THỰC TRẠNG QUẢN Lí THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH TỈNH NGHỆ AN
2.2.1 Cụng tỏc quản lý về đối tượng tham gia BHXH
Quản lý đối tượng tham gia BHXH là vấn đề cốt lừi của quản lý thu BHXH. Đõy là cơ sở để hỡnh thành và phỏt triển nguồn thu, đồng thời cũng là bảo vệ lợi ớch hợp phỏp cho người lao động.
Việc quản lý thụng tin về đơn vị và người lao động tham gia BHXH: Việc lưu giữ thụng tin của người lao động, người sử dụng lao động cũng như những thay đổi trong mức lương đúng BHXH giỳp cơ quan BHXH nắm được thụng tin, kiểm tra theo dừi được quỏ trỡnh tham gia BHXH của từng lao động và cũng là căn cứ để giải quyết chế độ BHXH.
Khi đơn vị mới đi vào hoạt động, đăng ký tham gia mới cho người lao động, đơn vị cú trỏch nhiệm nộp giấy phộp kinh doanh để cung cấp thụng tin của đơn vị. Người lao động mới tham gia BHXH ở đơn vị mới điền đầy đủ thụng tin vào tờ khai tham gia BHXH, đồng thời nộp BHXH để cơ quan BHXH nhập quỏ trỡnh đúng
BHXH ở đơn vị cũ nếu cú. Trước đõy, những thụng tin này được lưu giữ và theo dừi thủ cụng thụng qua việc lưu trữ chứng từ. Do đú, việc theo dừi khú khăn, cú nhiều bất cập. Từ năm 2009, BHXH Nghệ An ỏp dụng phần mềm hỗ trợ SMS (Hệ thống thụng tin quản lý thu BHXH & cấp sổ thẻ), cỏc thụng tin được cập nhật và lưu trữ một cỏch khoa học, chớnh xỏc và cú hệ thống, thuận lợi cho việc theo dừi quản lý cũng như khai thỏc thụng tin. Tuy nhiờn, cơ sở dữ liệu mới chỉ quản lý riờng tại từng BHXH huyện, chưa cú cơ sở dữ liệu tập trung dựng chung cho toàn tỉnh cũng như toàn ngành. Do đú, khi lao động chuyển sang làm việc ở đơn vị trờn địa bàn mới, cơ quan BHXH quản lý mới phải căn cứ vào sổ BHXH cũng như tờ khai để kờ khai lại thụng tin của người lao động. Vỡ vậy, gõy mất thời gian, dễ dẫn đến sai sút cũng như khú xỏc định được cỏc mốc phỏt sinh tại đơn vị cũ.
Về quản lý đối tượng tham gia BHXH: bao gồm cỏc đơn vị cú trỏch nhiệm đúng và cỏc lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH
Căn cứ quy định trong luật BHXH, BHXH tỉnh Nghệ An quỏn triệt quan điểm xỏc định đỳng đối tượng tham gia để tuyờn truyền, kờu gọi, yờu cầu cỏc đơn vị thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động và đúng đỳng tiền lương, tiền cụng theo quy định.
Cỏc đơn vị tham gia BHXH được phõn chia theo cỏc khối loại hỡnh để quản lý. Cỏc loai hỡnh cỏc đơn vị tham gia hiện cú tại BHXH tỉnh Nghệ An gồm:
- Khối doanh nghiệp nhà nước
- Khối DN cú vốn đầu tư nước ngoài; - Khối DN ngoài quốc doanh
- Khối HCSN, đảng, đoàn thể: Bao gồm cỏc cơ quan đơn vị khối hành chớnh, sự nghiệp và cỏc tổ chức đoàn thể
- Khối ngoài cụng lập: Gồm cỏc đơn vị ngoài cụng lập như Bệnh viện tư, cỏc trường ngoài cụng lập
- Khối hợp tỏc xó: Gồm cỏc hợp tỏc xó như Hợp tỏc xó điện năng, HTX dịch vụ nụng nghiệp, Quỹ tớn dụng nhõn dõn...
