“Việc công bố bộ thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai là hết sức quan trọng. Các thủ tục hành chính về đất đai phải đảm bảo mục tiêu giảm phiền hà, chi phí, vừa phải hỗ trợ cho việc quản lý đất đai hiệu quả và tiết kiệm”, Thứ trưởng Nguyễn Mạnh Hiển nhấn mạnh tại tại buổi làm việc với Tổng cục Quản lý đất đai về việc rà soát chuẩn bị công bố bộ thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai vào sáng 20/8, tại Hà Nội.
Thủ tục hành chính là yếu tố quyết định đến thời gian và chi phí của doanh nghiệp. Nếu thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp sẽ làm tăng thời gian và chi phí cho doanh nghiệp, hơn thế nữa, nó còn làm mất cơ hội kinh doanh của doanh nghiệp vì thị trường đòi hỏi doanh nghiệp phải có những quyết định và hành động nhanh chóng. Nếu thủ tục hành chính đơn giản, nhanh gọn thì doanh nghiệp tốn ít thời gian và chi phí, từ đó nâng cao tính cạnh tranh của doanh nghiệp. Do vai trò quan trọng của thủ tục hành chính như vậy, nên không có gì ngạc nhiên khi tất cả các nước trên thế giới hiện nay đều hướng tới việc thực hiện các biện pháp nhằm loại bỏ các quy định pháp luật, các thể chế và thủ tục hành chính có thể làm tăng chi phí gia nhập thị trường, chi phí tiến hành các hoạt động thương mại của các doanh nghiệp hoạt động trên đất nước mình.
Chưa nói đến sự phức tạp do những mâu thuẫn "ông chẳng bà chuộc" của hệ thống nghị định, thông tư khiến ngay cán bộ thực thi cũng không biết đâu mà lần. Thủ tục rườm rà, cán bộ chuyên trách thiếu năng lực, cơ quan hữu quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau là nguyên nhân chính dẫn đến việc người dân tốn công sức, mất thời gian mà vẫn không được thừa nhận quyền sở hữu trên tài sản hợp pháp của mình. Ghi nhận tại những cuộc đối thoại công khai giữa người dân với chính quyền huyện cho thấy đa số người dân không hài lòng về cái gọi là "dịch vụ công" về thủ tục nhà đất và
lĩnh vực xây dựng.
Vì vậy, để thủ tục hành chính tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, có thể cải cách theo một số hướng sau đây:
Đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến doanh nghiệp bằng cách cắt giảm những thủ tục không cần thiết hoặc thống nhất một số thủ tục.
Thực hiện mô hình một cửa liên thông, giúp doanh nghiệp không phải đi lại nhiều lần ở nhiều cơ quan khác nhau, từ đó cũng làm giảm thời gian và chi phí trong quán trình hoàn thiện các thủ tục hành chính của doanh nghiệp.
Tuy nhiên cơ chế "một cửa một dấu" sẽ gần như không còn tác dụng vì trên thực tế người dân phải chạy vạy nhiều nơi từ xã lên huyện thậm chí cả tỉnh và các sở ngành liên quan như địa chính, xây dựng... Đặc biệt khó khăn vào lúc giao thời khi những quy định mới chưa có hiệu lực thì cán bộ thực thi luôn có thái độ né tránh và từ chối làm thủ tục cho dân theo những quy định hiện hành với lý do... chờ hướng dẫn mới. Trong trường hợp này, người dân không biết phải kêu ai bởi mọi thủ tục đều thuộc phạm vi "độc quyền" một loại hình "dịch vụ công" duy nhất nằm trong tay cơ quan cấp phép. Cơ chế này dẫn đến thái độ hành xử cửa quyền của một bộ phận không nhỏ công chức được phân công làm nhiệm vụ hướng dẫn và giải quyết hồ sơ cho người dân. Các hiện tượng tiêu cực cũng phát sinh từ cung cách xin - cho này.
Để cải thiện tình trạng này và nâng cao chất lượng của dịch vụ công trong lĩnh vực sở hữu nhà đất cho người dân, phải biến cung cách hành xử "3 không" của cán bộ công chức “không cười, không giải thích, nói không chủ ngữ khi tiếp xúc với dân" thành "3 có" trong cải cách hành chính thì mới có thể khắc phục được tình trạng này. Nhưng cốt lõi là phải xóa bỏ tình trạng độc quyền trong dịch vụ công thì mới cải thiện được lối hành xử cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho dân trong lĩnh vực làm thủ tục nhà đất.
