tiếp tục điều chỉnh, hoàn chỉnh, làm cho bộ máy của Chính phủ và toàn bộ hệ thống quản lý hành chính Nhà nớc phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, thực hiện đợc mục tiêu chung của Chơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nớc giai đoạn 2001-2010.
Chuyên đề 5: Quyết định quản lý hành chính Nhà nớc I. Khái quát về quyết định quản lý hành chính nhà nớc
1. Khái niệm quyết định quản lý hành chính nhà nớc
Các cơ quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền xây dựng và ban hành các quyết định quản lý hành chính nhà nớc để tác động tới các quá trình xã hội.
Để thấy thực chất của quyết định quản lý hành chính nhà nớc cần xuất phát từ thực hiện tiễn quyền lực nhà nớc. Hoạt động của các cơ quan nhà nớc mang tính quyền lực-pháp lý, nhân danh nhà nớc, đại diện cho quyền lực nhà nớc, thể hiện ý chí Nhà n- ớc. Quyết định quản lý hành chính nhà nớc của cơ quan hành chính là sản phẩm hoạt động của các cơ quan đó, nhng là sản phẩm chứa đựng yếu tố quyền lực, quyền uy, thể hiện ý chí của cơ quan ban hành. Nh vậy, quyết định quản lý hành chính nhà nớc cũng giống nh mọi quyết định pháp luật khác đều có tính ý chí, tính quyền lực và tính pháp lý.
- Tính pháp lý của quyết định quản lý hành chính nhà nớc thể hiện ở hệ quả pháp lý của nó. Quyết định quản lý hành chính nhà nớc đợc ban hành có thể làm thay đổi cơ chế điều chỉnh pháp luật (cơ chế quản lý nhà nớc) bằng việc đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính hay làm đình chỉ hiệu lực của chúng, đặt ra chủ trơng, chính sách, nhiệm vụ của hoạt động quản lý; hoặc làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ quan hệ pháp luật hành chính cụ thể. Các tính chất này làm cho quyết định hành chính khác với các loại giấy tờ, công văn hành chính thông thờng.
Quyết định quản lý hành chính nhà nớc có đặc điểm sau:
- Quyết định quản lý hành chính nhà nớc mang tính dới luật, nó đợc ban hành trên cơ sở và để thực hiện luật, các văn bản của cơ quan nhà nớc cấp trên. Tính dới luật thể hiện ở nội dung trình tự xây dựng, ban hành và hình thức pháp lý của quyết định.
- Quyết định quản lý hành chính nhà nớc đợc ban hành để thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành, có nghĩa là quản lý nhà nớc là phạm vi giới hạn của quyết định quản lý hành chính nhà nớc, không thể ban hành quyết định quản lý hành chính nhà nớc trong lĩnh vực xét xử, lập pháp.
Tóm lại: Quyết định quản lý hành chính nhà nớc là kết quả sự thể hiện ý chí quyền
lực đơn phơng của các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền, ngời có thẩm quyền, đợc ban hành trên cơ sở và để thi hành luật theo thủ tục do pháp luật quy định, nhằm định ra chủ trơng, chính sách, nhiệm vụ lớn có tính định hớng trong quản lý nhà nớc; hoặc đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hiện hành, làm thay đổi hiệu lực của chúng; hoặc làm phát sinh, thay đổi, chấm rứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể, để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng quản lý nhà nớc.
2. Các loại quyết định quản lý hành chính nhà nớc
Theo tính chất pháp lý, quyết định quản lý hành chính nhà nớc đợc phân loại nh sau:
2.1. Quyết định chung (quyết định chính sách)
Đây là loại quyết định đề ra chủ trơng, đờng lối, chính sách, nhiệm vụ, biện pháp có tính chất chung trong quản lý làm cơ sở cho việc ban hành các quyết định quy phạm pháp luật hoặc quyết định cá biệt-cụ thể, là công cụ định hớng trong thực hiện lãnh đạo và quản lý của hệ thống hành chính nhà nớc.
Các quyết định chủ đạo thờng đợc ban hành với hình thức pháp lý (tên gọi) là nghị quyết hay quyết định.
