2.1.1. Đặc điểm về vị trí địa lý
Huyện Quỳ Hợp nằm ở phía Đông phủ Quỳ Châu cũ, phía Tây Bắc tỉnh Nghệ An. Cư dân huyện Quỳ Hợp không chỉ có người Thái mà còn có người thổ, người kinh. Huyện quỳ Hợp nằm trong tọa độ từ 0 '
10 19 đến 0 ' 29 19 vĩ độ Bắc, 0 ' 56 104 đến ' 0 21
105 kinh độ Đông. Huyện Quỳ Hợp có vị trí: Phía Bắc giáp huyện Quỳ Châu; phía Nam giáp huyện Tân Kỳ, Anh Sơn, Con Cuông; phía Đông giáp huyện Nghĩa Đàn; phía Tây giáp huyện Con Cuông, Tương Dương và một phần Quỳ Châu.
2.1.2. Đặc điểm về địa hình
Quỳ Hợp là huyện miền núi. So với Quế Phong và Quỳ Châu ở đường quốc lộ 48, Quỳ Hợp ở vào vùng núi thấp, có nhiều núi rừng hiệm trở, đặc biệt là có nhiều lèn đá vôi cao sừng sững, kéo dài.
a. Về đất đai
Đất đai ở Quỳ Hợp phần lớn thuộc lưu vực sông Dinh, sông Hiếu. Đồng bằng nhỏ hẹp, phân tán, tỷ lệ đất nông nghiệp ít, đất đồi núi nhiều. Có đến 75% diện tích ở độ cao trên 200 m so với mặt nước biển (độ cao trung bình đất nông nghiệp 65 – 75m). Đã thế ruộng lúa nước lại nằm trong các thung lũng, bị chia cắt bởi nhiều khe suối và các dãy lèn đá, hạn chế việc mở rộng diện tích lúa nước, trở ngại cho sản xuất, bảo vệ độ phì nhiêu của đất vì dốc nhiều. Hơn nữa còn gây cho các khu vực hành chính cách biệt nhau, làm khó khăn trong việc phát triển giao thông nông thôn. Cho đến nay, diện tích đất tự nhiên của huyện Quỳ Hợp là 94.220,55 ha.
b. Núi đồi, sông suối
Về núi đồi
Trên địa bàn huyện có đến hàng ngàn ngọn núi, nhiều ngọn không tên. Núi đồi hiểm trở, có nhiều mạch núi. Huyện Quỳ Hợp bao gồm có một số dãy núi đồi sau: Dãy Pù Xén là dãy núi cao nằm giữa hai huyện Quỳ Hợp và Quỳ Châu; Phá Chon, Thăm pồng, Pù Hém,… là những núi vôi nằm ở phía Tây Bắc Quỳ Hợp; Phá Luốm, Pù Chê,…là những núi đất không cao lắm, nằm ở phía Bắc. Còn có nhiều núi khác nữa, nhưng núi cao nhất, đồ sộ nhất ở Quỳ Hợp là Pù Huống và Pù Khạng.
Về sông suối
Các dòng sông ở huyện Quỳ Hợp thường hẹp, trường độ ngắn, khe suối nhỏ, không mấy dòng sông có thể phát huy khả năng vận tải đường sông, hạn chế việc khai thác nguồn nước để phục vụ sản xuất nông nghiệp. Ở Quỳ Hợp có hai dòng sông chính đó là: Sông Con và Sông Dinh. Theo địa hình đất đai và núi đồi sông suối đã nói trên, Quỳ Hợp có hai vùng tương đối rõ rệt.
- Vùng thấp: Gồm 10 xã và một thị trấn. Vùng này có diện tích đất tự nhiên:
19.559,32 ha. Dân số: 79.208 người (năm 2014), đa số là người Thổ và người Kinh. Bình quân đất nông nghiệp: 871 2
m /người (năm 2014). Vùng này có sông Dinh chảy qua nhưng ở vùng này có ít công trình thủy lợi, có nhiều khó khăn về nước tưới và nước sinh hoạt. Định hướng phát triển kinh tế vùng này là tập trung đầu tư thâm canh vùng lúa cao sản, chất lượng cao ở các xã có ruộng nước.
