II. tổ chức bộ máy hànhchính nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam 1 Tổ chức bộ máy hành chính nhà nớc ở trung ơng
2. Bộ cơ quan ngang bộ
2.1.Vị trí của bộ, cơ quan ngang bộ
Bộ, cơ quan ngang bộ (gọi chung là Bộ) là bộ phận cấu thành của chính phủ. Theo quy định của Luật tổ chức chính phủ, bộ là cơ quan của chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nớc đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi quản lý khác nhau, từ trung ơng đến địa phơng, cơ sở.
2.2. Phân biệt bộ ngành
Bộ và ngành là hai khái niệm không đồng nhất. Bộ là khái niệm về tổ chức hành chính nhà nớc, là cơ quan trung ơng thực hiẹn chức năng quản lý nhà nớc theo nguyên tắc tổ chức hành chính nhà nớc đối với ngành, hoặc nhóm ngành kinh tế- kỹ thuật, văn hoá xã hội... ngành là phạm trù dùng để chỉ một nhóm quan hệ thuộc một lĩnh vực của đời sống xã hội, bao gồm các tổ chức, cơ quan ở các cấp khác nhay nhng giống nhau về cơ cấu tổ chức, phơng thức hoạt động và sản phẩm lẩm. vì vậym trong tổ chức hành chính nhà nớc, một Bộ có thể quản lý một ngành hoặc một nhóm ngành. Xu thế chung trong tổ chức bộ máy nhà nớc hiện nay là một bộ quản lý nhiều ngành.
Khác với Chính phủ ( là cơ quan quản lý nhà nớc thẩm quyền chung), Bộ là cơ quan quản lý theo ngành hoặc lĩnh vực công tác (quản lý nhà nớc thẩm quyền riêng. Vì vậy, có hai loại Bộ: Bộ quản lý ngành và Bô quản lý theo lĩnh vực (chức năng)
- Bộ quản lý ngành là cơ quan của chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nớc những ngành kinh tế, kỹ thuật hoặc sự nghiệp nh nông nghiệp, công nghiệp, y tế, giáo dục giao thông vận tải... Bộ thực hiện thống nhất quản lý trong ngành, chỉ đạo toàn diện những cơ quan, đơn vị trực thuộc từ TW đến địa phơng.
- Bộ quản lý theo lĩnh vuẹc là cơ quan của CHính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nớc theo từng lĩnh vực lớn, nh tài chính, kế hoạch đâu t, lao động xã họi, khoa học công nghệ,.... hoạt đông của Bộ này có liên quan tới hoạt động của tất cả các Bộ, các cấp quản lý, tổ chức xã hội và công dân, nhng không can thiệp vào hoạt động quản lý nhà nớc của các cấp chính quyền và quyền tự chủ, sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế. Bộ quản lý lĩnh vực có nhiệm vụ giúp chính phủ nghiên cứu chiến lợc phát triển kinh tế xã hội chung, xây dựng các dự án kế hoạch tổng hợp và cấn đối liên ngành; xây dựng chế độ, chính sách chung (tham mu) hoặc tự nó ra những văn bản pháp quy thuộc lĩnh vực phu trách, huớng dẫn, tạo điều kiện để các Bộ, các cấp, ngành hoàn thành nhiệm vụ
2.3.Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ, cơ quan ngang bộ
- chuẩn bị các dự án pháp luật (luật, pháp lệnh) và các dự án khác theo sự phân công của Chính phủ về những vấn đề thuộc phạm vi quản lý nhà nớc của bộ để Chính phủ xem xét trình quốc hội, uỷ ban thờng vụ quốc hội quyết định. Trên cơ sở các an bản luật, ban hành các văn bản pháp quy cụ thể hớng dẫn chế độ quản lý ngành, lĩnh vực
- Trình chính phủ chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội văn hoá khoa học công nghệ thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; các phơng hớng mục tiêu, các cân đối lớn của kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn, và tổ chức và chỉ đạo việc thực hiện các kế hoạch trong phạm vi cả nớc
- xây dựng kế hoạch tài chính ngành và có trách nhiệm thực hiện các kế hoạch thu chi đã đuợc duyệt
- xây dựng các kế hoạch hợp tác quốc tế - xây dựng các kế hoạch hợp tác quốc tế.
- xây dựng và hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý ngành, lĩnh vực và công tác nhân sự trong bộ máy nói chung cũng nh việc đề ra các chính sách cán bộ trong ngành, lĩnh vực phụ trách.
- Thanh tra, kiểm tra các bô, các uỷ ban nhân dân, các tổ chức công dân trong việc chấp hành luật pháp, thực hiện các chủ trơng chính sách chế độ, thể lệ quản lý nhà n- ớc thuộc ngành hoặc lĩnh vc công tác của bộ
- Quản lý nhà nớc các tổ chức sự nghiệp, sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp nhà nợc thuộc ngành lĩnh vực phụ trách trên các lĩnh vực cụ thể nh: trình chính phủ quyết định thành lập, quy định nhiệm vụ và cấp kinh phí, hớng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật đối với cán bộ lãnh đạo
- Quản lý hoạt động chuyên môn của các sở, ngành của UBND