2 Sốp Cộp 5 3 2 1 2 2 1 1 3 1 4 1 4 2 2 4 3 Mộc Chõu 6 5 1 1 2 3 2 5 5 6 6 4 Phự Yờn 7 6 1 4 1 2 1 1 5 6 1 2 4 5 Yờn Chõu 4 3 1 1 1 2 1 1 2 4 3 3 1 2 6 Bắc Yờn 5 5 1 2 2 1 3 1 4 2 2 3 3 2 7 Sụng Mó 5 4 1 4 1 4 3 3 3 2 1 8 Thuận Chõu 6 4 2 5 1 1 4 5 1 4 2 3 3 3 9 Mai Sơn 4 4 2 1 1 1 1 1 3 1 2 3 4 10 Quỳnh Nhai 4 4 3 1 1 1 2 2 3 3 11 Mường La 5 2 3 3 1 1 1 2 2 3 4 1 5 Cộng huyện 56 43 13 27 15 14 9 2 19 8 2 41 4 33 6 35 4 11 36 II CẤP SỞ 1 Nội vụ 3 1 2 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 2 Kế hoạch-ĐT 4 3 1 2 2 1 1 2 1 3 1 2 3 1 3 1 3 Xõy dựng 8 7 1 1 7 1 7 8 1 5 2 7 1 4 LĐ-TB-XH 4 2 2 2 2 1 1 1 2 1 2 4 4 5 Thụng tin-TT 3 2 1 2 1 1 1 1 1 2 1 3
số Nam Nữ chớnhTài Luật KỹThuật Khỏc CC CN TC SC CVC VC TTVC TTV A B C A B C chỳ 6 Y tế 3 2 1 3 1 1 2 1 2 2 7 Khoa học-CN 2 2 2 1 2 1 1 2 8 Văn húa-TT-DL 4 3 1 2 2 1 3 1 3 1 3 4 4 9 Cụng thương 3 2 1 2 1 1 1 3 2 3 3 10 Giỏo dục-ĐT 5 3 2 1 4 2 1 3 1 5 5 11 Tư phỏp 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 12 Ngoại vụ 1 1 1 1 1 1 1 1 13 Tài chớnh 7 7 7 1 6 1 6 2 4 7 2 4 14 Dõn tộc 3 2 1 1 2 1 2 1 2 1 2 2 3 15 NN & PTNT 20 15 5 1 2 17 1 4 1 16 3 10 1 14 1 6 11 16 Tài nguyờn - MT 5 4 1 4 1 1 4 5 1 4 4 1 4 17 Giao thụng VT 15 14 1 2 1 12 1 5 6 1 7 1 9 2 10 4 9 1 Cộng 92 71 21 22 16 47 7 14 1 24 16 9 65 12 56 7 71 9 31 46 2 III CÁC ĐƠN VỊ NGÀNH DỌC 1 Ngõn hàng NN 13 9 4 12 1 3 10 1 6 1 6 6 1 8 1 2 Cục Thuế 16 7 9 23 2 5 7 12 4 3 Cục Thống kờ 1 1 1 1 1 1 1 Cộng 30 17 13 36 1 5 0 11 0 6 13 1 2 18 10 2 8 1 IV THANH TRA TỈNH Thanh tra tỉnh 42 32 10 22 6 9 5 8 1 15 11 28 11 21 5 27 7 16 26 TỔNG CỘNG 220 163 57 107 38 70 12 36 4 69 24 28 147 27 111 20 151 30 60 116 3
3.3. Thực trạng thanh tra quản lý chi Ngõn sỏch trờn địa bàn tỉnh Sơn Latừ năm 2008 - 2012 từ năm 2008 - 2012
3.3.1. Cơ sở phỏp lý hiện hành về thanh tra quản lý chi ngõn sỏch
Hiện nay, văn bản phỏp luật cao nhất qui định về cụng tỏc thanh tra là Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 được Quốc hội khoỏ XII thụng qua ngày 15 thỏng 11 năm 2010 và cú hiệu lực thi hành từ ngày 01 thỏng 7 năm 2011 (Luật thanh tra số 22/2004/QH11 hết hiệu lực kể từ ngày Luật này cú hiệu lực). Căn cứ Luật Thanh tra, Chớnh phủ và cỏc bộ, ngành đó ban hành một số văn bản quy phạm phỏt luật về cụng tỏc thanh tra, như:
- Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày thỏng năm 2011 hướng dẫn một số điều của Luật Thanh tra năm 2010.
- Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày thỏng năm 2012 của Chớnh phủ về quy định cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyờn ngành và hoạt động thanh tra chuyờn ngành.
- Thụng tư số 05/2011/TT-TTCP ngày thỏng năm 2011 của Thanh tra Chớnh phủ qui định về phũng chống tham nhũng trong ngành thanh tra.
- Quyết định số 04/2008/QĐ-BNV quy định tiờu chuẩn nghiệp vụ cỏc ngạch cụng chức ngành thanh tra.
- Quyết định số 202/2005/QĐ-TTg về chế độ phụ cấp trỏch nhiệm theo nghề đối với thanh tra viờn.
- Thụng tư liờn tịch số 90/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 30 thỏng 5 năm 2012 của liờn bộ Bộ Tài chớnh - Thanh tra Chớnh phủ, quy định việc lập dự toỏn, sử dụng và quyết toỏn kinh phớ được trớch từ khoản thu hồi phỏt hiện qua cụng tỏc thanh tra đó thực nộp vào ngõn sỏch nhà nước.
- Quyết định số 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 10/11/2006 của Thanh tra Chớnh phủ về ban hành quy chế hoạt động của Đoàn thanh tra.
- Quyết định số 32/2006/QĐ-BTC ngày 06 thỏng 6 năm 2006 của Bộ Tài chớnh về việc ban hành qui chế về hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chớnh.
- Thụng tư số 02/2010/TT-TTCP ngày thỏng năm 2010 của Thanh tra Chớnh phủ quy định qui trỡnh tiến hành một cuộc thanh tra...
Trong hoạt động thu, chi Ngõn sỏch nhà nước, Điều 70 Luật Ngõn sỏch Nhà nước cú nội dung: “…Thanh tra tài chớnh cú nhiệm vụ thanh tra thanh tra việc chấp hành phỏp luật về thu, chi và quản lý ngõn sỏch, quản lý tài sản nhà nước của tổ chức, cỏ nhõn. Khi thực hiện thanh tra, Thanh tra tài chớnh cú quyền yờu cầu cỏc tổ chức, cỏ nhõn xuất trỡnh cỏc hồ sơ, tài liệu liờn quan; nếu phỏt hiện sai phạm, cú quyền kiến nghị cơ quan cú thẩm quyền thu hồi vào ngõn sỏch nhà nước những khoản chi sai chế độ, những khoản phải thu theo qui định. Tựy theo tớnh chất, mức độ vi phạm, Thanh tra tài chớnh cú quyền xử lý hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xử lý theo qui định của phỏp luật đối với tổ chức, cỏ nhõn vi phạm. Thanh tra tài chớnh phải chịu trỏch nhiệm về kết luận thanh tra. Chớnh phủ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của thanh tra tài chớnh trong việc thanh tra quản lý, sử dụng ngõn sỏch và tài sản nhà nước….”.
Bờn cạnh đú cú cỏc luật: Luật Phũng, chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ; cỏc luật chuyờn ngành và cỏc văn bản hướng dẫn cú liờn quan được ỏp dụng đồng thời trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc thanh tra liờn quan đến chi ngõn sỏch nhà nước nhằm quản lý chặt chẽ, sử dụng hiệu quả nguồn tài chớnh quốc gia.
Như vậy, hệ thống cỏc văn bản phỏp luật về cụng tỏc thanh tra đó được ban hành tương đối đầy đủ, đảm bảo về cơ sở phỏp lý cho hoạt động thanh tra. Đõy là điều kiện thuận lợi cho cỏc cơ quan cú chức năng thanh tra thực hiện thanh tra quản lý chi ngõn sỏch đối với cỏc đơn vị được giao dự toỏn thu chi ngõn sỏch nhà nước.
3.3.2. Cỏc cơ quan thực hiện thanh tra quản lý chi ngõn sỏch
Theo qui định của phỏp luật, cỏc cơ quan cú chức năng thanh tra quản lý chi ngõn sỏch cỏc cấp được hệ thống như sau:
- Ở cấp trung ương:
+ Thanh tra Chớnh phủ: Phạm vi thanh tra thuộc quyền quản lý nhà nước của Chớnh phủ.