- Vùng cao: Gồm 10 xã, với diện tích tự nhiên là 74.661,23 ha; dân số: 37.750
người (2014) đa số là người Thái và người Kinh. Bình quân đất nông nghiệp: 434 2
m /người (năm 2014). Đây là vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn; cơ sở hạ tầng còn yếu kém, đời sống nhân dân còn vất vả nhiều. Nhưng vùng cao có diện tích ruộng nước 2 vụ khá lớn, có tập quán thâm canh lúa nước, có nhiều đồng cỏ thuận lợi cho chăn nuôi, có nhiều công trình thủy lợi,…
2.2. Hiện trạng và biến động sử dụng đất trên địa bàn huyện Quỳ Hợp
Theo số liệu thống kê đất đai vào thời điểm 01/01/2013 cơ cấu sử dụng đất của huyện Quỳ Hợp: Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện 94.220,55 ha, chiếm 5,71% diện tích tự nhiên của tỉnh. Trong đó: Đất nông nghiệp: 67.051,98 ha, chiếm 71,16%; đất phi nông nghiệp: 5.472,33 ha, chiếm 5,81%; đất chưa sử dụng: 21.696,24 ha, chiếm 23,03%.
Bảng 2.1: Hiện trạng và biến động các loại đất chính giai đoạn 2006 - 2013
Năm 2005 Năm 2010 Năm 2013
CHỈ TIÊU Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Biến động 2006-2013 (ha) Tổng diện tích 94.172,80 100 94.176,78 100 94.220,55 100 47,75 Đất nông nghiệp 39.477,38 41,92 80.909,89 85,91 67.051,98 71,16 27.574,60 Đất phi nông nghiệp 4.528,33 4,81 5.215,48 5,54 5.472,33 5,81 944,00 Đất chưa sử dụng 50.167,09 53,27 8.051,41 8,55 21.696,24 23,03 -28.470,85
So với năm 2005, diện tích tự nhiên của huyện Quỳ Hợp tăng thêm 47,75 ha, nguyên nhân là do Bộ Tài nguyên và Môi trường phân bổ lại diện tích của cả nước. 2.2.1. Đất nông nghiệp
Diện tích đất đang sử dụng vào mục đích nông nghiệp là 67.051,98 ha, bình quân 5.700 m2/người, các xã có diện tích đất nông nghiệp lớn là Châu Cường 7.985,68 ha, Châu Thái 6.271 ha. Đất nông nghiệp của huyện phần lớn là rừng, chiếm tới 76,97%, đất sản xuất nông nghiệp chiếm 22,69%, cụ thể:
Bảng 2.2: Hiện trạng và biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2006 - 2013
Năm 2005 Năm 2010 Năm 2013
CHỈ TIÊU Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Biến động 2006- 2013 (ha) ĐẤT NÔNG NGHIỆP 39.477,38 100 80.909,89 100 67.051,98 71,16 27.574,60 Đất sx nông nghiệp 13.162,97 33,34 15.160,32 18,74 15.211,16 22,69 2.048,19 Đất trồng cây hàng năm 11.700,53 13.609,22 13.661,72 1.961,19 Đất trồng lúa 3.459,32 2.250,91 2.239,15 -1.31317
Đất trồng cây lâu năm 1.462,44 1.551,10 1.549,44 87,00
Đất lâm nghiệp 26.171,40 66,29 65.522,92 80,98 51.612,17 76,97 25.440,77 Đất rừng sản xuất 19.247,00 45.174,81 38.855,37 19.608,37
Đất rừng phòng hộ 5.982,90 18.573,69 10.982,38 4.999,48
Đất rừng đặc dụng 941,50 1.774,42 1.774,42 832,92
Đất nuôi thủy sản 143,01 0,36 226,65 0,28 228,65 0,34 85,64
+ Diện tích đất sản xuất nông nghiệp có 15.211,16 ha, chiếm 22,69% diện tích đất nông nghiệp của huyện. Đất sản xuất nông nghiệp tập trung nhiều ở các xã: Minh Hợp (3.037,93 ha), Hạ sơn (2.023,25 ha), Châu Đình (1.821,98 ha), và xã Tam Hợp (1.331,39 ha). Bình quân diện tích đất sản xuất nông nghiệp trên hộ đạt 6.180,88 m2, cao hơn nhiều so với bình quân chung của tỉnh Nghệ An.
