IX Quyết định quản lý của cơ quan hành chính nhà nước (1)
3.Thẩm quyền đình chỉ hoặc bãi bỏ đối với quyết định quản lý của cơ quan hành chính nhà nước
quan hành chính nhà nước
Các quyết định quản lý của cơ quan hành chính nhà nước không tuân theo các yêu cầu hợp pháp và hợp lý thì tuỳ theo tính chất và mức độ vi phạm có thể coi quyết định đó là vô hiệu toàn bộ hoặc từng phần và phải áp dụng các biện pháp khác nhau để xử lý.
Một là, khi có một quyết định quản lý hành chính nhà nước bất hợp pháp thì thực hiện việc đình chỉ hoặc bãi bỏ quyết định quản lý hành chính nhà nước đã ban hành.
- Cơ quan cấp trên thực hiện quyền đình chỉ việc thi hành quyết định quản lý hành chính nhà nước trong các trường hợp sau:
+ Khi có dấu hiệu nghi ngờ về tính hợp pháp của quyết định nhưng chưa khẳng định rõ mà cần đình chỉ để xem xét. Thông thường, trường hợp này là tạm đình chỉ. Sau đó có thể ra quyết định đình chỉ nếu có căn cứ chắc chắn là quyết định đó bất hợp pháp.
+ Tuỳ thuộc thẩm quyền của cơ quan nhà nước, cơ quan cấp trên có quyền đình chỉ và bãi bỏ, hoặc chỉ có quyền đình chỉ còn việc bãi bỏ thuộc thẩm quyền của cơ quan khác. Ví dụ, Chủ tịch UBND cấp trên chỉ có quyền đình chỉ Nghị quyết sai trái của HĐND cấp dưới trực tiếp, và đề nghị HĐND cấp mình bãi bỏ.
- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo luật định có thể bãi bỏ các quyết định quản lý hành chính nhà nước khi các quyết định đó bất hợp pháp hoặc bất hợp lý. Bãi bỏ quyết định là chế tài nghiêm khắc của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở cấp trên đối với cơ quan cấp dưới.
Quốc hội có quyền bãi bỏ văn bản trái pháp luật của Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Điều 84, Hiến pháp 1992).
Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có quyền đình chỉ việc thi hành các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hội quyết định việc huỷ bỏ các văn bản đó; huỷ bỏ các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (Điều 91, Hiến pháp 1992).
Chủ tịch nước có quyền đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh trong thời hạn mười ngày kể từ ngày pháp lệnh được thông qua; nếu pháp lệnh đó vẫn được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội biểu quyết tán thành mà Chủ tịch nước vẫn không nhất trí thì Chủ tịch nước trình Quốc hội tại kỳ họp gần nhất (Điều 103, Hiến pháp 1992). Như vậy, Chủ tịch nước không có quyền đình chỉ hoặc bãi bỏ văn bản.
Thủ tướng Chính phủ có quyền đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ quyết định, chỉ thị, thông tư của Bộ trưởng, các thành viên của Chính phủ, quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân và Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trái với Hiến pháp, luật và văn bản cơ quan nhà nước cấp trên; đình chỉ việc thi hành nghị quyết của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trái với Hiến pháp, luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội bãi bỏ (Điều 114, Hiến pháp 1992). Ngoài ra, Thủ tướng Chính phủ còn có quyền đình chỉ việc thi hành các quy định trái pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong văn bản liên tịch giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ với Toà án nhân dân tối cao, viện Kiểm sát nhân dân tối cao, cơ quan Trung ương của các tổ chức chính trị - xã hội... và báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định (Điều 14 Nghị định 135/2003/NĐ- CP ngày 11 tháng 11 năm 2003 về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật).
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có quyền đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ văn bản sai trái của Uỷ ban nhân dân cấp dưới; đình chỉ thi hành quyết định sai trái của Hội đồng nhân dân cấp dưới, đồng thời đề nghị Hội đồng nhân dân cấp mình bãi bỏ những nghị quyết đó (Điều 124, Hiến pháp 1992).
Hai là, khôi phục lại tình trạng cũ do việc thực hiện các quyết định trái pháp luật gây ra.
Nếu các quyết định quản lý hành chính nhà nước trái pháp luật đã được thi hành thì để bảo đảm lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức và Nhà nước, nhất thiết phải áp dụng các biện pháp như bồi thường thiệt hại, dỡ bỏ các công trình xây dựng trái phép, tịch thu các phương tiện phạm pháp... để khôi phục lại tình trạng
cũ.
Ba là, truy cứu trách nhiệm người có lỗi: nghĩa là truy cứu trách nhiệm người ban hành quyết định hoặc truy cứu trách nhiệm người thi hành quyết định. Tuỳ theo mức độ và tính chất của quyết định quản lý hành chính nhà nước bất hợp pháp mà người có lỗi có thể bị truy cứu trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm bồi thường thiệt hại về tài sản hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự. Việc truy cứu trách nhiệm bồi thường vượt quá mức độ của trách nhiệm kỷ luật hoặc trách nhiệm hành chính thì phải được tiến hành theo thủ tục tố tụng dân sự.
Trước hết, phải truy cứu trách nhiệm người ban hành quyết định trái pháp luật.
Đối với người thi hành thì chỉ truy cứu trách nhiệm khi họ làm trái quyết định quản lý hành chính nhà nước bằng hành vi cố ý hoặc vô ý lam dụng quyền hạn.
Bốn là, đình chỉ hoặc bãi bỏ những quyết định quản lý hành chính nhà nước trái với thủ tục ban hành mà nội dung quyết định không trái với pháp luật, nhưng không phải khôi phục lại tình trạng cũ, nếu việc ban hành quyết định vẫn cần thiết phải tiến hành lại đúng thủ tục ban hành quyết định quản lý hành chính nhà nước.
Năm là, đình chỉ hoặc bãi bỏ các quyết định vi phạm yêu cầu hợp lý, người ban hành có thể bị truy cứu trách nhiệm kỷ luật; không áp dụng biện pháp trách nhiệm hình sự vì việc ban hành quyết định không hợp lý không phải là quy phạm pháp luật.
Các quyết định quản lý hành chính nhà nước bất hợp lý không thể thực hiện được (bất khả thi) nên không gây ra hậu quả, do đó không có sự khôi phục tình trạng cũ. Còn quyết định quản lý hành chính nhà nước không hiệu quả cũng không cần khôi phục tình trạng cũ do việc thực hiện gây ra mà chỉ cần sửa đổi hoặc bãi bỏ và ban hành quyết định mới có hiệu quả hơn.
Nếu vi phạm các yêu cầu hợp lý đối với thủ tục ban hành thì không áp dụng các biện pháp chế tài trừ trường hợp tái phạm nhiều lần. Tuy nhiên, cần có các biện pháp hiệu quả để khắc phục việc vi phạm hình thức và thủ tục ban hành, vì thiếu sót đó là nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến tính hợp lý của nội dung quyết định làm chậm trễ quy trình ra quyết định.
Theo Hiến pháp 1992, quyền đình chỉ hoặc bãi bỏ các quyết định bất hợp lý chỉ giao cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp.