THỰC TRẠNG QUẢN Lí THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH TỈNH NGHỆ AN
2.2.3 Quản lý tiền thu BHXH
Việc quản lý về số tiền phải thu, số tiền thu là một nội dung rất quan trọng. Hàng năm, BHXH tỉnh Nghệ An đều xõy dựng kế hoạch và được giao chỉ tiờu kế hoạch về thực hiện chỉ tiờu tiền thu BHXH.
Quy trỡnh giao kế hoạch về số lao động và tiền thu BHXH:
Hàng năm, trờn cơ sở hướng dẫn của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Nghệ An ban hành cụng văn hướng dẫn đối với BHXH cỏc quận huyện để lập kế hoạch thu, chi của năm tiếp theo gửi về BHXH tỉnh Nghệ An để BHXH Nghệ An lập dự toỏn chung cho toàn tỉnh gửi BHXH Việt Nam.
Sau đú, BHXH Việt Nam (chủ trỡ là ban thu) trờn cơ sở kế hoạch do Nhà nước giao, thực tế tỡnh hỡnh để giao chỉ tiờu cho BHXH cỏc tỉnh.
Trờn cơ sở chỉ tiờu do BHXH Việt Nam giao, BHXH tỉnh Nghệ An phõn bổ chỉ tiờu cho văn phũng BHXH tỉnh và BHXH cỏc quận huyện. BHXH tỉnh giao kế hoạch vào thỏng 12 hàng năm, căn cứ trờn tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch năm trước, ước thực hiện năm nay, khả năng phỏt triển đối tượng để giao chỉ tiờu phự hợp. Từ năm 2012, BHXH Nghệ An thực hiện giao chỉ tiờu phấn đấu đối với BHXH cỏc quận, huyện. Đõy là mức chỉ tiờu cố gắng đạt được, tổng chung về số người, tiền thu lớn hơn với số giao kế hoạch được BHXH Việt Nam giao.
Điều chỉnh kế hoạch thu: Trước ngày 01/8 hằng năm (năm kế hoạch), căn cứ kế hoạch thu BHXH được BHXH tỉnh giao, tỡnh hỡnh thực hiện 6 thỏng đầu năm và cỏc yếu tố ảnh hưởng đến kế hoạch thu trong năm, văn phũng BHXH tỉnh, BHXH huyện tiến hành rà soỏt, tớnh toỏn khả năng thực hiện kế hoạch thu BHXH, bỏo cỏo BHXH tỉnh để bảo hiểm xó hội tỉnh Nghệ An xem xột và gửi kế hoạch điều chỉnh về BHXH Việt Nam. Sau khi cú kế hoạch điều chỉnh mà BHXH Việt Nam thụng qua và giao xuống, BHXH tỉnh Nghệ An lại điều chỉnh lại kế hoạch giao cho BHXH cấp huyện trong thỏng 10.
Với quy trỡnh thực hiện như trờn, cụng tỏc lập và giao kế hoạch của BHXH Nghệ An trong những năm qua đó sỏt với thực tế trờn địa bàn, gúp phần quan trọng trong cụng tỏc chỉ đạo tổ chức thực hiện thu trong năm. Khụng những thế, việc giao chỉ tiờu phấn đấu căn cứ vào tiềm năng của từng địa phương đó gúp phần khai thỏc tối đa nguồn lực để thực hiện cụng tỏc thu BHXH ở cỏc quận huyện, nhờ đú giỳp BHXH Nghệ An hoàn thành vượt chỉ tiờu được giao.
Tổ chức thực hiện thu: Trờn cơ sở số lao động cũng như mức lương đúng BHXH, hàng thỏng, cơ quan BHXH tớnh toỏn chớnh xỏc số tiền phải thu BHXH cũng như tiền lói chậm đúng BHXH để thụng bỏo cho chủ sử dụng lao động và đụn đốc cỏc đơn vị chuyển kịp thời về tài khoản thu của cơ quan BHXH.
Số tiền thu BHXH, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch tiền thu BHXH được xem là tiờu chớ quan trọng nhất để đỏnh giỏ hoạt động của đơn vị BHXH trờn địa bàn tỉnh Nghệ An.