+ Với đặc trưng là huyện miền núi nên diện tích đất lâm nghiệp có rừng chiếm phần lớn trong đất nông nghiệp (67,97%) với 51.612,17 ha, trong đó chủ yếu là rừng sản xuất (chiếm 67,95%) và rừng phòng hộ (chiếm 29,79%), còn lại là rừng đặc dụng.
Từ năm 2006 diện tích đất có rừng từ 26.171,40 ha lên 51.612,17 ha năm 2013 trung bình mỗi năm diện tích đất có rừng tăng 3.634 ha, trong đó: đất rừng sản xuất tăng nhiều nhất với 19.608,37 ha, đất rừng phòng hộ tăng thêm 4.999,48 ha và diện tích rừng đặc dụng tăng thêm 832,92 ha.
+ Nuôi trồng thủy sản không phải là thế mạnh của huyện, diện tích nuôi trồng
thủy sản chỉ chiếm diện tích nhỏ trong đất nông nghiệp (khoảng 0,3%) với 228,65 ha, diện tích trên chủ yếu tập trung ở các xã Minh Hợp (72,30 ha), Tam Hợp (39,37 ha), Châu Lý (31,80 ha) và rải rác trong các xã khác. Diện tích đất nuôi trồng thủy sản từ năm 2006-2013 được tăng thêm 85,64 ha, tăng gần gấp đôi so với năm 2000.
2.2.2. Đất phi nông nghiệp
Trong vòng 7 năm diện tích đất phi nông nghiệp tăng nhanh từ 4.528,33 ha lên 5.472,33 ha, trung bình mỗi năm tăng thêm khoảng 135 ha, dần có xu hướng tăng nhanh trong những năm gần đây, trong đó đất chuyên dùng tăng mạnh nhất với 551,89 ha.
Trong nhóm đất phi nông nghiệp loại đất chiếm tỷ trọng cao nhất là đất chuyên dùng với 51,32% (2.808,16 ha), tiếp đến là đất sông suối và mặt nước chuyên dùng (chiếm 25,65%) và đất ở (chiếm 15,02%) và các loại đất phi nông nghiệp còn lại.
Về mặt diện tích xã có diện tích đất phi nông nghiệp tập trung nhiều ở các xã Minh Hợp (774,13ha), Nghĩa Xuân (598,31 ha), Châu Quang (596,55ha) thấp nhất ở các xã Liên Hợp, Châu Tiến. Tuy nhiên xét về tỷ lệ đất phi nông nghiệp trên diện tích tự nhiên thị trấn Quỳ Hợp, xã Nghĩa Xuân có tỷ lệ cao so với bình quân chung của huyện.
Bảng 2.3. Hiện trạng và biến động sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2006 – 2013
Năm 2005 Năm 2010 Năm 2013
CHỈ TIÊU
Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Biến động 2006-2013 (ha)
ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 4.528,33 100 5.215,48 100 5.472,33 5,81 944,00
Đất ở 744,51 16,44 816,40 15,65 822,08 77,57
Đất ở tại nông thôn 713,70 95,86 752,65 92,19 756,74 43,04
Đất ở tại đô thị 30,81 4,14 63,75 7,81 65,34 1,19 34,53
Đất chuyên dùng 2.048,85 45,25 2.536,15 48,63 2.808,16 51,32 759,31
Đất trụ sở cơ quan, công trình SN 319,90 15,61 55,15 2,17 56,44 2,01 -26346
Đất quốc phòng, an ninh 2,00 0,10 5,46 0,22 182,52 6,50 180,52
Đất sản xuất, kinh doanh PNN 188,02 9,81 687,59 27,11 761,01 27,10 572,99
Đất có mục đích công cộng 1.538,93 75,11 1.787,95 70,50 1.808,19 64,39 269,26
Đất nghĩa trang, nghĩa địa 419,41 9,26 457,60 8,77 432,46 7,90 13,05
Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 1.201,84 26,54 1.399,25 26,83 1.403,55 25,65 201,71
Đất phi nông nghiệp khác 113,72 2,51 6,08 0,12 6,08 0,11 -10764
Trong 7 năm qua đáp ứng yêu cầu về đất ở và nhà ở của nhân dân diện tích đất ở của huyện tăng 77,57 ha ( đất ở nông thôn tăng 43,04 ha, đất ở đô thị tăng 34,53 ha) từ 744,51 ha năm 2006 lên 822,08 ha năm 2013, trong đó: Đất ở tại nông thôn có 756.74 ha, chiếm 92,05% diện tích đất ở; đất ở tại đô thị có 65,34 ha, chiếm 7,95% diện tích đất ở. Bình quân đạt 230 m2/hộ đô thị và 350 m2/hộ nông thôn.
