NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANHTRA QUẢN Lí CHI NGÂN SÁCH
2.3.2. Qui trỡnh thanhtra quản lý chi Ngõn sỏch
Quy trỡnh nghiệp vụ thanh tra núi chung và qui trỡnh thanh tra quản lý chi ngõn sỏch nhà nước núi riờng bao gồm cỏc bước sau:
Bước một, chuẩn bị thanh tra: ở giai đoạn này bao gồm cỏc nội dung, cụng
việc chủ yếu như khảo sỏt, nắm tỡnh hỡnh để quyết định thanh tra; ra quyết định thanh tra; xõy dựng và phờ duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra; phổ biến, triển khai kế hoạch thanh tra; xõy dựng đề cương yờu cầu đối tượng được thanh tra bỏo cỏo và thụng bỏo về việc cụng bố quyết định thanh tra.
Giai đoạn này cần đỏp ứng được cỏc yờu cầu: đối với khõu khảo sỏt, chỉ nờn tập trung nắm những vấn đề cốt lừi, cú tớnh trọng yếu liờn quan trực tiếp đến nội dung dự kiến thanh tra; tập huấn cho những người tham gia thanh tra, tạo ra một sự sẵn sàng nhập cuộc cho từng cỏn bộ thanh tra theo từng vị trớ trong đoàn thanh tra; xõy dựng kế hoạch tiến hành thanh tra chi tiết, tuỳ vào nội dung thanh tra, thời gian thanh tra và thực lực cỏn bộ thanh tra để xõy dựng kế hoạch thanh tra chi tiết cho phự hợp, cú thể tiến hành thanh tra đồng thời cỏc nội dung hoặc tiến hành theo phương phỏp cuốn chiếu theo nhúm nội dung thanh tra.
Bước hai, tiến hành thanh tra: đõy là giai đoạn quan trọng, quyết định đến
chất lượng của kết luận thanh tra cũng như toàn cuộc thanh tra. Trong bước này, đoàn thanh tra phải tập trung thực hiện nhiều cụng việc khỏc nhau như cụng bố quyết định thanh tra; ghi nhật ký đoàn thanh tra; thu nhận bỏo cỏo; nghe đối tượng tượng thanh tra bỏo cỏo; thu thập, kiểm tra, xỏc minh thụng tin, tài liệu; bỏo cỏo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra; sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành thanh tra hoặc gia hạn thời gian thanh tra nếu xột thấy cần thiết. Tuy nhiờn, điểm nổi bật và cú tớnh chất trọng tõm ở giai đoạn này chớnh là thu thập, kiểm tra, xỏc minh thụng tin, tài liệu. Đõy là nhúm cỏc cụng việc cú khối lượng lớn, phức tạp, đan xen về thứ tự, vỡ vậy tuỳ tỡnh huống phỏt sinh trong thanh tra, người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra và cỏc thành viờn đoàn thanh tra sẽ linh hoạt thực hiện cỏc bước cụng việc cụ thể.
Yờu cầu đặt ra trong giai đoạn này là: bỏm sỏt mục tiờu, từng nội dung thanh tra nờu trong kế hoạch thanh tra để tiến hành thanh tra; kết hợp chặt chẽ cỏc phương
phỏp thanh tra, yờu cầu bỏo cỏo bằng văn bản ở những cấp độ khỏc nhau, nghe bỏo cỏo và chất vấn theo từng vấn đề, từng nội dung, thu nhập và phõn tớch cỏc hồ sơ, tài liệu theo cỏc mối quan hệ bản chất, vốn cú và phỏp luật đối với từng nội dung, từng vấn đề thanh tra; tận dụng tối đa dữ liệu được lưu giữ tại đối tượng thanh tra; lưu giữ tại cơ quan quản lý nhà nước cú liờn quan, cỏc tổ chức cỏ nhõn cú liờn quan khỏc, đặc biệt lưu ý khai thỏc, kế thừa cỏc kết quả thanh tra, kiểm tra, điều tra của cơ quan cú thẩm quyền đối với đối tượng thanh tra; tiến hành thu thập chứng cứ phải cụ thể, thiết thực và phự hợp với với quy định của phỏp luật đối với từng nội dung thanh tra, những chứng cứ thu thập được phải lập biờn bản kịp thời, thể hiện chặt chẽ và luụn hướng tới giỏ trị làm căn cứ cho việc kết luận nội dung thanh tra; những vấn đề cú khả năng xảy ra tranh cói về vận dụng quy định của phỏp luật, cần sớm chủ động làm việc với cỏc bờn cú liờn quan; những vấn đề, những nội dung cần giỏm định, cần cõn nhắc thật kỹ sự cần thiết ở mức phải thực hiện thỡ chủ động tiến hành một cỏch chặt chẽ theo đỳng quy trỡnh; những vụ việc dự kiến chuyển sang cơ quan điều tra xem xột trỏch nhiệm hỡnh sự, đõy là vấn đề nhạy cảm, khú khăn, vỡ vậy cần thận trọng và nờn chọn phương ỏn trao đổi với cỏc cơ quan tố tụng theo quy định của phỏp luật.
Bước ba, kết thỳc thanh tra: đõy là bước giữ vai trũ quan trọng khẳng định
chất lượng, hiệu quả cuộc thanh tra, ở giai đoạn này, sau khi thực hiện thụng bỏo kết thỳc việc thanh tra tại nơi được thanh tra, trưởng đoàn thanh tra cú trỏch nhiệm chủ trỡ xõy dựng Bỏo cỏo kết quả thanh tra; tổ chức cho cỏc thành viờn đoàn tham gia ý kiến vào Bỏo cỏo kết quả thanh tra, bỏo cỏo với người ra quyết định thanh tra; xõy dựng dự thảo Kết luận thanh tra (nếu được giao) và thực hiện lập bàn giao hồ sơ thanh tra theo qui định.
Yờu cầu đặt ra ở giai đoạn này là phỏt huy thật tốt nguyờn tắc tập trung, dõn chủ trong xõy dựng Bỏo cỏo kết quả thanh tra và dự thảo Kết luận thanh tra, tăng cường phản biện, đồng thời nõng cao trỏch nhiệm cỏ nhõn thành viờn về kết quả cụng việc, đề cao vai trũ của trưởng đoàn thanh tra và người ra quyết định thanh tra; tạo điều kiện thuận lợi nhất để đối tượng thanh tra tham gia giải trỡnh, tuy nhiờn
phải đảm bảo thời hạn mà phỏp luật quy định; cỏc kiến nghị về xử lý phải cụ thể, khả thi và hướng tới mục tiờu ổn định và phỏt triển đối với cỏc đối tượng tỏc động; bảo đảm cho cỏc kết luận, quyết định xử lý cỏc sai phạm phỏt hiện qua thanh tra được thực hiện trờn thực tế một cỏch đầy đủ.