- Khối xó, phường, thị trấn: Gồm ủy ban nhõn dõn xó, phường thị trấn - Hộ sản xuất kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc
Trong phõn cấp, phõn chia phạm vi quản lý, để đảm bảo trỏnh đan xen, chồng chộo trong cụng tỏc thực hiện thu, giải quyết chế độ chớnh sỏch, BHXH Nghệ An đó cú sự phõn cụng phõn cấp rừ ràng trong việc quản lý cỏc đơn vị tham gia BHXH trờn địa bàn tỉnh Nghệ An: Đơn vị tham gia BHXH cú trờn sở trờn địa bàn huyện nào thỡ đăng ký tham gia tại cơ quan BHXH huyện đú. BHXH tỉnh Nghệ An quản lý đối với cỏc đơn vị là cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp cấp tỉnh và cỏc doanh nghiệp cú quy mụ lớn, sử dụng nhiều lao động; cũn BHXH thành phố Vinh quản lý đơn vị là cơ quan sự nghiệp cấp thành phố, cỏc doanh nghiệp quy mụ nhỏ hơn. Cỏc đơn vị này được phõn chia, cú văn bản cụ thể.
Kết quả về số đơn vị, số lao động tham gia BHXH trờn địa bàn tỉnh Nghệ An như sau:
Bảng 2.1: Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2009-2013
Đơn vị tớnh: đơn vị
STT Khối loại hình Năm
2009 Năm Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Ước 2013 1 Khối DN Nhà Nớc 193 192 192 181 182 2 Khối DN có vốn DTNN 15 15 17 23 24 3 Khối DN Ngoài quốc doanh 1 412 1 723 2 072 2 336 2 611 4 Khối HCSN,Đảng, Đoàn 1 933 1 937 1 942 2 212 2 289 5 Khối ngoài công lập 365 412 411 163 82 6 Khối hợp tác xã 270 273 283 289 287 7 Khối phờng xã, thị trấn 479 479 479 480 480 8 Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác 84 101 115 127 145
Tổng cộng 4 751 5 132 5 511 5 811 6 100
Biểu đồ 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2009-2013
Nhỡn chung qua cỏc năm, số đơn vị tham gia BHXH tăng lờn. Năm 2010, tăng 381 đơn vị,tương ứng tăng 8% so với 2009, năm 2011 tăng 379 đơn vị tương ứng 7,4% so với 2010, năm 2012 tăng 300 đơn vị, tương ứng 5,4% so với 2011, năm 2013 dự kiến tăng 5% so với 2012. Trong đú số đơn vị trong khối doanh nghiệp ngoài quục doanh tăng nhanh nhất : Từ năm 2010 – 2012 liờn tiếp đạt tốc độ tăng trờn 10% (2010: 22%, 2011: 20,3%, 2012: 12,7%,2013: dự kiến tăng 11,8%). Bờn cạnh đú cú chuyển biến giảm đối với Khối doanh nghiệp Nhà nước và Khối ngoài cụng lập. Khối doanh nghiệp Nhà nước thường thực hiện nghiờm tỳc việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động, nhưng số đơn vị giảm do việc cổ phần húa Doanh nghiệp Nhà nước trờn địa bàn. Khối ngoài cụng lập giảm trong năm 2012, 2013 do thực hiện chuyển đổi khối trường mầm non sang Khối đơn vị Hành chớnh sự nghiệp cụng lập.
So sỏnh với số doanh nghiệp thực tế đang hoạt động (tớnh ở thời điểm 31/12 hàng năm) theo số liệu từ Chi cục thống kờ tỉnh Nghệ An:
Bảng 2.2: Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH
Chỉ tiờu Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Tổng số doanh nghiệp 4408 4722 5911 6897 Số doanh nghiệp tham gia BHXH 1 620 1 930 2 281 2 540 Tỷ lệ số doanh nghiệp tham gia
BHXH 36,8% 40,9% 38,6% 36,8%
Nguồn: Số liệu thống kờ – Chi cục thống kờ Nghệ An, Quyết toỏn thu BHXH – BHXH Nghệ An
Qua bảng số liệu cú thể thấy cũn cú nhiều doanh nghiệp vẫn chưa thực hiện đăng ký tham gia BHXH theo quy định của phỏp luật. Tỷ lệ tham gia trờn địa bàn tỉnh Nghệ An chỉ đạt bỡnh quõn 38,2% trong cả giai đoạn từ 2009 – 2012;
Khụng những thế, mặc dự số doanh nghiệp tham gia BHXH từ năm 2011 trở đi cú tăng lờn nhưng tỷ lệ so với số doanh nghiệp thực tế hoạt động lại giảm xuống (Năm 2010: 40.9%, năm 2011: 38.6%, năm 2012: 36.8%)
Số lao động cụ thể tham gia BHXH trong những năm qua như sau: Bảng 2.3: Số lao động tham gia BHXH giai đoạn 2009-2013
Đơn vị tớnh: Người
STT Khối loại hình Năm
2009 Năm Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 (Ước tính) 1 Khối DN Nhà Nớc 26 539 24 707 23 824 23 188 23 019 2 Khối DN có vốn DTNN 1 609 1 854 3 014 7 765 8 873
3 Khối DN Ngoài quốc doanh 38 795 43 031 50 943 50 772 52 429
4 Khối HCSN,Đảng, Đoàn 68 343 69 307 70 004 75 755 78 641
5 Khối ngoài công lập 7 366 7 932 8 363 4 136 2 475
6 Khối hợp tác xã 1 662 1 716 1 780 1 743 1 924
7 Khối phờng xã, thị trấn 8 633 8 697 9 316 10 329 10 566
8 Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác 177 208 241 300 310
Tổng cộng 153 124 157 452 167 485 173 988 178 237
Nguồn: Quyết toỏn thu BHXH- BHXH Nghệ An
Qua bảng số liệu cú thể nhận thấy số lao động tăng đều đặn qua cỏc năm: Năm 2010, tăng 4328 người, tương ứng tăng 2,8% so với năm 2009; năm 2011 tăng 10 033 người, tương ứng 6,4% so với năm 2011. Năm 2011 và 2012, do tỡnh hỡnh kinh tế khú khăn,ớt việc làm được tăng thờm nờn mặc dự đó thực hiện nhiều biện phỏp để trỏnh tỡnh trạng trốn đúng BHXH cho người lao động nhưng số lao động tham gia BHXH cũng chỉ tăng chậm lại: Năm 2012 tăng 3,9% so với năm 2011, năm 2013 ước tăng 2,4% so với 2012.
Về cơ cấu lao động tham gia BHXH:
Bảng 2.4: Cơ cấu lao động tham gia BHXH giai đoạn 2009-2013
STT Khối loại hình Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 (Ước tính) 1 Khối DN Nhà Nước 17,3% 15,7% 14,2% 13,3% 12,9% 2 Khối DN có vốn DTNN 1,1% 1,2% 1,8% 4,5% 5,0%
3 Khối DN Ngoài quốc doanh 25,3% 27,3% 30,4% 29,2% 29,4%
4 Khối HS,Đảng, Đoàn 44,6% 44,0% 41,8% 43,5% 44,1%
5 Khối ngoài công lập 4,8% 5,0% 5,0% 2,4% 1,4%
6 Khối hợp tác xã 1,1% 1,1% 1,1% 1,0% 1,1%
7 Khối phờng xã, thị trấn 5,6% 5,5% 5,6% 5,9% 5,9%
8 Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,2%
Tổng cộng 100% 100% 100% 100% 100%
Nguồn: Tớnh toỏn trờn Quyết toỏn thu BHXH- BHXH Nghệ An
Lao động tham gia BHXH trờn địa bàn tỉnh Nghệ An chủ yếu là lao động ở khối hành chớnh sự nghiệp (trong giai đoạn từ 2009-2012 đều chiếm trờn 41%); Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh mặc dự số đơn vị tham gia chiếm tỷ lệ cao nhưng số lượng lao động thực tế cũng chỉ chiếm từ 25-30% trong tổng số lao động tham gia BHXH giai đoạn 2009-2012. Cơ cấu lao động tham gia như trờn đó thể hiện sự bất hợp lý so với cơ cấu lao động thực tế trờn địa bàn bởi thực tế theo thống kờ, số lao động làm việc trong cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp nhà nước, khối xó phường chỉ chiếm khoảng 20%. Điều này đó thể hiện cũn nhiều người lao động khối doanh nghiệp, hợp tỏc xó vấn chưa được tham gia BHXH.
