9. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
2.2.1.1 Công tác tổ chức trong hoạt động thanh tra, kiểm tra
Theo mô hình quản lý thuế hiện nay, ĐTNT tự căn cứ vào kết quả sản xuất kinh doanh trong kỳ kê khai của mình và căn cứ vào các quy định pháp luật thuế tự kê khai, tự tính toán số thuế phải nộp, chủ động nộp thuế cho nhà nước theo đúng thời hạn quy định của pháp luật. Cơ quan thuế không can thiệp vào quá trình kê khai nộp thuế của ĐTNT trừ khi phát hiện sai sót, vi phạm hoặc các dấu hiệu không chấp hành luật thuế. Cơ quan thuế có trách nhiệm tuyên truyền, hỗ trợ, hướng dẫn để ĐTNT hiểu rõ và tự giác thực hiện nghĩa vụ thuế, đồng thời giám sát chặt chẽ việc tuân thủ nghĩa vụ thuế của ĐTNT và thông qua công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện, xử lý kịp thời những hành vi trốn thuế của ĐTNT. Trong cơ chế quản lý thuế mới, chức năng thanh tra, kiểm tra thuế là một trong những chức năng trọng tâm của Cục thuế Kiên Giang. Lực lượng thanh tra, kiểm tra thuế đòi hỏi phải tăng cả về số lượng và chất lượng. Số lượng cán bộ thuế tham gia công tác thanh tra, kiểm tra sẽ tăng lên đáng kể, tổ chức các Phòng, Đội kiểm tra, thanh tra tại Cục thuế, Chi cục thuế sẽ tăng lên, được quy định rộng hơn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra ĐTNT đã phân định rõ nhiệm vụ của cơ quan thanh tra thuế các cấp theo hướng: Thanh tra Tổng Cục thuế tập trung nghiên cứu hoàn thiện cơ chế, quy trình thanh tra, kiểm tra, hỗ trợ thanh tra ĐTNT tại các Cục thuế có số lượng ĐTNT lớn và trực tiếp thanh tra các ĐTNT lớn, hoạt động kinh doanh phức tạp, có chi nhánh trên toàn quốc hoặc có các hoạt động giao dịch quốc tế. Kiểm tra, thanh tra Cục thuế thực hiện thanh tra, kiểm tra ĐTNT theo địa bàn quản lý và hướng dẫn, chỉ đạo và hỗ trợ kiểmtra Chi cục Thuế tổ chức hoạt động kiểm tra trên địa bàn. Cuối
cùng, kiểm tra tra Chi cục Thuế thực hiện kiểm tra ĐTNT theo địa bàn quản lý. Hoạt động thanh tra, kiểm tra ĐTNT được tổ chức tập trung, thống nhất từ trung ương đến địa phương.
Trong nhiều năm qua Cục Thuế Kiên Giang luôn xác định công tác thanh tra, kiểm tra là hết sức quan trọng không chỉ góp phần chống thất thu ngân sách, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật thuế mà còn góp phần giáo dục ý thức chấp hành chính sách pháp luật về thuế cho nhân dân. Vì vậy việc củng cố và tăng cường đội ngũ cán bộ làmcông tác thanh tra, kiểm tra thuế luôn được Ban lãnh đạo Cục Thuế quan tâm
39
đúng mức. Năm 2012 cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế là 146 người, năm 2013 là 149 người và năm 2014 là 156 người, chiếm 21,34% trên tổng số cán bộ công chức biên chế trong ngành. Hiện tại hệ thống thanh tra, kiểm tra thuế tại Cục Thuế tỉnh Kiên Giang gồm có 01 phòng Thanh tra, một phòng Kiểm tra thuộc văn phòng Cục Thuế và 15 đội kiểm tra thuế thuộc 15 Chi cục Thuế huyện, thị xã, thành phố. Cụ thể như sau:
Bảng 2.2: Số lượng, cơ cấu lực lượng thanh tra, kiểm tra thuế
STT NỘI DUNG THUẾCỤC CHI CỤC THUẾ CỘNGTỔNG CƠ CẤU THEO
TRÌNH ĐỘ 1 NĂM 2012 35 111 146 100% Trong đó: 0 - Trình độ trên đại học 1 1 0,7% - Trình độ đại học 34 74 108 74,0% - Trình độ CĐ, TC 37 37 25,3% 2 NĂM 2013 33 116 149 100% Trong đó: 0 - Trình độ trên đại học 2 2 1,3% - Trình độ đại học 31 85 116 77,9% - Trình độ CĐ, TC 31 31 20,8% 3 NĂM 2014 33 123 156 100% Trong đó: - Trình độ trên đại học 2 1 3 1,9% - Trình độ đại học 31 95 126 80,8% - Trình độ CĐ, TC 27 27 17,3%
Nguồn: Cục Thuế Kiên Giang
Qua bảng thống kê lực lượng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra tại Cục Thuế tỉnh Kiên Giang cho thấy lực lượng làm công tác thanh tra, kiểm tra hàng năm có tăng về số lượng cũng như chất lượng đào tạo.
