Việt Nam và Mỹ thiết lập quan hệ ngoại giao vào ngày 12/7/1995, trao đổi đại sứ đầu tiên vào tháng 7/1997, mở Tổng Lãnh sự quán Mỹ tại Thành phố Hồ Chí Minh và Tổng Lãnh sự quán Việt Nam tại San Francisco vào tháng 11/1997.Từ khi thiết lập quan hệ, hai bên đã trao đổi nhiều đoàn cấp cao.
Ngày 26-27/9/2009, Đoàn quan chức cao cấp liên ngành của Mỹ do Thứ trƣởng Thƣờng trực Bộ Ngoại giao James Steinberg dẫn đầu, đã có chuyến thăm và làm việc tại Hà Nội.
Tháng 7/2010, Ngoại trƣởng Mỹ Hilary Rodham Clinton đã tới Việt Nam để tham dự Diễn đàn An ninh khu vực ASEAN (ARF) và trở lại Việt Nam vào tháng 10 để tham dự Hội nghị cấp cao Đông Á (EAS) theo lời mời của Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng với tƣ cách là khách mời.
Thứ trƣởng Bộ Thƣơng mại Hoa Kỳ Francisco Sanchez thăm và làm việc tại Việt Nam (04/2011).
Ngoại trƣởng Hoa Kỳ Hillary Clinton có chuyến thăm lần thứ 3 đến Việt Nam trƣớc khi tham dự Diễn đàn An ninh Asian (ARF) lần thứ 19.
Chủ tịch nƣớc Trƣơng Tấn Sang và đoàn đại biểu cấp cao Nhà nƣớc Việt Nam thăm chính thức Mỹ từ 24-26/7/2013.
Ngoại trƣởng Mỹ John Kerry thăm Việt Nam vào tháng 12/2013 nhằm thúc đẩy quan hệ giữa hai nƣớc sau thỏa thuận về quan hệ đối tác toàn diện đạt đƣợc giữa hai nƣớc.
32 Quan hệ thƣơng mại Việt-Mỹ ngày càng có những bƣớc tiến rõ nét hơn, góp phần hỗ trợ và phát triển các hoạt động xuất nhập khẩu giữa hai nƣớc. Cụ thể là hai nƣớc đã ký kết một số hiệp định và thỏa thuận về kinh tế nhƣ: Hiệp định Thƣơng mại song phƣơng Việt Nam-Mỹ, Hiệp định Hợp tác về khoa học và công nghệ, Hiệp định Dệt-may, Hiệp định khung hợp tác về kinh tế và kỹ thuật, …Sau khi các hiệp định lần lƣợt có hiệu lực, hoạt động thƣơng mại giữa hai nƣớc ngày một phát triển hơn.Hiện nay, Mỹ đã trở thành thị trƣờng xuất khẩu lớn nhất, tiềm năng nhất nhƣng cũng nhiều thách thức nhất đối với nhiều mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam. Một số mặt hàng của Việt Nam có khả năng cạnh tranh trên thị trƣờng Mỹ nhƣ: may mặc, thủy sản, đồ gỗ nội thất, giày dép, túi ví da và ô dù. Tuy nhiên, do Mỹ là một quốc gia có nền kinh tế phát triển với nhiều sản phẩm nổi tiếng đến từ các công ty, tập đoàn lớn nên mức độ cạnh tranh giữa các nhà sản xuất nội địa và các nhà xuất khẩu ngày càng gay gắt hơn. Một số nhóm các nhà sản xuất nội địa do lo ngại về sức cạnh tranh của hàng Việt Nam đã tiến hành vận động hành lang để tạo thế lực chính trị nhằm bảo hộ sản xuất trong nƣớc, tạo khó khăn cho một số mặt hàng xuất hẩu chủ lực của Việt Nam. Bên cạnh đó, Mỹ còn tiếp tục thực hiện rất nhiều biện pháp và rào cản thƣơng mại, các quy định, thủ tục khó khăn, phức tạp nhằm gây khó dễ cho các nhà xuất khẩu trong đó có Việt Nam.