Quy định rõ thời gian và các khoản phí của từng thủ tục hành chính với mức thấp nhất có thể tạo nên môi trường kinh doanh minh bạch, tiên lượng được.
5.2.2. Nhân tố “Cơ chế giám sát, khiếu nại, tố cáo”
Tăng cường sự tham gia của người dân và doanh nghiệp vào cải cách hành chính công về nhà đất. Sự tham gia của người dân doanh nghiệp diễn ra ở nhiều khâu, trước hết cần lắng nghe, tham khảo ý kiến của họ về những thủ tục hành chính không cần thiết nên sớm cắt bỏ của huyện. Thêm vào đó, người dân doanh nghiệp cần tham
gia giám sát việc tuân thủ các thủ tục hành chính của cán bộ, công chức (về quy trình thủ tục, về thời gian, lệ phí,…). Huyện nên có đường dây nóng để những trường hợp cán bộ, công chức nào nhũng nhiễu, phiền hà đến doanh nghiệp thì họ có thể gọi điện báo cáo.
Tăng cường ứng dụng và đẩy nhanh quá trình ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan hành chính một cách hiệu quả, cung cấp các dịch vụ hành chính công trực tuyến để tạo thuận lợi cho tổ chức và cá nhân trong giao dịch với cơ quan hành chính. Các cơ quan hành chính đều phải có trang web riêng, có hướng dẫn những thủ tục hành chính mà cơ quan giải quyết một cách cụ thể, chi tiết. Điều này tạo điều kiện cho công tác kiểm tra và giám sát của lãnh đạo.
Đồng thời, cần làm rõ cơ chế thực hiện các quyền của nhà nước với vai trò là đại diện chủ sở hữu, tránh để thất thoát nguồn tài nguyên quốc gia, nhất là việc giao đất, cho thuê đất, sử dụng đất trái pháp luật, kém hiệu quả; làm rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước khi để xảy ra tình trạng sai phạm, thất thoát tài sản của nhà nước, của nhân dân vào một người, nhóm người hay một tổ chức.
Nâng cao chất lượng điều tra thực trạng, xây dựng hồ sơ lưu trữ, lập bản đồ địa chính; xác định chính xác các loại đất để quản lý tốt hiện trạng đất đai, tiến hành giao đất cho người sử dụng đúng luật, đúng mục đích.
Tổ chức thanh tra, kiểm tra, phúc tra, giám sát các quyết định hành chính của các cấp có thẩm quyền về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trên lĩnh vực đất đai để xem xét tính hợp pháp của các quyết định này.
5.2.3. Nhân tố “Chi phí sử dụng dịch vụ”
Nếu xét ở khía cạnh các yếu tố cấu thành nền hành chính, có hai yếu tố tác động mạnh mẽ nhất đến sự phát triển của doanh nghiệp là thủ tục hành chính và đội ngũ cán bộ, công chức. Tuy nhiên, ở những khía cạnh khác, tính hiện đại, chuyên nghiệp của nền hành chính cũng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp. Điều đó thể hiện ở một số mặt sau:
Một là, việc ứng dụng công nghệ thông tin cũng làm giảm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp. Với việc ứng dụng công nghệ thông tin, các doanh nghiệp không cần phải đến các cơ quan công quyền cũng có thể tra cứu khi cần làm một thủ tục nào đó. Thậm chí, việc giải quyết các thủ tục hành chính qua mạng Internet còn giúp doanh nghiệp không mất chi phí đi lại.
Hai là, việc minh bạch hóa, công khai hóa cũng góp phần làm giảm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp. Với việc công khai, minh bạch các thủ tục hành chính, các khoản lệ phí,... giúp doanh nghiệp dễ dàng phát hiện ra những đòi hỏi không đúng quy định của đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời, yêu cầu cán bộ, công chức giải quyết công việc đúng thời gian, không được trễ hẹn, làm mất thời gian của doanh nghiệp.