Trong những năm qua đáp ứng yêu cầu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng trong giai đoạn 2006-2013 diện tích đất chuyên dùng tăng 759,31 ha ( trung bình mỗi năm tăng 108 ha). Năm 2013 diện tích đất chuyên dùng có 2.808,16 ha, chiếm 51,32% diện tích đất phi nông nghiệp.
Diện tích đất sông suối và mặt nước chuyên dùng tăng nhanh từ 1.201,84 ha năm 2005 lên 1.403,55 ha, chiếm 25,65% diện tích phi nông nghiệp chủ yếu là dành cho quy hoạch các hồ thủy lợi, thủy điện. Diện tích đất có mặt nước chuyên dùng phân bố nhiều ở các xã như: Châu Quang, Châu Đình, Yên Hợp,… là diện tích các sông nhỏ, hồ, đập.
Năm 2013, diện tích đất phi nông nghiệp khác có 6,08ha, giảm so với năm 2006 là 107,64ha.
2.2.3. Đất chưa sử dụng
Trong giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2013, huyện đã khai thác đưa vào sử dụng cho các mục đích dân sinh kinh tế 28.470,85 ha, trung bình mỗi năm khai thác trên 4 nghìn ha, trong đó giảm nhiều nhất chủ yếu là đất đồi núi chưa sử dụng (25.225,80 ha). Diện tích này trong thời gian tới tiếp tục giảm để phục vụ cho trồng rừng sản xuất.
Năm 2014 toàn huyện hiện có 21.661,97 ha đất chưa sử dụng, chiếm 23% diện tích tự nhiên của huyện, trong đó có: Đất bằng chưa sử dụng: 247,12 ha, chiếm 0,26%, đất đồi núi chưa sử dụng: 17.815,86 ha chiếm 18,91%, núi đá không có rừng cây: 3.598,99 ha chiếm 3,82%
2.3. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Quỳ Hợp – tỉnh Nghệ An
Sau khi luật đất đai năm 1993 được ban hành, cùng với các văn bản dưới luật đã được phổ biến đến toàn dân. Thực hiện Chỉ thị 364/CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ
trưởng (nay là chính phủ), địa giới hành chính các cấp lãnh thổ được xác định. Công tác quản lý nhà nước về đất đai từng bước có sự chuyển biến tích cực và đạt được hiệu quả rất khả quan. Đặc biệt là sau khi luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành công tác quản lý đất đai nói riêng và quản lý tài nguyên môi trường nói chung trên địa bàn huyện Quỳ Hợp đã có những thay đổi lớn.
2.3.1. Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính
Công tác đo đạc, lập bàn đồ địa chính trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, chưa hoàn chỉnh và còn rất chậm.
* Kết quả quản lý, sử dụng sản phẩm đo đạc bàn đồ địa chính của các xã, thị trấn:
+ Sản phẩm bản đồ địa chính: Trên địa bàn huyện từ năm 2012 trở về trước chưa có xã nào được đo vẽ bản đồ địa chính số, mới chỉ có 4/21 xã đã được đo vẽ Bản đồ giấy từ năm 1997, đến năm 2013 có 04 xã hoàn thành việc đo đạc bản đồ địa chính chính quy là các xã: Châu Quang, Châu Thái, Châu Đình, Châu Cường, đến năm 2014 có 04 xã đang được tiếp tục được đo đạc bản đồ địa chính. Còn có 09/21 xã đang sử dụng bản đồ giải thửa tỉ lệ khác nhau và rất cũ không còn chính xác nữa. Toàn huyện có 172 tờ bản đồ địa chính, thời gian đo vẽ từ năm 1995 đến năm 1997 và 225 tờ bản đồ giải thửa (Bản đồ đo vẽ theo chỉ thị 299), thời gian đo vẽ từ năm 1982 đến năm 1995.