Có thể nói, mỗi một thị trƣờng đều có những nét đặc trƣng riêng về văn hóa- con ngƣời, chính trị, kinh tế và quan hệ thƣơng mại với Việt Nam.Những nhân tố này góp phần chi phối đến các hoạt động thƣơng mại, đặc biệt là hoạt động xuất khẩu thủy sản. Mỹ là một trong những quốc gia xem trọng vấn đề về chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm và có cầu về thủy sản lớn, đời sống vật chất của ngƣời dân cao nên đây là một thị trƣờng đầy tiềm năng đối với Việt Nam. Ngoài ra, với sự phát triển ngày càng tăng trong mối quan hệ thƣơng mại giữa hai nƣớc Việt-Mỹ, cơ hội để thâm nhập thị trƣờng này sẽ ngày một tăng lên và hoạt động xuất khẩu thủy sản sẽ có nhiều thuận lợi hơn.
33
2.2Các quy định liên quan đến xuất khẩu thủy sản vào thị trƣờng Mỹ 2.2.1 Hệ thống thuế quan và hạn ngạch
Nhìn chung, Mỹ kiểm soát thủy sản nhập khẩu không thông qua hạn ngạch mà quản lý thông qua hai biện pháp chủ yếu: thuế nhập khẩu thùy sản và kiểm soát chặt chẽ bằng các biện pháp kỹ thuật nhƣ: vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm soát môi trƣờng đánh bắt và nuôi trồng. Tuy nhiên, một số trƣờng hợp đặc biệt vẫn bị áp dụng hạn ngạch.Theo Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ, Mỹ áp dụng hạn ngạch nhập khẩu đối với cá ngừ và cá trồng.Tổ chức Dịch vụ Cá và Động vật hoang dã(FWS) hạn chế nhập khẩi đối với trứng cá muối. Ngoài ra, Mỹ áp dụng lệnh cấm nhập khẩu tôm và tôm pandan và các sản phẩm áp dụng đối với một số nƣớc nhất định.
Riêng về thuế, hầu hết các loại thuế quan của Mỹ đánh theo tỷ lệ trên giá trị. Một số hàng nhập khẩu chịu thuế theo số lƣợng, một số khác thì chịu thuế gộp. Ngoài ra, trong một số trƣờng hợp đặc biệt, sản phẩm nhập khẩu phải chịu các mức thuế khác, áp dụng theo Luật thuế chống trợ cấp, Luật thuế chống bán phá giá.
Mức thuế tối huệ quốc (MFN) đƣợc áp dụng với những nƣớc thành viên Tổ chức thƣơng mại thế giới (WTO) và những nƣớc tuy chƣa phải là thành viên WTO nhƣng đã ký hiệp định thƣơng mại song phƣơng với Mỹ. Hàng hóa của các nƣớc thuộc diện đối xử tối huệ quốc sẽ chịu các mức thuế nhƣ nhau khi vào Mỹ. Khi Mỹ giảm hay loại bỏ, hoặc thay đổi một loại thuế quan, thì sự thay đổi đó đƣợc áp dụng bình đẳng với tất cả các quốc gia đƣợc hƣởng MFN. Hàng nhập khẩu từ các nƣớc không có MFN sẽ phải chịu mức thuế cao hơn rất nhiều.Việt Nam nằm trong trƣờng hợp đƣợc hƣởng mức thuế MFN của Mỹ. Ngoài ra, Mỹ còn áp dụng nhiều mức thuế ƣu đãi khác nhƣng không áp dụng cho Việt Nam nhƣ: mức thuế áp dụng cho Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA), chế độ ƣu đãi thuế quan phổ cập (GSP), sáng kiến Khu vực Lòng chảo Caribê (CBI), luật ƣu đãi thƣơng mại Andean (ATPA), luật Hỗ trợ Phát triển Châu Phi (AGOA), các hiệp định thƣơng mại tự do song phƣơng.
34 Đối với thủy sản Việt Nam, vào ngày 29/5/2013, Bộ Thƣơng mại Hoa Kỳ (DOC) đã ra quyết định sơ bộ áp thuế chống trợ cấp đối với tôm nƣớc ấm đông lạnh của Việt Nam.Có thể nói, Mỹ đang áp cùng lúc 2 loại thuế đánh vào tôm Việt Nam gồm thuế chống bán phá giá và thuế chống trợ cấp.Điều này đã gây ảnh hƣởng rất lớn đến ngành tôm xuất khẩu của Việt Nam. Đối với cá tra, đầu năm 2013, Bộ Thƣơng mại Hoa Kỳ (DOC) đã phán quyết tăng thuế chống bán phá giá ca tra phi lê đông lạnh của Việt Nam với mức thuế tăng khoảng 65% so với mức thuế ban đầu.
