Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

- Đáp ứng được mục tiêu đề ra

70Dịch vụ bất động sản và cho

3.2.2. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Luận án đi đến những bài học kinh nghiệm sau đây:  Các bài học thành công nên học hỏi:

Bài học thứ nhất: chính sách thu hút lao động chuyên môn cao nước ngoài

không chỉ đòi hỏi phải kiểm soát hiệu quả dòng lao động nhập cư, mà còn đòi hỏi phải thực hiện một môi trường kinh tế vĩ mô hiệu quả và các thể chế thị trường lao động vận hành tốt.

Singapore và Trung Quốc đã xây dựng được hệ thống chính sách quản lý lao động nhập cư hiệu quả, tuy mức độ hiệu quả của từng nước có sự khác nhau, nhưng đều có thể kiểm soát được số lượng và chất lượng lao động nước ngoài. Hai nước này đã chứng minh được hiệu quả năng lực thể chế trong thực hiện chính sách nhập cư và đề ra các quy định điều tiết và kiểm soát dòng lao động nước ngoài làm việc tại hai nước đó. Điển hình là Singapore, đất nước này đã có thái độ nồng nhiệt đối với lao động chuyên môn cao nước ngoài, đưa ra hệ thống luật pháp, chính sách và biện pháp hiệu quả để đáp ứng quyền lợi và trao trách nhiệm cho từng cá nhân lao động chuyên môn cao nước ngoài. Hệ thống giấy phép với sự đa dạng về thang bậc lương và những yêu cầu nghiêm ngặt về bằng cấp, trình độ, kinh nghiệm của Singapore được các lao động chuyên môn cao nước ngoài dánh giá cao. Đi kèm với hệ thống giấy phép đó là sự giám sát chặt chẽ của các bộ ngành liên quan. Trung Quốc, tuy không đạt trình độ quản lý lao động chuyên môn cao nước ngoài như Singapore, nhưng cũng đã thành công nhất định trong việc đưa ra những kế hoạch tuyển dụng nhân tài nước ngoài cụ thể, đi kèm với đó là các biện pháp thu hút nhân tài nước ngoài. Cả Trung quốc và Singapore đều xây dựng được một môi trường kinh tế vĩ mô hiệu quả, có sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài và lao động chuyên môn cao nước ngoài. Hệ thống kinh tế vĩ mô hiệu quả, kết hợp với kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế và kế hoạch đào tạo thu hút nhân tài sao cho phù

135

hợp với kế hoạch kinh tế đề ra đã giúp Singapore (và Trung Quốc) xác định rõ mục tiêu cần thu hút lao động chuyên môn cao nước ngoài vào lĩnh vực nào, ở trình độ nào, ngành nghề nào và số lượng bao nhiêu. Cơ cấu kinh tế đa dạng hóa cũng giúp hai nước này rất dễ tìm kiếm các lao động chuyên môn cao nước ngoài ở nhiều ngành nghề khác nhau, bù đắp cho những thiếu hụt trong nước. Bài học rút ra là, nếu có một môi trường chính sách toàn diện liên quan đến lao động chuyên môn cao nước ngoài, thì việc kiểm soát và quản lý lao động nước ngoài sẽ đạt hiệu quả cao. Những thay đổi chính sách thu hút lao động chuyên môn cao nước ngoài cần phải gắn chặt với cơ sở lý thuyết, tình hình thế giới và thực tiễn phát triển của từng nước.

Singapore là đất nước có chính sách thị trường lao động vận hành tốt, chủ yếu được dựa trên nguồn lực trong nước để cân đối cung cầu lao động trên thị trường. Khi thị trường trong nước thiếu hụt lao động trong nhiều lĩnh vực (cần chuyên môn cao và lao động phổ thông), chính sách thu hút lao động nước ngoài của Singapore tỏ ra cởi mở với các điều kiện quy định ít ngặt nghèo. Khi thị trường lao động trong nước chưa đủ sức tạo đầy đủ công ăn việc làm cho người lao động bản địa, chính sách nhập cư sẽ được thắt chặt với những quy định nghiêm ngặt đối với lao động nước ngoài. Theo các chuyên gia kinh tế, nền kinh tế Singapore hiện nay đang trải qua thời kỳ tái cơ cấu. Sự chuyển đổi giữa kinh tế và việc làm là điều rất khó khăn nhưng lại cần thiết để giúp nền kinh tế của quốc gia này phát triển biển vững. Để đạt được các mục tiêu tăng trưởng dài hạn, chính phủ Singapore sẽ tiếp tục giảm bớt nguồn lao động nước ngoài và siết chặt chính sách nhập cư, sửa đổi Luật nhập cư.