Tiền thu BHXH trờn địa bàn tỉnh Nghệ An tăng tương đối nhanh trong những năm qua. Năm 2010 tăng 32%, năm 2011 tăng 18%, năm 2012 tăng 50%, năm 2013 dự kiến tăng 18%. Năm 2010 và 2013 cú sự gia tăng đột biến do cú sự thay đổi trong tỷ lệ đúng BHXH theo luật BHXH (Năm 2010 tăng từ mức đúng 20% lờn 22%, năm 2012 tăng từ 22% lờn 24%).
Bảng 2.9: Tiền thu BHXH giai đoạn 2009-2013
Đơn vị tớnh: đồng
Khối loại hình Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Ước 2013
Khối DN Nhà Nớc 113 463 139 278 142 784 186 846 203 794 Khối DN có vốn DTNN 4 390 6 281 10 369 31 383 52 768 Khối DN Ngoài quốc doanh 127 860 180 010 217 255 318 395 358 977 Khối HS,Đảng, Đoàn 320 089 420 453 500 650 767 533 958 214 Khối ngoài công lập 17 509 25 474 33 050 50 564 21 017 Khối hợp tác xã 3 218 4 038 5 351 8 951 11 571 Khối phờng xã, thị trấn 28 191 36 350 48 838 72 375 86 007 Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác 351 502 840 1 231 1 885
Tổng cộng 615 071 812 385 959 136 1 437 277 1 694 232
Nguồn: Quyết toỏn thu BHXH – BHXH Nghệ An
Số tiền thu chủ yếu ở khu vực khối đơn vị sự nghiệp hành chớnh và khối phường, xó thị trấn (khối hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước), chiếm tới hơn 56%
tổng số tiền thu trong cả giai đoạn từ 2009 đến nay ; khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm khoảng từ 20%-22%, khối hộ sản xuất kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc chiếm tỷ lệ rất nhỏ (0,1%). Như vậy, rừ ràng việc khai thỏc nguồn thu từ khối ngoài nhà nước cần quan tõm để mang lại hiệu quả cao hơn.
Biều đồ 2.2: Số tiền thu BHXH giai đoạn 2009-2013
Về số tiền thu BHXH, để quỏn lý tõp trung thống nhất, BHXH tỉnh Nghệ An thống nhất đăng ký mở tài khoản chuyờn thu cho văn phũng BHXH tỉnh và ở mỗi BHXH cấp huyện được mở duy nhất một tài khoản chuyờn thu tại Ngõn hàng Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn huyện; một tài khoản chuyờn thu tại kho bạc (Chủ yếu để thu tiền BHXH của cỏc đơn vị hưởng lương từ NSNN và rỳt dự toỏn qua kho bạc nhà nước). Tài khoản chuyờn thu chỉ được sử dụng để thu tiền BHXH của cỏc đơn vị thuộc phạm vi quản lý và chuyển về tài khoản chuyờn thu của BHXH tỉnh Nghệ An mở tai Ngõn hàng NN và PTNT tỉnh Nghệ An và Ngõn hàng đầu tư và phỏt triển Nghệ An. Tài khoản chuyờn thu chỉ được sử dụng để nhận tiền thu BHXH, BHXH cấp huyện khụng được sử dụng vào bất cứ mục đớch gỡ. BHXH cấp huyện chỉ được rỳt tiền khi cú Quyết định của Giỏm đốc BHXH tỉnh Nghệ An về việc hoàn trả tiền thu BHXH.
Toàn bộ số tiền đó thu BHXH phải được chuyển toàn bộ về tài khoản chuyờn thu của BHXH tỉnh Nghệ An để chuyển tập trung về BHXH Việt Nam.