Về số lượng, năm 2012 tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra là 146 người, năm 2013 tăng lên 149 người , tăng tương ứng với 2% so với năm 2012 và năm 2014 tăng lên 156 người, tăng tương ứng với 5% so với năm 2013.
40
Đồ thị 2.1: Số lượng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra qua các năm. Nguồn: Cục thuế Tỉnh Kiên Giang
Về chất lượng, cán bộ có trình độ đại học và trên đại học năm 2012 là 109 người, chiếm 74,7% tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra; năm 2013 tăng lên 118 người, chiếm 79,2% tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra và năm 2014 tăng lên 129 người, chiếm 82,7% tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra. Trong khi số lượng và tỷ lệ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra có trình độ cao đẳng, trung cấp ngày càng có xu hướng giảm dần, năm 2012 là 37 người, chiếm 25,3% tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra; năm 2013 giảm xuống còn 31 người, chiếm 20,8% tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra và năm 2014 còn 27 người, chiếm 17,3% tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra. Đặc biệt số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra có nghiệp vụ chuyên môn tốt, có thời gian công tác
trong ngành thuế từ 05 năm trở lên chiếm 67% [phụ lục 3].
Tại Chi cục Thuế cán bộ làm công tác kiểm tra có trình độ đại học, trên đại học tăng liên tục qua các năm, năm 2012 là 74 người, năm 2013 là 85 người và năm 2014 là 96 người, trong khi cán bộ kiểm tra có trình độ cao đẳng, trung cấp giảm dần qua các năm, năm 2012 là 37 người, đến năm 2014 chỉ còn 27 người.
41
Đồ thị 2.2: Chất lượng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra quacác năm. Nguồn: Cục thuế Tỉnh Kiên Giang.
Cục Thuế tỉnh Kiên Giang luôn xác định chất lượng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế là một yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến cuộc thanh tra, kiểm tra. Nếu cuộc thanh tra, kiểm tra có hiệu quả, chất lượng cao đòi hỏi cán bộ thanh tra, kiểm tra phải “vừa hồng, vừa chuyên”, hiểu biết chính sách pháp luật của nhà nước nói chung và chính sách pháp luật thuế nói riêng. Bởi vì đây là lực lượng giúp nhà quản lý hay thủ trưởng cơ quan thuế ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm về thuế, phát hiện những kẽ hở của chính sách pháp luật về thuế để kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung. Có thể nói lực lượng làm công tác thanh tra, kiểm tra là một (tay đấm thép” của ngành thuế. Vì vậy hầu hết cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra tại Kiên Giang được đào tạo, bồi dưỡng khá tốt về lĩnh vực kế toán, chính sách thuế, Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật xử phạt vi phạm hành chính... Áp dụng tốt các quy trình thanh tra, kiểm tra thuế, ngoài ra lực lượng này còn được đào tạo cơ bản về tin học, ngoại ngữ.