Xem xột so sỏnh trờn số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH
Theo thống kờ số lao động đang làm việc của Chi cục thống kờ Nghệ An phõn theo vị thế việc làm:
Bảng 2.5: Tỷ lệ lao động tham gia BHXH giai đoạn 2009 - 2012 Chỉ tiêu Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Số lao động thuộc diện tham gia
BHXH bắt buộc 435 400 439 500 451 900 447 200 Số lao động thực tế tham gia 153 124 157 452 167 485 173 988
BHXH bắt buộc
Tỷ lệ lao động tham gia BHXH 35,2% 35,8% 37,1% 38,9%
Nguồn: Tớnh toỏn dựa trờn Số liệu thống kờ – Chi cục thống kế Nghệ An Và Quyết toỏn thu BHXH – BHXH Nghệ An
Tỷ lệ lao động tham gia BHXH trờn tổng số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH tăng dần từ năm 2009 – 2012 nhưng tỷ lệ này vẫn cũn thấp, chỉ chiếm dưới 40%. Điều này cho thấy cũn tồn tại rất nhiều doanh nghiệp vẫn chưa ý thức được trỏch nhiệm và quyền lợi trong việc tham gia BHXH cho người lao động, nờn cũn trốn tham gia BHXH cho người lao động, hoặc tham gia khụng đầy đủ, chỉ tham gia cho một số ớt nhõn viờn trong đơn vị.
2.2.2 Quản lý mức đúng BHXH
Về tỷ lệ đúng: BHXH Nghệ An luụn thực hiện nghiờm tỳc và kịp thời về
thực hiện tỷ lệ đúng theo quy định của luật BHXH và hướng dẫn thay đổi kịp thời. Từ năm 2009 đến nay, BHXH Nghệ An thực hiện thu đỳng mức đúng theo quy định của luật BHXH: Bảng 2.6: Tỷ lệ đúng BHXH từ năm 2007 Thời kỳ Chỉ tiờu Từ 01/2007 đến 12/2009 Từ 01/2010 đến 12/2011 Từ 01/2012 đến 12/2013 Từ 2014 trở đi Tổng cộng đúng BHXH 20% 22% 24% 26% Người lao động 5% 6% 7% 8% Người sử dụng lao động 15% 16% 17% 18% Nguồn: Luật BHXH
Khi cú sự thay đổi tiền lương đúng, hoặc cú chớnh sỏch mới trong cụng tỏc BHXH, khi cú cụng văn chỉ đạo của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Nghệ An luụn soạn thảo cụng văn hướng dẫn cụ thể nghiệp vụ đối với cỏc phũng chuyờn mụn cũng như đối với cỏc cơ quan BHXH huyện, cỏc đơn vị tham gia để thực hiện kịp thời, đỳng quy định, chớnh sỏch mới
việc hay cú sự thay đổi,điều chỉnh về mức tiền lương đúng BHXH, đơn vị sử dụng lao động cần chủ động làm hồ sơ chuyển đến cơ quan BHXH trong vũng 30 ngày kể từ ngày ra quyết định; nếu sau thời gian đú, đơn vị sẽ bị tớnh lói suất cho thời gian chậm đúng phần điều chỉnh lương.