Trước đõy, việc quản lý chỉ đạo thực hiện quản lý tiền thu BHXH chỉ là thực hiện giao trực tiếp cho BHXH cỏc huyện thành phố thực hiện, kịp thời cập nhật chứng từ thu BHXH của đơn vị và chuyển tiền thu về BHXH tỉnh Nghệ An khi số tiền thu đạt một mức nào đú (VD năm 2011 là 150 triệu đồng). Tuy nhiờn, việc khụng thể tỳc trực, theo dừi thường xuyờn tài khoản chuyờn thu dẫn đến nhiều bất cập, cú nhiều ủy nhiệm chi khụng ghi rừ tờn đơn vị nộp tiền, và nhiều thời điểm số dư tài khoản vẫn vượt quỏ quy định.
Đề đảm bảo số tiền thu được quản lý chặt chẽ và chuyển kịp thời về BHXH Việt Nam, nhằm nõng cao về hiệu quả đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH, BHXH tỉnh Nghệ An đó trực tiếp làm việc với Ngõn hàng nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn tỉnh Nghệ An, kho bạc tỉnh Nghệ An để ban hành quy chế phối hợp trong quản lý tài khoản tiền thu BHXH.
BHXH Nghệ An phối hợp với Ngõn hàng NN và PTNT tỉnh Nghệ An ban hành cụng văn liờn ngành số 1332/LN-BHXH-NHNo ngày 20/12/2010 và cụng văn số 988/LN-BHXH-NHNo về việc sửa đổi, bổ sung hướng dẫn thỏa thuận liờn ngành số 1332/LN-BHXH-NHNo giữa BHXH tỉnh Nghệ An và Ngõn hàng NN và PTNT Nghệ An. Theo đú,cỏc chi nhỏnh Ngõn hàng NN và PTNT huyện cú trỏch nhiệm kiểm soỏt chặt chẽ, đảm bảo cỏc lệnh nộp, chuyển tiền vào tài khoản tiền gửi của BHXH huyện theo đỳng quy định, phản ỏnh cụ thể, đầy đủ tờn, đơn vị, cỏ nhõn, địa chỉ và nội dung nộp tiền, đồng thời cơ quan BHXH sẽ ủy quyền cho Ngõn hàng tự động trớch tiền từ tài khoản chuyờn thu của BHXH cấp huyện về tài khoản chuyờn thu của BHXH tỉnh Nghệ An khi số dư tài khoản đạt 150 triệu đồng trở lờn.
BHXH tỉnh Nghệ An cũng phối hợp với Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An, ban hành văn bản liờn ngành số 1267/LN-BHXH-KBNN của hướng dẫn thực hiện thỏa thuận liờn ngành giữa BHXH Việt Nam – BHXH Việt Nam và theo đú BHXH huyện ủy quyền để kho bạc nhà nước hàng ngày tự động chuyển toàn bộ số dư trờn tài khoản chuyờn thu của BHXH huyện về tài khoản chuyờn thu của BHXH tỉnh Nghệ An.
Nhờ thực hiện cỏc biện phỏp trờn, tiền thu BHXH trờn địa bàn tỉnh Nghệ An được quản lý chặt chẽ và chuyển kịp thời BHXH Việt Nam, để thực hiện đầu tư tăng trưởng quỹ.
2.2.4 Quản lý phương thức đúng BHXH
Việc xỏc định phương thức đúng BHXH căn cứ vào chu kỳ sản xuất kinh doanh cũng như định kỳ trả lương đối với người lao động của đơn vị tham gia BHXH. Trờn địa bàn tỉnh Nghệ An, cỏc đơn vị đều đúng BHXH bắt buộc theo định kỳ hàng thỏng.
Theo đú, chậm nhất đến ngày cuối cựng của thỏng, đơn vị trớch tiền đúng BHXH bắt buộc (cựng với BHYT, BHTN nếu cú) trờn quỹ tiền lương, tiền cụng thỏng của những người lao động tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời trớch từ tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHXH bắt buộc của từng người lao động theo mức quy định, chuyển cựng một lỳc để đúng tiền thu BHXH.
Về số tiền phải chuyển hàng thỏng: Số tiền phải nộp = tỷ lệ thu BHXH x Tổng quỹ lương đúng BHXH của đơn vị.