2.2. Quyết định quy phạm
Quyết định quy phạm trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính vì:
- Đặt ra các quy phạm pháp luật hành chính mới:
- Cụ thể hoá các quy phạm pháp luật trong các luật do cơ quan quyền lực Nhà nớc tối cao ban hành, hoặc các cơ quan nhà nớc cấp trên ban hành;
- Sửa đổi những quy phạm pháp luật hành chính hiện hành;
- Bãi bỏ những quy phạm pháp luật hành chính không còn phù hợp;
- Thay đổi phạm vi hiệu lực của quy phạm pháp luật hành chính về thời gian, không gian và đối tợng thi hành.
Quyết định quy phạm do hệ thống hành chính ban hành có vị trí quan trọng, là cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý hành chính nhà nớc, làm cơ sở cho việc ban hành các quyết định hành chính cá biệt-cụ thể.
2.3. Quyết định hành chính cá biệt
Quyết định loại này đợc ban hành nhằm giải quyết các vụ cá biệt-cụ thể. Đây là quy định áp dụng pháp luật, đợc ban hành trên cơ sở quyết định chủ đạo, quyết định qui phạm pháp luật, nhng cũng có trờng hợp đợc ban hành trên cơ sở văn bản cá biệt của cấp trên.
Các quyết định quản lý hành chính cá biệt-cụ thể gồm các loại:
- Quyết định cho phép (phê chuẩn): trớc khi thực hiện một hành động nào đó đã đ- ợc pháp luật quy định, các cá nhân, tổ chức phải đề nghị hay khai báo với cơ quan hành chính nhà nớc có thẩm quyền. Căn cứ vào các điều kiện, yêu cầu của quản lý, trên cơ sở pháp luật, các cơ quan quản lý hành chính quyết định cho phép hoặc không cho phép hoạt động.
- Quyết định ra lệnh: để bảo đảm trật tự, trị an, an toàn xã hội, thoả mãn nhu cầu công cộng, .cơ quan hành chính phải ra lệnh ngăn cấm hoặc bắt buộc phải thực hiện… một số hoạt động. Khi ra các quyết định mệnh lệnh, cơ quan, ngời có thẩm quyền phải tuân theo các điều kiện và những quy định của pháp luật.
Quyết định quản lý hành chính nhà nớc có tính đơn phơng và tính bắt buộc phảo thực hiện ngay.
3. Phân biệt quyết định quản lý hành chính nhà nớc với các loại giấy tờ hành chính, hành động có giá trị pháp lý. chính, hành động có giá trị pháp lý. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Các loại giấy tờ, công văn hành chính (nh văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận, công văn ) có liên quan mật thiết với quyết định quản lý hành chính nhà n… ớc. Chúng phát sinh trên cơ sở quyết định quản lý hành chính nhà nớc để chứng nhận một quyền chủ thể nào đó, hay một sự kiện pháp lý (các loại bằng tốt nghiệp đại học, bằng lái xe,
), giấy chứng nhận sở hữu (giấy chứng nhận sở hữu nhà, ph
… ơng tiện, ), hoặc làm…
cơ sở để ban hành quyết định quản lý hành chính nhà nớc.
- Quyết định quản lý hành chính nhà nớc khác với hành động có giá trị pháp lý nh dẫn độ phạm nhân, truy bắt phạm nhân, khám nơi cất dấu tang vật vi phạm hành chính, liệt kê, tịch thu tài sản, là những hành động đ… ợc thực hiện trên cơ sở quyết định quản lý hành chính nhà nớc của cơ quan quản lý nhà nớc, ngời có thẩm quyền.
- Quyết định quản lý hành chính nhà nớc của cơ quan hành chính nhà nớc khác với luật, pháp lệnh, lệnh và quyết định của Nguyên thủ quốc gia, nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nớc ở phạm vi, tính chất các quan hệ do chúng điều chỉnh, ở trình tự ban hành, hình thức quản lý pháp lý (tên gọi), hiệu lực pháp lý.
- Quyết định quản lý hành chính nhà nớc khác với quyết định xét xử của toà án. Quyết định của toà án chỉ là những quyết định cá biệt cụ thể về những vụ việc hình sự, dân sự, lao động, hôn nhân gia đình, kinh tế, hành chính.
- Quyết định của cơ quan hành chính nhà nớc khác với quyết định thực hiện quyền công tố và kiểm sát của Viện kiểm sát.