Đối với khu vực Nhà nước, trong kiểm tra hồ sơ, BHXH tỉnh Nghệ An yờu cầu thực hiện kiểm tra đối chiếu với cỏc Nghị định về thực hiện chế độ tiền lương ở từng thời kỳ: Nghị định số 25/CP, 26/CP ngày 23/05/1993 quyết định tạm thời về chế độ tiền lương mới trong cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp, đảng, đoàn thể và trong cỏc doanh nghiệp Nhà nước, cỏc thang bảng lương được hoàn thiện trong Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chớnh phủ về chế độ tiền lương đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và lực lượng vũ trang.
Đối với khu vực ngoài nhà nước: Cơ quan BHXH căn cứ vào hợp đồng hoặc quyết định về mức lương của người lao động mà đơn vị cung cấp khi làm hồ sơ thủ tục để làm căn cứ ghi nhận mức lương đúng và tớnh toỏn số tiền BHXH phải nộp đối với đơn vị. Đối với những đơn vị mà người lao động đúng BHXH dưới mức lương tối thiểu vựng của từng thời kỳ, BHXH Nghệ An thụng bỏo, đề nghị đơn vị tăng lương đồng thời làm hồ sơ khai bỏo điều chỉnh mức lương cho người lao động.
Mức lương đúng BHXH bỡnh quõn trờn địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009-2013 (2013 tớnh bỡnh quõn đến thời điểm 30/06/2013) như sau:
Bảng 2.7: Tiền lương đúng BHXH bỡnh quõn giai đoạn 2009-2013 Đơn vị tớnh: đồng Năm Khối quản lý Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Ước năm 2013 Khối DN Nhà Nớc 1 791 842 2 112 514 2 323 376 2 824 832 3 056 658 Khối DN có vốn DTNN 1 088 409 1 248 828 1 118 723 1 412 054 1 920 809 Khối DN Ngoài quốc doanh 1 377 508 1 545 169 1 708 633 2 273 752 2 482 069 Khối HS,Đảng, Đoàn 1 983 468 2 265 642 2 589 736 3 171 179 3 699 963 Khối ngoài công lập 950 139 1 183 177 1 421 596 3 315 941 2 770 831 Khối hợp tác xã 748 389 891 043 1 113 116 1 754 957 1 930 934 Khối phờng xã, thị trấn 1 310 469 1 550 173 1 761 359 2 258 769 2 574 387 Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác 721 832 867 933 1 103 288 1 365 683 1 817 108
Nguồn: Tớnh toỏn dựa trờn Quyết toỏn thu BHXH – BHXH Nghệ An
Mức lương bỡnh quõn đúng BHXH đối với cỏc đơn vị ỏp dụng thang bảng lương số do Nhà nước quy định tăng qua cỏc năm, chủ yếu do tăng mức lương tối thiệu chung qua cỏc năm hoặc nõng bậc lương theo định kỳ.(Mức lương đúng BHXH = hệ số lương x mức lương tối thiểu chung tại tại thời điểm).
Qua bảng số liệu cũng cho thấy mức lương đúng BHXH của cỏc đơn vị khối Doanh nghiệp nhà nước, khối hành chớnh sự nghiệp, khối phường xó thị trấn (những đơn vị hưởng lương NSNN) cú mức lương đúng BHXH cao hơn những khối cũn lại. Mức lương đúng BHXH của cỏc doanh nghiệp thường rất thấp, điều này cũng tương ứng với việc mức hưởng cỏc chế độ BHXH của người lao động trong cỏc khối doanh nghiệp sẽ thấp. Mức lương bỡnh quõn của khối doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài năm 2012 chỉ đạt 1 412 054 đồng/thỏng; khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh mức lương đúng BHXH bỡnh quõn là 2.273.752 đồng/thỏng. Rừ ràng,