2.2.2 Thủ tục nhập khẩu
Khi muốn xuất khẩu sang Mỹ, các nhà sản xuất, xuất khẩu nói chung và các nhà xuất khẩu Việt Nam nói riêng phải đăng ký FDA trƣớc khi mặt hàng của họ có thể đƣợc phép nhập khẩu vào Mỹ. Năm 2011, Cục Quản lý Thực phẩm và Dƣợc phẩm Hoa Kỳ (FDA) đã triển khai các quy định của Luật Hiện đại hóa An toàn thực phẩm (FSMA) liên quan đến kiểm soát hàng hóa nông sản, thủy sản nhập khẩu từ các nƣớc trong đó có cả Việt Nam. Theo đó, áp dụng điều 102 của FSMA, tất cả các cơ sở chế biến nông sản và thủy sản xuất khẩu thuộc phạm vi quản lý của FDA phải thực hiện đăng ký mới và đăng ký lại với FDA vào ngày 1/10 đến 31/12 các năm chẵn để đƣợc cấp một mã số kinh doanh mới, Mã số này có giá trị trong hai năm. Kể từ ngày 1/1/2013, các lô hàng thực phẩm của các cơ sở không có mã số kinh doanh mới hợp lệ sẽ bị lƣu giữ tại cảng hay bị từ chối nhập khẩu vào Mỹ.
Ngoài ra, nhà xuất khẩu phải đăng ký thông tin về đại diện của họ tại Mỹ để cung cấp thông tin và thanh toán chi phí kiểm tra cho FDA theo yêu cầu. Mọi thông tin liên quan đến nhà cung ứng, FDA sẽ thông báo cho ngƣời đại diện tại Mỹ. Vì vậy, doanh nghiệp xuất khẩu cần lựa chọn ngƣời có uy tín, có mối liên lạc thƣờng xuyên và biết cách làm việc với FDA để đại diện cho mình đăng ký với FDA. Các chi phí liên quan đến việc kiểm tra, đi lại, chuẩn bị hồ sơ, doanh nghiệp bị kiểm tra sẽ phải chịu trách nhiệm chi trả.
Bên cạnh đó, khi nhập khẩu các mặt hàng thủy sản cũng nhƣ thực phẩm đồ uống nói chung vào thị trƣờng Mỹ, các nhà nhập khẩu phải thông báo cho Cục An
35 toàn Thực phẩm và Dƣợc phẩm Hoa Kỳ(FDA) biết trƣớc khi đƣa hàng vào thị trƣờng theo mẫu thông báo trƣớc. Khi đó, FDA sẽ ra thông báo là đồng ý hay không việc cho nhập khẩu hàng vào Mỹ, nhằm phân loại tốt hơn hàng hóa, đảm bảo hàng hóa lƣu hành trên thị trƣờng an toàn.
Hàng hóa có thể không đƣợc đƣa vào Mỹ cho tới khi đƣợc phép của Cơ quan Hải quan Mỹ, và Bộ Tài chính Mỹ. Thông thƣờng, nhà nhập khẩu hay đại lý của họ phải điền đầy đủ và chính xác các chứng từ cần thiết. Những hồ sơ chứng từ này có thể phải xuất trình trƣớc khi hàng đến cảng. Nhà nhập khẩu cần chuẩn bị đầy đủ các hồ sơ chứng từ để xuất trình cho Hải quan Mỹ nhƣ: mẫu hải quan về nhập khẩu 3461, vận đơn, hóa đơn thƣơng mại hay hóa đơn chiếu lệ trong trƣờng hợp không có hóa đơn thƣơng mại, phiếu đóng gói hàng hóa, bảo lãnh thanh toán với Hải quan Mỹ về việc chi trả các loại thuế và tiền phạt phát sinh khi thông quan hàng hóa cùng một số chứng từ cần thiết khác.