* Tình hình lập hồ sơ địa chính của huyện Quỳ Hợp
Hầu hết các loại hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Quỳ Hợp đã được lập từ năm 1995-1997 (Bao gồm 172 tờ bản đồ giấy, 230 quyển sổ mục kê, 271 quyển sổ điạ chính, 25 quyển sổ cấp GCNQSD đất ) nay đã cũ và rách nát; diện tích, thông tin về chủ sử dụng đất và thửa đất không còn chính xác, đến năm 2006 thực hiện Nghị định 163/CP về giao đất lâm nghiệp cho các hộ dân thì hầu hết các thửa đất lâm nghiệp đã được lập hồ sơ địa chính chính quy, năm 2013 có 04 xã được đo đạc địa chính chính quy, lập hồ sơ điạ chính đồng thời thực hiện cấp GCNQSD đất đồng loạt cho nhân dân theo các loại mẫu hiện hành.
2.3.2. Công tác quản lý lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Quỳ Hợp đến năm 2015 đã được phê duyệt
Theo dõi tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất của huyện sau khi được phê duyệt cho thấy: Về tổng diện tích tự nhiên giảm 4.576,45 ha, do có sự thay đổi về ranh giới hành chính và do chuẩn hoá lại diện tích của các loại đất.
a. Đất nông nghiệp: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 đã được phê duyệt, huyện Quỳ Hợp đến 2015 sẽ có 85.664 ha đất Nông nghiệp. Thực hiện đến 2013 toàn huyện có 67.051,98 ha, đạt 78,27% chỉ tiêu quy hoạch, diện tích còn phải thực hiện là 18.612 ha.
b. Đất phi nông nghiệp: Theo phương án quy hoạch đã được duyệt trong thời kỳ quy hoạch diện tích đất phi nông nghiệp tăng thêm 1.772,67 ha so với năm 2006. Thực hiện đến năm 2013 toàn huyện có 5.472,33 ha, tăng so với năm 2006 là 944 ha, đạt 53,25%.
- Đất ở: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đã phê duyệt nhu cầu đất ở
trong thời kỳ quy hoạch tăng 167,49 ha (chỉ tiêu đến năm 2015 có 912 ha). Thực tế trong 7 năm thực hiện phương án quy hoạch được duyệt diện tích đất ở tăng 76,63 ha, đạt 45,75%, diện tích cần tiếp tục thực hiện là 90,86 ha, trong đó:
+ Đất ở nông thôn: Kết quả thực hiện đạt 43,05% so với quy hoạch được duyệt. + Đất ở đô thị: Kết quả thực hiện đạt 49,59% so với quy hoạch đã được duyệt.
- Đất chuyên dùng: Theo phương án quy hoạch đến năm 2015 đã được phê
duyệt diện tích đất chuyên dùng có 2.799 ha, tăng 750,15 ha, so với năm 2005. Thực hiện phương án quy hoạch đến năm 2013 diện tích đất chuyên dùng tăng 551,89 ha đạt 73,57%.
- Các loại đất phi nông nghiệp còn lại: Nhìn chung các loại đất phi nông
nghiệp còn lại như đất nghĩa trang, nghĩa địa, đất phi nông nghiệp khác đều giảm đi so với chỉ tiêu quy hoạch đã được duyệt. Riêng đất sông suối và mặt nước chuyên dùng thực hiện đạt 108% so với quy hoạch đã được duyệt.
c. Đất chưa sử dụng: Theo phương án quy hoạch đã được duyệt, đến năm 2015 huyện sẽ khai thác 43.335,09 ha đất chưa sử dụng (chủ yếu là đất đồi núi chưa sử dụng) và sử dụng cho các mục đích nông – lâm nghiệp và phi nông nghiệp. Thực tế đến năm 2013 huyện đã khai thác được 28.470,28 ha đất chưa sử dụng, đạt 65,67% so