Tuy nhiờn, hàng thỏng, đơn vị được giữ lại 2% quỹ lương để chi trả kịp thời cho người lao động nếu cú trường hợp ốm đau, thai sản cho người lao động. Hàng quý thực hiện quyết toỏn với cơ quan BHXH số tiền này. Nếu số tiền giữ lại nhỏ hơn số tiền được hưởng chế độ BHXH thỡ BHXH chuyển tiếp phần cũn thiếu chế độ, nếu giữ lại lớn hơn thỡ đơn vị phải nộp lại phần chờnh lệch cho cơ quan BHXH vào đầu quý sau.
Đối với trường hợp đơn vị chậm đúng BHXH quỏ 30 ngày (Trường hợp chậm nộp tiền đúng BHXH hoặc làm hồ sơ bỏo điều chỉnh tăng mức đúng chậm quỏ 30 ngày kể từ ngày ra quyết định), BHXH sẽ tớnh lói phạt theo quy định. Mức lói phạt BHXH Nghệ An quy định căn cứ trờn mức lói suất thực tế của ngõn hàng..
Từ năm 2009 đến nay, mức lói phạt chậm đúng BHXH đối với cỏc đơn vị được quy định thực hiện thống nhất trờn địa bàn tỉnh Nghệ An như sau:
Bảng 2.10: Mức lói phạt chậm đúng từ 2009 đến nay
Đơn vị: %/năm
Lãi phạt chậm đóng BHXH 8,04 10,5 14,20 11,856
Tiền lói BHXH được trớch nộp và bổ sung vào quỹ BHXH.
Tuy nhiờn, việc quản lý phương thức đúng của cỏc đơn vị chỉ dựa vào lói phạt chậm đúng chưa cú hiệu quả cao, đặc biệt khi mức lói phạt chậm đúng thấp hơn lói suất vay. Số tiền nợ BHXH khụng ngừng tăng qua cỏc năm.
Bảng 2.11: Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2009 - 2013
Đơn vị: triệu đồng
Khối loại hình Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Tháng 6/2013 Khối DN Nhà nớc 9 313 7 991 11 018 12 906 19 133 Khối DN có vốn DTNN 583 545 7 1 202 1 940 Khối DN Ngoài quốc doanh 27 954 30 833 54 729 69 432 90 980 Khối HS,Đảng, Đoàn 14 178 21 032 14 944 25 002 13 427 Khối ngoài công lập 714 1 134 1 660 1 435 671
Khối hợp tác xã 354 462 676 587 758
Khối phờng xã, thị trấn 1 305 1 920 1 282 1 541 2 105 Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác 34 60 42 50 37
Tổng cộng 54 434 63 977 84 358 112 155 129 051
Nguồn: Quyết toỏn BHXH-BHXH tỉnh Nghệ An
Số tiền nợ tăng nhanh qua cỏc năm và cú xu hướng gia tăng: Năm 2010, số tiền nợ BHXH tăng 17,5% so với 2009, năm 2011 tăng 31,9% so với 2010, năm 2012 tăng 33% so với 2012.
(Năm 2012 cú sự gia tăng đột xuất của tiền nợ BHXH khối hành chớnh,đảng, đoàn do trong năm 2012, Ngõn sỏch nhà nước chậm cấp dự toỏn tiền đúng BH thất nghiệp cho cỏc cơ quan HCSN, trong khi theo quy định tại điều 6, thụng tư 134/TT- BTC về việc Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg ngày 20 thỏng 01 năm 2011 của Thủ tướng Chớnh phủ về quản lý tài chớnh đối với Bảo hiểm xó hội Việt Nam quy định: Khi nhận được chứng từ
liờn quan của đơn vị sử dụng lao động nộp tiền đúng bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế, cơ quan Bảo hiểm xó hội thực hiện hạch toỏn thu cỏc quỹ theo thứ tự như sau: Thu đủ tiền đúng vào quỹ bảo hiểm y tế, kể cả số tiền lói phỏt sinh trong thời gian chậm đúng (nếu cú), sau đú Thu đủ tiền đúng vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp, kể cả số tiền lói phỏt sinh trong thời gian chậm đúng (nếu cú).. Phần cũn lại, hạch toỏn thu quỹ bảo hiểm xó hội bắt buộc. Do đú, số nợ này được tớnh vào nợ BHXH).
