a) Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Điều 1 Luật văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND năm 2004 đã quy định: Văn bản quy phạm pháp luật của HĐND được ban hành
dưới hình thức nghị quyết. Văn bản quy phạm pháp luật của UBND được ban hành dưới hình thức quyết định, chỉ thị. Như vậy, thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở cấp tỉnh thuộc về HĐND và UBND. Ngoài ra, đối với Chủ tịch UBND, thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh còn ban hành cả văn bản cá biệt, đó là văn bản áp dụng pháp luật nhằm điều chỉnh, giải quyết những vụ việc cụ thể.
Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã được các chính quyền tỉnh trên cả nước cụ thể hóa bằng các Quy chế xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, từ đó hoạt động này của chính quyền tỉnh dần hoàn thiện, chất lượng các văn bản quy phạm pháp luật ngày càng được cải thiện góp phần vào việc tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động của các tổ chức, cá nhân, góp phần phát triển mọi mặt của địa phương.
Tuy nhiên, hoạt động này của chính quyền tỉnh hiện nay còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn:
- Nhiều văn bản được ban hành trái thẩm quyền. Các văn bản về nội dung có chứa quy phạm pháp luật nhưng do chủ thể không có thẩm quyền ban hành ban hành, cụ thể là Chủ tịch UBND các cấp, thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và huyện. Ví dụ: Năm 2007, toàn ngành tư pháp đã kiểm tra phát hiện 2.958 văn bản có sai sót trong tổng số 170.574 văn bản, Bộ Tư pháp kiểm tra phát hiện 320 văn bản có dấu hiệu trái luật trong tổng số 4.472 văn bản…
Các sai phạm chủ yếu ở các lĩnh vực: ưu đãi khuyến khích đầu tư, giải quyết khiếu nại tố cáo, văn bản cá biệt áp dụng pháp luật …
- Trình tự ban hành văn bản còn thiếu thống nhất, không theo một quy trình, thủ tục chặt chẽ, khoa học, hợp lý. Thậm chí, việc xây dựng văn bản ở một số nơi còn không do một bộ phận phụ trách, dự thảo văn bản được trình ký mà không qua thẩm định, không được rà soát lại.
- Hình thức văn bản quy phạm pháp luật không đúng với quy định, văn bản quy phạm pháp luật được ban hành dưới hình thức, tên, loại không theo luật định như Công văn, kết luận, thông báo … để ban hành, sửa đổi, bổ sung các quy định hiện hành cũng tồn tại khá phổ biến và kéo dài.
- Không ít văn bản pháp luật của chính quyền cấp tỉnh thiếu tính khả thi.
- Hiệu quả và tính nghiêm minh của hệ thống pháp luật chưa được đảm bảo.
Nguyên nhân của tình trạng này do nhiều yếu tố:
Một là, sự thiếu đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật. Thực tiễn đã chỉ ra rằng trong một thời gian dài vẫn chưa có những quy định cụ thể về trình tự, thủ tục xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước ở địa phương, trong đó có chính quyền cấp tỉnh.
Hai là, việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa Chính phủ và chính quyền cấp tỉnh, giữa chính quyền cấp tỉnh và chính quyền cấp huyện, xã cũng thiếu rõ ràng, đầy đủ.
Ba là, cơ sở vật chất, phương tiện, điều kiện kinh phí dành cho hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền tỉnh nói chung là chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra.
Bốn là, một phần lãnh đạo tỉnh, thành phố chưa nhận thức được tầm quan trọng của công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, do vậy chưa dành sự quan tâm, đầu tư thích đáng, chưa chú trọng đến việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác xây dựng, ban hành và hiện thực hóa các văn bản.
Năm là, nhận thức, hiểu biết pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền tỉnh nói chung còn yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Thậm chí, có nhiều nơi cán bộ soạn thảo văn bản còn chưa phân biệt được rõ văn
bản quy phạm pháp luật với văn bản áp dụng pháp luật, chưa nắm được những tiêu chí và yêu cầu của một văn bản.
Sáu là, công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật chưa theo chương trình, kế hoạch; khâu chuẩn bị xây dựng văn bản của chính quyền tỉnh còn bị xem nhẹ, kể cả các văn bản có tầm quan trọng; nhiều cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh khi soạn thảo văn bản là trình ngay UBND không thông qua cơ quan chuyên môn (Sở Tư pháp) để thẩm định.
Bẩy là, công tác tổng kết, đánh giá, rà soát và hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền tỉnh chưa được thường xuyên, nghiêm túc; thậm chí có nhiều văn bản không phù hợp với thực tiễn nhưng vẫn được thi hành vì chưa có văn bản khác thay thế.
b) Hoạt động thanh tra, kiểm tra và giám sát:
* Hoạt động giám sát:
Điều 1 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 đã quy định: HĐND thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương.
Qua quá trình thực hiện nhiệm vụ giám sát của HĐND tỉnh đã đạt được những thành tựu đáng kể như: phát hiện khá nhiều vấn đề tiêu cực nảy sinh từ thực tiễn của nền kinh tế thị trường, công tác giám sát đã góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước, đảm bảo cho sự tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh… Bên cạnh những thành tựu đạt được cũng xuất hiện những tồn tại cần khắc phục là:
- Chưa có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan hữu quan trong công tác giám sát.
