+ Tăng tri thức và hợp tác, tăng mối quan hệ với các viện nghiên cứu nước ngoài. + Cơ hội xuất khẩu công nghệ
+ Kiều hối
+ Kinh nghiệm quản lý có giá trị, tăng sự tiếp cận với hệ thống sản xuất toàn cầu - Hiệu quả đối với nguồn vốn nhân lực + Tăng khuyến khích đối với người bản địa để tìm kiếm kỹ năng cao hơn
+ Giảm rủi ro trong đầu tư giáo dục ở mức độ cá nhân
2. Tác động tiêu cực
- Chảy máu chất xám, mất năng suất lao động tiềm năng
- Lợi ích thấp hơn trong đầu tư giáo dục đại học (lãng phí nguồn đầu tư công)
- Giảm doanh thu tài chính về thuế thu nhập đối với lao động chuyên môn cao
TÁC ĐỘNG TOÀN CẦU
- Gia tăng sự lưu chuyển tri thức giữa các nước, hình thành các trung tâm nghiên cứu công nghệ quốc tế (thung lũng silicon).
- Tăng hiệu quả của thị trường lao động toàn cầu đối với lao động chuyên môn cao, các nhà nghiên cứu, các chuyên gia công nghệ thông tin.
- Tăng sự tập trung chi tiêu toàn cầu cho khoa học và công nghệ
- Tạo nên cạnh tranh mang tính quốc về do khan hiến nguồn lực, ưu đãi thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao.
- Tăng bất bình đẳng toàn cầu.
Nguồn: Andres Solimano, Molly Pollack (2004), International mobility of the highly skilled: the case between Eurrope and Latin America, Working Papers, No 1, Santiago, Chile, trang 13.
29
1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG
CHUYÊN MÔN CAO NƯỚC NGOÀI
1.2.1. Quá trình phát triển và đặc điểm di chuyển lao động chuyên môn cao nước ngoài trên thế giới cao nước ngoài trên thế giới
Từ cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX, di chuyển lao động quốc tế diễn ra sôi động. Hàng triệu người dân ở các vùng địa lý trên thế giới đã vượt qua biển Atlantic, Thái Bình Dương, Ấn Độ Dương để tìm đến những vùng đất có điều kiện phát triển kinh tế tốt hơn.Trong thời kỳ này, di chuyển lao động quốc tế được mở rộng do sự khan hiếm lao động kỹ năng thấp, đặc biệt trong ngành nông nghiệp và khai khoáng ở các nước châu Âu, Mỹ, Australia. Vào năm 1965, toàn thế giới có khoảng 75,2 triệu lao động làm việc ở nước ngoài, chiếm 2,3% dân số toàn thế giới, trong đó lao động nước ngoài có quốc tịch tại các nước phát triển chiếm 40,4% và có quốc tịch tại các nước đang phát triển chiếm 59,6%. Vào năm 1990, thế giới có 119,8 triệu lao động làm việc ở nước ngoài, vẫn chiếm khoảng 2,3% dân số toàn thế giới, trong đó các nước phát triển chiếm 45,3% và các nước đang phát triển chiếm 54,7% [80] . Hầu hết những người lao động nước ngoài trong thời kỳ này có nguồn gốc từ châu Á, Bắc Mỹ, Châu Âu và châu Phi.
Sang nửa cuối thế kỷ XX, bắt đầu có sự chuyển dịch về chất trong di chuyển lao động quốc tế. Trong thời kỳ này, cuộc cách mạng công nghệ thông tin, viễn thông và vận tải đã làm giảm chi phí giao dịch trên thị trường lao động, tăng lợi ích của các nước xuất khẩu lao động nhờ những điều kiện hấp dẫn hơn của thị trường lao động nước ngoài và bắt đầu xuất hiện những chênh lệch về lương và thu nhập trên thị trường lao động ở các nước. Chính sách nhập cư và tuyển dụng lao động nước ngoài của nhiều quốc gia bắt đầu thay đổi, đặc biệt là Mỹ, EU và Australia. Lao động nước ngoài có điều kiện lựa chọn đa dạng về thị trường lao động và thị trường lao động quốc tế có xu hướng dịch chuyển sang lao động chuyên môn cao hơn nhờ sự thay đổi chính sách của nhiều nước phát triển. Trong những năm đầu thập niên 1990s, các nước phát triển tiến hành xây dựng khung khổ chính sách hấp dẫn để thu hút lao động chuyên môn cao, đặt biệt là các nước châu Âu do tỷ lệ sinh tại nước này ngày càng giảm, sự già hóa dân số và chính sách an sinh xã hội hào phóng. Các chính sách này rất đa dạng, tùy thuộc vào nhu cầu của từng quốc gia, đồng thời chính
30
phủ các nước (đặc biệt là các nước phát triển) thường xuyên thay đổi chính sách để cân đối cung cầu thị trường lao động chuyên môn cao tại nước mình.
Bảng 1.5. Các ưu tiên chính sách và chiến lược của một số nước để thu hút lao động chuyên môn cao nước ngoài
Nước Khung khổ chính sách Chiến lược Kết quả và vấn đề Canada - Nhập cư là một yếu tố
cơ bản của chiến lược phát triển, với các mục tiêu cụ thể
- Nhập cư đáp ứng sự thiếu hụt kỹ năng trong nước
- Chọn lọc những người có kỹ năng và chuyên môn cao cùng gia đình của họ, cho phép họ định cư lâu dài - Tạo điều kiện cho sinh viên nước ngoài