Đối với Trung Quốc, cân đối cung cầu trên thị trường lao động là một bài toán khó. Với tỷ lệ thiếu việc làm trong nước luôn ở mức cao, tỷ lệ thất nghiệp lớn, chính phủ Trung Quốc đã lựa chọn giải pháp thu hút các chuyên gia Hoa kiều trở về nước làm việc. Là một nước đông dân, chính phủ Trung Quốc đã xác định các mục tiêu rất cụ thể: thị trường lao động Trung Quốc phải phát triển một cách thống nhất, theo hướng mở cửa, cạnh tranh và quy phạm hoá để cân đối cung cầu lao động. Xác định chính sách thu hút nhân tài một cách hợp lý, Trung Quốc có chính sách ưu tiên hộ khẩu cho các nhân tài để thu hút lao động có trình độ cao. Các nhân tài ở Trung Quốc còn được ưu đãi đặc biệt về trả công lao động; lương của người lao động có trình độ cao hơn nhiều so với lương của lao động trung bình. Lao động có trình độ cao ở Trung Quốc còn được hưởng các ưu đãi đặc biệt về điều kiện làm việc và sinh

136

hoạt (thí dụ: ưu đãi về nhà ở, ưu tiên mua cổ phiếu, được cử đi học tập và tu nghiệp ở nước ngoài). Trung Quốc coi đây là một biện pháp giữ chân và thu các nhân tài ở trong và ngoài nước.

Bài học thứ hai: chính sách thu hút lao động chuyên môn cao nước ngoài

muốn thực hiện hiệu quả thì phải được giám sát chặt chẽ, gắn với việc trao trách nhiệm cụ thể cho chủ doanh nghiệp sử dụng lao động để hạn chế tình trạng tiếp nhận lao động bất hợp pháp hoặc lao động kỹ năng thấp.

Về mặt lý thuyết, chính sách thị trường lao động thường đi theo hướng tăng cung ứng lao động dựa trên giảm thất nghiệp, kéo dài độ tuổi về hưu, tăng giờ làm việc, tăng năng suất lao động thông qua tăng vốn nhân lực. Các chương trình nhập khẩu lao động cho phép người chủ doanh nghiệp sử dụng lao động nước ngoài và hầu hết các chương trình trên thế giới hiện nay đều đi theo nguyên tắc hành chính, đó là chủ doanh nghiệp buộc phải cố gắng tìm kiếm lao động trong nước, nếu không tìm được mới cho phép sử dụng lao động nhập cư. Các chương trình này thường dẫn đến việc người sử dụng lao động cố lách luật bằng cách chứng minh không có khả năng tìm được lao động trong nước phù hợp và cần phải tuyển dụng lao động nước ngoài.

Kinh nghiệm của Singapore cho thấy, để hạn chế tình trạng lách luật này, chính phủ đã trao trách nhiệm cụ thể cho người sử dụng lao động. Singapore đã thực hiện đánh thuế cả người sử dụng lao động và lao động nước ngoài. Người sử dụng lao động sẽ phải chịu mức thuế cao hơn nếu thuê lao động nước ngoài, đặc biệt là lao động phổ thông. Người lao động nước ngòai bị đánh thuế khác nhau, trong đó lao động chuyên môn cao có mức thuế thấp hơn lao động phổ thông và áp dụng khác nhau cho từng đối tượng, ngành nghề. Việc đánh thuế này đã khuyến khích lao động chuyên môn cao nước ngoài và hạn chế lao động phổ thông tay nghề thấp. Singapore cũng có những hình thức xử lý rất nghiêm ngặt lao động nhập cư bất hợp pháp, đặc biệt là lao động phổ thông làm việc trong lĩnh vực xây dựng. Theo Luật nhập cư hiện hành, các hình phạt cho việc ở lại quá hạn hoặc nhập cư bất hợp pháp ở Singapore là 6 tháng tù và 2000 đô la Singapore. Do tình trạng nhập cư bất hợp pháp có chiều hướng gia tăng bởi chính phủ Singapore thắt chặt hơn nữa Luật nhập cư, Bộ nội vụ Singapore đang chuẩn bị hình sự hóa hành vi làm giả hồ sơ nhập cư và hiện tượng kết hôn giả vì mục đích nhập cư. Những ai bị phát hiện kết hôn giả có thể bị phạt tù

137

lên tới 10 năm kèm theo khoản tiền nộp phạt 10.000 đôla Singapore. Án phạt cao nhất dành cho tội danh làm giả hồ sơ nhập cư là 8.000 đôla Singapore và 5 năm tù.