- Bản thân các đại biểu HĐND cấp tỉnh chưa thực sự chủ động, tích cực trong công tác giám sát; chưa có sự thay đổi, sáng tạo trong hoạt động tiếp xúc cử tri, chưa có sự phân công rõ ràng nhiệm vụ của các đại biểu HĐND trong việc tiếp xúc cử tri…
Nguyên nhân của tình trạng này do:
Một là, mỗi ban của HĐND cấp tỉnh chỉ có Trưởng ban hoặc Phó ban hoạt động chuyên trách còn hầu hết các thành viên khác đều kiêm nhiệm, lại đảm nhiệm các chức vụ chủ chốt ở các ngành, các cấp dưới trực tiếp… do đó, tình trạng hoạt động rời rạc, bị động, thiếu đồng nhất là không thể tránh khỏi.
Hai là, những quy định về chế độ phụ cấp, chi tiêu cho hoạt động của HĐND, thường trực HĐND, các ban của HĐND và các tổ đại biểu, đại biểu HĐND chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn.
Ba là, công tác cán bộ chưa được quan tâm đúng mức. Trình độ đại biểu HĐND các tỉnh nhìn chung còn chưa đáp ứng được yêu cầu.
* Hoạt động thanh tra, kiểm tra:
Theo quy định tại khoản 5 điều 87, điều 94 và điều 96 Luật 2003, UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ tổ chức, chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra. Thông qua các biện pháp: nghe báo cáo của đối tượng kiểm tra, tổ chức các đoàn kiểm tra ngành hoặc liên ngành, qua cơ quan Thanh tra nhà nước cấp tỉnh. Nhìn chung hoạt động thanh tra, kiểm tra của chính quyền cấp tỉnh đã có nhiều thành tựu nhất định như: qua hoạt động thanh tra, kiểm tra đã làm sáng tỏ nhiều vụ việc tiêu cực, tham ô, tham nhũng trong lĩnh vực đất đai; quản lý kinh tế, tài chính; quản lý thị trường; văn hóa, xã hội … phát hiện không ít những sai phạm của cán bộ, công chức ở địa phương… Bên cạnh đó, hoạt động này cũng có nhiều hạn chế như: chưa có sự phối hợp giữa các ngành, các cấp trong thanh tra, kiểm tra; còn hiện tượng tiêu cực trong công tác thanh tra, kiểm tra của chính quyền tỉnh đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng,
hoạt động văn hóa - xã hội; khi thanh tra, kiểm tra đã có kết luận về những sai phạm nhưng thiếu chế tài xử lý, còn hiện tượng bao che, thiếu trách nhiệm dẫn đến vi phạm vẫn xảy ra.
c) Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo
Ngày 02/12/1998, Luật khiếu nại, tố cáo ra đời; ngày 15/6/2004 Quốc hội thông qua Luật khiếu nại, tố cáo được bổ sung, sửa đổi; ngày 29/11/2005, Quốc hội khóa XI tại kỳ họp thứ 8 thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo. Khoản 4 Điều 16 và Điều 18 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 đã quy định, HĐND cấp tỉnh có nhiệm vụ: quyết định biện pháp bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật. Điều 94, 96 của Luật 2003 cũng quy định UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ: tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo quy định của pháp luật.
Ý nghĩa việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thể hiện ở các mặt:
- Góp phần đảm bảo lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân trong nền kinh tế thị trường, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh ở địa phương.
- Giúp chính quyền cấp tỉnh tránh những thiếu sót trong quản lý, nâng cao hiệu quả hoạt động. Bằng việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân chính quyền cấp tỉnh loại bỏ những "sâu mọt", làm trong sạch bộ máy của Đảng và nhà nước.
- Góp phần giữ vững bản chất của nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo vẫn còn một số tồn tại như sau:
- Vụ việc khiếu kiện còn nhiều. Xuất hiện tình trạng né tránh giải quyết, đẩy đơn vòng vo. Thời gian giải quyết bị vi phạm nghiêm trọng.
- Nhiều vụ việc giải quyết chưa khách quan, chưa thỏa đáng. Điều này dẫn đến sự mất lòng tin của các tổ chức và công dân trên địa bàn tỉnh.
- Thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo của một số địa phương còn chưa đúng quy định như không có quyết định trả lời đơn mà thay bằng các thông báo, văn bản kết luận.
- Nhiều quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có hiệu lực nhưng không được chấp hành nghiêm chỉnh, không có chế tài nghiêm khắc do vậy dẫn đến tình trạng đơn thư kéo dài, vượt cấp.
d) Hoạt động cải cách thủ tục hành chính
Cải cách thủ tục hành chính là một nội dung quan trọng của cải cách hành chính. Hiện nay, cải cách thủ tục hành chính là khâu then chốt, " đột phá" được cả bộ máy nhà nước quan tâm; chính quyền cấp tỉnh trên cả nước hiện đang tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo hướng "một cửa" và "một cửa liên thông". Thành công lớn nhất của cải cách thủ tục hành chính là giảm phiền nhiễu cho tổ chức, công dân; rút ngắn thời gian giải quyết các công việc.
Tuy nhiên, hoạt động này cũng còn nhiều điểm cần khắc phục như: - Thủ tục hành chính còn thiếu công khai, minh bạch.
- Hầu hết các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa có những giải pháp hữu hiệu để chấm dứt tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyền, hách dịch, quan liêu của các cán bộ, công chức có nhiệm vụ, quyền hạn trong các lĩnh vực như sản xuất kinh doanh, văn hóa - du lịch, giải trí… Thậm chí, nghiêm trọng hơn nữa là tình trạng nhận hối lộ, ăn phần trăm, hoa hồng trong các lĩnh vực như đấu thầu, đấu giá, quy hoạch khu dân cư, khu đô thị …