỏc cơ quan thẩm định hồ sơ đó khụng thực hiện nghiờm tỳc, chặt chẽ làm thiệt hại ngõn sỏch rất nhiều. Cú những trường hợp mỏy múc thiết bị thuộc diện miễn thuế giỏ trị gia tăng và thuế nhập khẩu khi nhập khẩu, nhưng cỏc cơ quan thẩm định, tư vấn giỏm sỏt và chủ đầu tư đó khụng xem xột cỏc quy định của phỏp luật dẫn đến thanh quyết toỏn cỏc khoản thuế trờn cho nhà cung cấp.
Mua sắm mỏy múc thiết bị khụng phự hợp; đỏnh giỏ khụng chớnh xỏc về hiệu quả hoạt động của mỏy múc, thiết bị nờn khi đầu tư mua sắm song khụng thể đưa vào sử dụng được, hoặc khi sử dụng thỡ hiệu quả kinh tế khụng cao, khụng thể cạnh tranh được nờn ngừng hoạt động.
Về khoản chi khỏc: Đõy là những chi mang tớnh đột xuất, ngoài kế hoạch chi
thường xuyờn và chi cho đầu tư phỏt triển, chủ yếu chi cỏc khoản như hỗ trợ cỏc hộ nụng dõn nuụi gia sỳc, gia cầm, hỗ trợ gia đỡnh bị thiờn tai, gia đỡnh chớnh sỏch, cỏc chương trỡnh mục tiờu của trung ương và của tỉnh....Qua cụng tỏc kiểm tra cũng đó phỏt hiện ra những sai phạm phổ biến như chi khụng đỳng đối tượng, lập hồ sơ để chi khống nhằm chiếm đoạt, chi vượt, chi sai chế độ, chi khụng hiệu quả gõy lóng phớ....
Đỏnh giỏ về tổng thể, trong những năm qua ngành Thanh tra Sơn La đó cú rất nhiều nỗ lực trong cụng tỏc, khắc phục cỏc khú khăn, tập trung thực hiện hoàn thành khối lượng lớn cụng việc theo chương trỡnh kế hoạch cũng như cỏc nhiệm vụ đột xuất được giao, phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc sai phạm, củng cố lũng tin của nhõn dõn vào sự lónh đạo của Đảng trong thực hiện cụng tỏc phũng chống tham nhũng, lóng phớ. Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đạt được, ngành thanh tra tỉnh Sơn La cũn cú những mặt hạn chế trong cụng tỏc, làm cho chức năng thanh tra chưa được phỏt huy tối đa, những sai phạm trong quản lý sử dụng ngõn sỏch vẫn diễn biến phức tạp chưa được ngăn chặn kịp thời, nhiều sai phạm lớn bị phỏt hiện khụng phải
từ cụng tỏc thanh tra mà từ quần chỳng nhõn dõn; phương tiện thụng tin đại chỳng; kiểm tra của Đảng...