2.2.3 Quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm
Các quy định kiểm soát an toàn thực phẩm đối với hàng thủy sản của Mỹ rất nghiêm ngặt theo nguyên tắc Hệ thống Phân tích mối nguy và Điểm kiểm soát tới hạn (HACCP) và Thực hành Sản xuất tốt (GMP). Mỹ không yêu cầu các lô hàng thủy sản nhập khẩu vào Mỹ phải có giấy chứng nhận vệ sinh, nhƣng đề cao trách nhiệm của nhà sản xuất trong áp dụng HACCP, kiểm soát tốt điều kiện sản xuất.
Theo Bộ luật Liên bang Hoa Kỳ 21 CFR, chỉ có doanh nghiệp nƣớc ngoài nào đã thực hiện chƣơng trình HACCP có hiệu quả mới đƣợc phép xuất khẩu vào Mỹ. Do đó, để đƣợc phép đƣa hàng thủy sản vào Mỹ, doanh nghiệp xuất khẩu phải tự mình hay thông qua nhà nhập khẩu gửi kế hoạch, chƣơng trình HACCP đến FDA. FDA xem xét, kiểm tra và sẽ chỉ cấp phép cho những doanh nghiệp đạt yêu cầu theo kết luận của FDA. FDA sẽ kiểm tra từng lô hàng nhập khẩu. Nếu phát hiện có lô hàng nào không đủ tiêu chuẩn hay có bất kỳ vi phạm nào khác, lô hàng sẽ bị FDA từ chối nhập khẩu, bị gửi trả về nƣớc hay tiêu hủy tại chỗ với chi phí do doanh nghiệp chịu. Đồng thời, tên doanh nghiệp sẽ bị đƣa lên mạng Internet ở chế độ “Cảnh báo nhanh”. Một khi doanh nghiệp rơi vào trƣờng hợp này, năm lô hàng
36 tiếp theo của doanh nghiệp sẽ bị tự động giữ ở cảng nhập để kiểm tra theo chế độ tự động. Sau khi cả năm lô hàng này đều đảm bảo các tiêu chuẩn, FDA mới xóa tên doanh nghiệp ra khỏi danh sách “Cảnh báo nhanh”.
Đối với mặt hàng thủy sản nhập khẩu, Mỹ thƣờng thực hiện một số biện pháp kiểm tra nhƣ: kiểm tra các cơ sở chế biển ở nƣớc ngoài, lấy mẫu hàng thủy sản dự định sẽ nhập khẩu vào Mỹ, giám sát nội địa mẫu hàng nhập khẩu, kiểm tra nhà nhập khẩu thủy sản, đánh giá các thiết bị lƣu trữ thủy sản, các chƣơng trình đánh giá nƣớc ngoài, …
Bên cạnh đó, các nhà chế biến các loại thực phẩm tại Mỹ cần phải thực hiện theo chƣơng trình Thực hành Sản xuất tốt (GMP). Quy định này chỉ rõ các nhà chế biến và phân phối phải quan tâm đến việc giữ thực phẩm sạch và an toàn trong quá trình sản xuất, đóng gói và vận chuyển.
Ngoài ra, vào ngày 4/1/2011, Luật Hiện đai hóa An toàn thực phẩm (FSMA) đƣợc ban hành, sửa đổi Luật Liên bang về Thực phẩm, Dƣợc phẩm và Mỹ phẩm liên quan đến an toàn chuỗi cung cấp thực phẩm. Theo luật này, FDA có thể bất ngờ, ngẫu nhiên kiểm tra mẫu hàng của bất kỳ doanh nghiệp nào xuất khẩu sang Mỹ. Nếu phát hiện có trƣờng hợp vi phạm, FDA có thể đình chỉ đăng ký của các cơ sở sản xuất thực phẩm, hay ngăn cản việc xuất khẩu sang Mỹ của bất kỳ doanh nghiệp nƣớc ngoài nào.
2.2.4 Các quy định về nhãn mác hàng hóa
Theo Luật Liên bang về Thực phẩm, Dƣợc phẩm và Mỹ phẩm, nhãn hàng thực phẩm cần phải nêu những thông tin cụ thể, ở những vị trí nhìn rõ và với những nội dung mà ngƣời tiêu dùng thông thƣờng có thể đọc và hiểu. Ngoài ra, các thông tin cụ thể liên quan đến kích cỡ chữ, vị trí, … đƣợc nêu trong các quy định của FDA (21 CFR 101).