Đặc biệt, số nợ của khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số nợ BHXH và tăng nhanh qua cỏc năm
Nguồn: Tớnh toỏn dựa trờn Quyết toỏn thu BHXH-BHXH Nghệ An
Biểu đồ 2.3 Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2009-2013
Nhỡn chung, số nợ của cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp nhà nước (Khối Hành chớnh sự nghiệp, đảng đoàn thể, khối phường xó) thỡ tỷ lệ nợ thấp (dưới 5% và cú xu hướng giảm dần: Khối HCSN, đảng đoàn thể, tỷ lệ nợ trờn số phải thu từ 4,3% năm 2009 xuống cũn 3,3% năm 2012; Khối xó phường giảm từ 4,6% năm 2009 cũn 2,1 % năm 2012. Sở dĩ cú sự chuyển biến tớch cực ở khối này do tỏc động kinh tế ớt ảnh hưởng đến vấn đề đúng BHXH ở khu vực này – do chi phớ đúng BHXH được dự toỏn trong chi phớ tiền lương; và khi BHXH tăng cường đối chiếu, đụn đốc thỡ cỏc đơn vị HCSN cú ý thức hơn trong việc thu nộp BHXH.
ngoài quốc doanh chiếm tỷ lệ cao so với số phải thu và khụng thấy dầu hiệu cải thiện. Tỷ lệ nợ/số phải thu luụn ở mức trờn 20%.
Sở dĩ cú sự tăng nhanh số nợ và tỷ lệ nợ cao như vậy (đặc biệt tăng nhanh ở khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh, khối xó phường thị trấn) do tỡnh hỡnh kinh tế khú khăn, doanh nghiệp gặp khú khăn trong tài chớnh, và cơ chế xử phạt cũn nhẹ, trong khi vay lói suất ngõn hàng cao hơn nhiều so với lói phạt chậm đúng.
Bảng 2.12: Tỷ lệ nợ BHXH giai đoạn 2009 – 2013
Tớnh toỏn dựa trờn quyết toỏn thu BHXH- BHXH tỉnh Nghệ An
Để quản lý đối với cỏc đơn vị nợ, BHXH tỉnh tập trung chỉ đạo BHXH huyện rà soỏt, phõn loại và quản lý nợ BHXH, BHYT; thực hiện theo dừi chặt chẽ diễn biến nợ, thực hiện quản lý nợ đối với cỏc đơn vị nợ từ 3 thỏng trở lờn tập trung tại tỉnh để cú cỏc biện phỏp xử lý. Trờn cơ sở hướng dẫn, chỉ đạo của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Nghệ An đó tập trung mọi giải phỏp để thu hồi nợ đọng, nợ lớn, nợ kộo dài tại cỏc đơn vị sử dụng lao động cố tỡnh dõy dưa, chõy ỳ, đó thành lập cỏc tổ thu hồi nợ, phối hợp với sở LĐTB XH, Liờn đoàn Lao động tỉnh thành lập Đoàn thanh tra liờn ngành kiểm tra việc thực hiện đúng BHXH, BHYT cho người lao động, phối hợp với toà ỏn nhõn dõn tỉnh, thành phố khởi kiện cỏc đơn vị nợ đọng lớn ra Tũa ỏn. Trong năm 2012, BHXH Nghệ An đó tổ chức 6 đoàn kiểm tra, thanh tra việc thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch cho người lao động tại 184 đơn vị vi phạm. Sau thanh kiểm tra đó cú 69 đơn vị thực hiện trớch nộp theo đỳng biờn bản đó cam kết. Tuy nhiờn cú nhiều doanh
Khối loại hình Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Ước 2013 Khối DN Nhà nớc 8,1% 5,8% 7,5% 6,9% 8,7% Khối DN có vốn DTNN 12,2% 8,7% 0,1% 3,7% 3,6%
Khối DN Ngoài quốc doanh 20,7% 16,9% 22,7% 20,9% 22,2%