Bài học thứ ba: chính sách thu hút lao động chuyên môn cao nước ngoài cần

kết hợp hài hòa với chính sách gia đình và những chính sách phúc lợi xã hội khác. Xu hướng nổi bật hiện nay là các chuyên gia nước ngoài có xu hướng di chuyển từ các nước phát triển hơn sang các nước đang phát triển hơn để tìm kiếm cơ hội tốt hơn và tránh bị đánh thuế thu nhập cao ở nước chủ nhà. Đây là một lợi thế không thể bỏ qua đối với các nước đang phát triển. Tuy nhiên, đi kèm với thực trạng muốn di cư sang các nước đang phát triển làm việc, các chuyên gia nước ngoài thường xem xét các chính sách gia đình và chính sách an sinh xã hội liên quan đến bản thân họ. Chính sách gia đình trở nên rất quan trọng trong di cư quốc tế, đặc biệt là các vấn đề chấp nhận người thân của chuyên gia đi theo họ ra nước ngoài, người thân của họ sẽ tiếp cận các chính sách an sinh xã hội và chăm sóc sức khỏe ở nước tiếp nhận chuyên gia. Lao động chuyên môn cao nước ngoài thường rất nhạy cảm với chính sách gia đình, họ thường xem xét các vấn đề được hưởng lợi của người thân trước khi quyết định làm việc lâu dài tại một nước đang phát triển.

Singapore đã làm tốt được chính sách gia đình và an sinh xã hội đối với lao động chuyên môn cao nước ngoài và người thân của họ. Các mức độ trợ cấp và ưu đãi đối với người thân của chuyên gia được quy định khác nhau, dựa theo mức thu nhập và ngành nghề của chuyên gia nước ngoài. Hệ thống cho phép định cư lâu dài của Singapore cũng cởi hơn hơn rất nhiều so với nước khác. Với hình thức cấp thẻ như nhiều nước châu Âu đã làm, Singapore tương đối thành công trong việc thu hút lao động chuyên môn cao nước ngoài nhờ quan tâm đến chính sách gia đình và an sinh xã hội.

Bài học thứ tư: bài học thu hút kiều bào trí thức nước ngoài về làm việc tại

quê hương.

Trung Quốc với chiến lược sức mạnh mềm đã có những chính sách thu hút lực lượng trí thức Hoa kiều về nước làm việc trên nhiều lĩnh vực. Đề án hàng nghìn nhân tài đã khởi động với những quy định rất rõ về lực lượng nhân tài. Những chuyên gia nước ngoài đến làm việc tại Trung Quốc trong khuôn khổ đề án trên được hỗ trợ ban đầu khoảng 1 triệu Nhân dân tệ (NDT), tương đương với 157.700 USD. Ngoài ra, các nhà nghiên cứu nước ngoài cũng có thể được nhận khoản tài trợ dành

138

cho nghiên cứu khoa học vào khoảng từ 3-5 triệu NDT. Với nhiều hỗ trợ về tài chính, mục tiêu sẽ thu hút khoảng 1000 học giả từ 100 trường đại học hàng đầu trở về với mục tiêu xây dựng 100 nhóm nghiên cứu sáng tạo đẳng cấp quốc tế tại các đại học Trung Quốc. Theo kế hoạch, các chuyên gia này sẽ làm việc với các chuyên gia trong nước qua đó nâng cao chất lượng nghiên cứu nói riêng cũng như khả năng cạnh tranh khoa học nói chung của Trung Quốc trên bình diện quốc tế. Cho đến nay Đề án này đã lựa chọn được 662 học giả và hiện đang có 310 người đang làm việc tại các đại học nghiên cứu ở Trung Quốc. Những chuyên gia nước ngoài này chủ yếu là Hoa Kiều đã góp phần không nhỏ trong sự nghiệp phát triển kinh tế của Trung Quốc.