Nhãn mác hàng thực phẩm phải đƣợc ghi bằng tiếng Anh hay đồng thời cả tiếng Anh và một ngoại ngữ khác. Bên cạnh đó, Luật thuế 1930 yêu cầu tất cả các mặt hàng nhập khẩu phải ghi tên nƣớc xuất xứ bằng tiếng Anh. Trƣờng hợp hàng
37 thực phẩm đƣợc đóng gói, nhãn mác bao bì bắt buộc phải có những thông tin sau bằng tiếng Anh:
Tên sản phẩm phải đƣợc in đậm trên diện tích chính của nhãn mác, và theo những dòng song song với đáy bao bì. Không những thế, hình thức sản phẩm phải đƣợc ghi rõ nhƣ: nguyên con, hay cắt lát, … Trƣờng hợp sản phẩm đƣợc quy định theo tiêu chuẩn, nhà sản xuất phải sử dụng tên sản phẩm trong bộ tiêu chuẩn đó.
Trọng lƣợng tịnh của sản phẩm cần phải đƣợc ghi chính xác, và phải đƣợc ghi bằng tiếng Anh. Ngoài ra, số lƣợng thành phần sản phẩm phải đƣợc ghi ở phần chính trên nhãn mác, theo những dòng song song với đáy bao bì.
Tên, địa chỉ, thành phố, nƣớc của nhà sản xuất, nhà đóng gói hay nhà phân phối cần đƣợc ghi đầy đủ và chính xác bằng tiếng Anh
Nguyên liệu cần đƣợc liệt kê với tên thông thƣờng và theo thứ tự trọng lƣợng. Nếu nguyên liệu đó có chứa hai hay nhiều hơn các nguyên liệu phụ khác, thì nguyên liệu phụ cũng phải đƣợc liệt kê trong ngoặc đơn với tên thông thƣờng và theo thứ tự trọng lƣợng.Ngoài ra, phụ gia và chất tạo màu thực phẩm cũng phải đƣợc liệt kê giống nhƣ phần nguyên liệu.
Theo Luật Đào tạo và Nhãn mác dinh dƣỡng (NLEA) nhãn dinh dƣỡng phải đƣợc nêu trong nhãn mác thực phẩm hay đi kèm với nhãn mác.
2.2.5 Một số quy định khác
Ngoài các quy định nêu trên, việc xuất khẩu thủy sản vào Mỹ còn bị chi phối bởi một số các quy định khác nhƣ: quy định về phụ gia thực phẩm, quy định về dƣ lƣợng hóa chất và các chất gây ô nhiễm.
Theo quy định về phụ gia thực phẩm trong Luật Liên bang về Thực phẩm, Dƣợc phẩm và Mỹ phẩm Hoa Kỳ, chỉ những chất phụ gia và tạo màu thực phẩm đƣợc FDA chấp thuận mới đƣợc bán hay sử dụng trong việc chế biến các thực phẩm lƣu thông trên thị trƣờng.
Bên cạnh đó, Cục Bảo vệ Môi trƣờng Hoa Kỳ (EPA) thiết lập các tiêu chuẩn cho việc sử dụng hóa chất trong sản xuất các sản phẩm thực phẩm. Các nhà sản xuất thực phẩm chỉ đƣợc sử dụng những hóa chất đã đƣợc đăng ký sử dụng trên
38 một sản phẩm cụ thể hay nhóm các sản phẩm đƣợc nêu cụ thể và theo chỉ dẫn trên nhãn hóa chất. Cục Quản lý Thực phẩm, Dƣợc phẩm Hoa Kỳ (FDA) và Tổ chức DỊch vụ Kiểm tra và An toàn Thực phẩm (FSIS) thuộc Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ(USDA) sẽ kiểm tra việc tuân thủ các quy định của EPA về dƣ lƣợng hóa chất trong các sản phẩm thực phẩm đƣợc đƣa vào thị trƣờng Mỹ.
Nhìn chung, mặt hàng thủy sản khi xuất khẩu vào thị trƣờng Mỹ chịu chi phối bởi nhiều đạo luật và các quy định khắt khe nhƣ: Luật Liên bang Thực phẩm,