+ Thanh tra cỏc Bộ, cơ quan ngang bộ (gọi chung là thanh tra bộ): Phạm vi thanh tra thuộc quyền quản lý nhà nước mà bộ đú đảm trỏch; vừa thực hiện thanh
tra chuyờn ngành vừa thực hiện thanh tra hành chớnh (cú chức năng thanh tra cụng tỏc quản lý chi ngõn sỏch).
- Ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương:
+ Thanh tra tỉnh, thành phố (gọi chung là Thanh tra tỉnh): Phạm vi thanh tra thuộc quyền quản lý nhà nước của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh.
+ Thanh tra cỏc sở, ngành (gọi chung là Thanh tra sở): Phạm vi thanh tra thuộc quyền quản lý nhà nước mà sở đú đảm trỏch, vừa thực hiện thanh tra chuyờn ngành vừa thực hiện thanh tra hành chớnh (cú chức năng thanh tra cụng tỏc quản lý chi ngõn sỏch).
- Ở cấp huyện, quận, thị xó thuộc tỉnh, thành phố: Cú Thanh tra huyện, thành phố thực hiện chức năng thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của huyện, thành phố thuộc tỉnh.
Qua khảo sỏt, nghiờn cứu về chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan thanh tra tại Sơn La cho thấy: cỏc cơ quan được giao thực hiện thanh tra quản lý chi ngõn sỏch được tổ chức hoạt động đảm bảo theo qui định của phỏp luật, bao gồm:
Thanh tra hành chớnh: Thanh tra tỉnh, Thanh tra cỏc huyện, thành phố thuộc tỉnh thực hiện thanh tra quản lý chi ngõn sỏch theo phõn cấp quản lý nhà nước; Thanh tra sở thực hiện thanh tra quản lý chi ngõn sỏch đối với cỏc đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của sở.
Thanh tra chuyờn ngành: Thanh tra cỏc sở, ngành thực hiện chức năng thanh tra chuyờn ngành theo lĩnh vực được giao quản lý, trong đú Thanh tra sở Tài chớnh đúng vai trũ chủ đạo trong thực hiện thanh tra quản lý chi ngõn sỏch cỏc đơn vị dự toỏn từ cấp tỉnh đến cấp xó.
3.3.3. Tỡnh hỡnh quản lý chi Ngõn sỏch trờn địa bàn tỉnh Sơn La từ năm2008 đến năm 2012 2008 đến năm 2012
Số liệu thu ngõn sỏch từ năm 2008 đến năm 2012 của tỉnh Sơn La được ổng hợp tại bảng 3.1 cụ thể như sau:
Bảng 3.1: Kết quả thu ngõn sỏch của tỉnh Sơn La (2008 -2012) Đơn vị tớnh: Triệu đồng STT Năm Tổng số thu Trong đú Thu NSNN trờn địa bàn Bổ sung cõn đối từ NSTW Tỷ lệ thu trờn địa bàn (%) 1 2008 5.164.735 1.145.804 4.018.931 22,2 2 2009 6.148.356 1.736.354 4.412.002 28,2 3 2010 7.895.207 2.150.293 5.744.914 27,2 4 2011 10.715.895 2.611.294 8.104.601 24,3 5 2012 14.190.930 3.576.190 10.614.740 25,2
Nguồn: tổng hợp bỏo cỏo của UBND tỉnh Sơn La năm 2008,2009, 2010, 2011, 2012
Số liệu chi ngõn sỏch của tỉnh Sơn La 5 năm, từ năm 2008 đến năm 2012 được tổng hợp tại bảng 3.2 cụ thể như sau:
Bảng 3.2. Kết quả chi ngõn sỏch của tỉnh Sơn La (2008- 2012)
Đơn vị tớnh: Triệu đồng
S
TT Nội dung chi
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Tổng chi NS địa phương 5.164.735 6.148.356 7.895.207 10.715895 14.190.930 A Chi cõn đối ngõn sỏch 3.001.988 3.686.703 4.703.253 6.303.420 8.479.163 I Chi đầu tư XDCB 224.023 338.182 344.175 463.012 2.000.617 II Chi trả nợ gốc, lói HĐ đầu tư 35.744 7.820 16.000 24.000 0 III Chi thường xuyờn 2.048.910 2.513.048 3.246.060 4.436.141 6.478.546 IV Chi bổ sung quĩ dưu trữ tài
chớnh 1.200 1.200 1.200 1.200 0