* Bài học thất bại nên tránh:

Bài học thứ nhất, nếu không quan tâm đến các chính sách an sinh xã hội và chính sách gia đình đối với người lao động chuyên môn cao nước ngoài, thì sự cống hiến của họ cho đất nước tiếp nhận lao động sẽ gặp nhiều hạn chế. Bài học này có thể rút ra từ kinh nghiệm của Trung Quốc . Trung Quốc chưa thực sự quan tâm đến chính sách gia đình và an sinh xã hội cho người thân của các chuyên gia nước ngoài. Chính vì vậy, lượng lao động chuyên gia nước ngoài vào Trung Quốc chủ yếu là người Hoa sinh sống ở các nước châu Á, một ít là từ Mỹ. Hoa Kiều vào Trung Quốc có những lợi thế nhất định về cộng đồng, ngôn ngữ, họ hàng, mối quan hệ quen biết, vì vậy chính phủ Trung Quốc đã biết sử dụng lợi thế này để kêu gọi trí thức chuyên gia Hoa Kiều về Trung Quốc làm việc. Tuy nhiên, đối với lao động chuyên môn cao nước ngoài không phải là Hoa Kiều, còn có rất nhiều rào cản chưa được khơi thông. Chẳng hạn, tình trạng ô nhiễm không khí tại thủ đô Bắc Kinh của Trung Quốc trở

nên trầm trọng, ngày càng nhiều chuyên gia nước ngoài đã quyết định rời bỏ thành phố này. Hiện tượng này đẩy nhiều tập đoàn đa quốc gia vào thế khó khi muốn thu hút nhân sự điều hành cao cấp, giàu kinh nghiệm giữa lúc thị trường Trung Quốc ngày càng giữ vai trò quan trọng trong thành công toàn cầu của họ. Các chuyên gia đã không mấy hài lòng với tình trạng internet bị giám sát chặt khiến tốc độ truy cập chậm chạp, không thể vào Facebook, Twitter, Google cùng những mối lo ngại khác về mất an toàn thực phẩm, chất lượng nước và an ninh xã hội. Cùng với đó, những hạn chế trong chính sách y tế, giáo dục, việc làm cho người thân của chuyên gia nước ngoài ở Trung Quốc cũng khiến nhiều chuyên gia nước ngoài quyết định đưa

139

cả các thành viên gia đình ra khỏi Trung Quốc sau một thời gian ngắn làm việc ở nước này.

Bài học thứ hai, nếu chế độ đãi ngộ về lương và môi trường làm việc còn thấp, đối xử lao động không công bằng sẽ không thể thu hút lao động chuyên môn cao nước ngoài một cách hiệu quả. Kinh nghiệm của Trung Quốc đem lại những bài học quý báu cho Việt Nam. Chính sách trọng dụng nhân tài ngoại quốc, kiều bào của Trung Quốc chưa thực sự thu hút một lực lượng chất xám của Hoa kiều ở nước ngoài bởi mức lương và môi trường làm việc không phù hợp. Nhiều trường đại học Trung Quốc không hiểu hết bản chất của thị trường lao động chất xám quốc tế, vì vậy đã không tuyển chọn đúng người, đúng việc. Những Hoa kiều là nhà khoa học hàng đầu ở các nước công nghiệp phát triển, còn khả năng cống hiến và sức khỏe thực sự đã không muốn quay về định cư lâu dài ở Trung quốc vì những bất cập chính sách trong nước. Hơn nữa, vấn đề lương bổng và môi trường làm việc thực sự không làm Hoa kiều trí thức thấy thoải mái. Những người trở về có lương cao hơn thường tạo sự đố kị cho các đồng nghiệp trong nước. Thành công của Đề án này có thể bị đe dọa bởi thực tế sự bất cân xứng về lương bổng và điều kiện làm việc giữa những người trở về với những giáo sư bản địa. Khi những giáo sư bản địa cảm thấy những người mới trở về không đóng góp nhiều hơn họ, họ sẽ bất hợp tác, điều đó gián tiếp làm hủy hoại môi trường làm việc. Trong khi nhiều học giả trở về vẫn có thể nói tiếng Trung nhưng vấn đề là họ vẫn chưa hòa nhập được văn hóa học thuật mới ở Trung Quốc. Thiếu hợp tác với các đồng nghiệp bản địa và vấn đề của tái hòa nhập cũng chính là những vấn đề nổi cộm của chương trình này.

Đối với các nước đang phát triển và có thu nhập trung bình, sử dụng chất xám trở về từ các nước phương Tây là một mục tiêu đúng đắn. Tuy vậy, trong bối cảnh toàn cầu hóa, thu hút những nhà khoa học xuất sắc nhất trở về không phải là nhiệm vụ đơn giản, thực tế cho thấy là phần lớn các nỗ lực đều thất bại. Và chừng nào vẫn còn khoảng cách về điều kiện làm việc, lương bổng, môi trường, tự do học thuật thì những người giỏi nhất và xuất sắc nhất sẽ còn không muốn trở về. Những người đang ở độ chín của sự