Qua các kết quả điều tra, khảo sát do Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) tiến hành tại các địa phương, các khó khăn lớn nhất đối với hoạt động của các doanh nghiệp tại địa phương là: vốn, nguồn nhân lực, thủ tục hành chính, cơ sở hạ tầng, đất đai và thuế. Với mỗi địa phương khác nhau lại có những khó khăn khác nhau song tất cả các doanh nghiệp ở các địa phương đều có tiếng nói chung về những khó khăn, vướng mắc của thủ tục hành chính đối với hoạt động của doanh nghiệp. Có tới trên 75% doanh nghiệp dân doanh tuyên bố sẽ tăng đầu tư phát triển nếu có điều kiện thuận lợi, trong đó có việc thủ tục hành chính phải được đơn giản hóa. Ông Gim Uynh-Clơ (Jim Winkler), nguyên Giám đốc Dự án Nâng cao năng lực cạnh tranh của Việt Nam (VNCI) cho rằng: “Nếu giảm đi 40% thủ tục hành chính thì Việt Nam sẽ tiết kiệm được mức 2,8 - 6.5 tỷ USD/năm”.
5.2.4. Nhân tố “Thời gian giải quyết”
Đất đai luôn là vấn đề nóng, phức tạp, dễ phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của nhiều người dân cũng như tình hình an ninh – trật tự tại các địa phương, do đó cần làm rõ những nguyên nhân làm phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo trên lĩnh vực đất đai; những tồn tại, hạn chế trong công tác giải quyết cũng như đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đối với các quyết định hành chính về đất đai.
Cần có biện pháp chế tài nếu cán bộ công chức kéo dài thời gian giải quyết hồ sơ về đất đai cũng như các khiếu nại tố cáo về đất đai, nhằm hạn chế tình trạng lạm quyền trong việc giải quyết vấn đề về đất đai.
Chuẩn hóa cơ sở dữ liệu địa chính; chưa hỗ trợ tích cực để nâng cao hiệu quả hoạt động của mô hình; chưa thực hiện việc phân cấp quản lý và sắp xếp lại hồ sơ địa chính theo mô hình mới nếu chưa thuận tiện cho việc tra cứu, nhưng cũng phải thường xuyên cập nhật, chỉnh lý từng bước cho phù hợp với thực tế.
5.2.5. Nhân tố “Khả năng tiếp cận dịch vụ”
Đến nay phòng tiếp nhận và trả kết quả tại UBND huyện đã trang bị trương đối đầy đủ bao gồm: Bàn ghế, máy lạnh... máy lấy số thứ tự,... Tuy nhiên, bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả cần sắp xếp khoa học hơn, vì những lúc cao điểm phòng rất đông người, lộn xộn và chật chội. Bố trí từng bộ phận hợp lý hơn, tạo môi trường thân thiện trong giao tiếp giữa công chức và người dân, trang bị thêm tủ để lưu trữ hồ sơ gọn gàng.
Nên trang bị thêm máy tra cứu tiến độ giải quyết hồ sơ hành chính, máy lấy ý kiến người dân. Trang bị máy photocopy, thêm tủ đựng hồ sơ, nhật ký chứng thực, ấn chỉ... nhằm phục vụ tốt hơn cho công tác hành chính.
Đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước là một công cụ nhằm hạn chế giấy tờ, nâng cao chất lượng và hiệu quả trong quản lý điều hành của bộ máy nhà nước và phục vụ nhân dân là giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính đạt kết quả bền vững hơn. Thông qua mạng Internet, trang webhuyện đã cung cấp cho các người dân nhiều thông tin về pháp luật, nhất là những qui định liên quan đến thủ tục, qui trình, lệ phí cấp GCN QSDĐ một cách thuận tiện, nhanh chóng và tham khảo các câu hỏi đáp thường gặp trên các lĩnh vực trên. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Việc cho người dân vào diễn đàn trên website để được giải đáp các thắc mắc đã được thực hiện, tuy nhiên, các câu hỏi được người dân đưa ra trên website cần được cán bộ công chức trả lời nhanh chóng, kịp thời hơn. Như vậy, ứng dụng công nghệ thông tin và kỹ thuật hiện đại, mọi tổ chức, cá nhân đều có thể khai thác,tìm hiểu được nhiều thông tin cần thiết, được cung cấp một số dịch vụ về công tác cấp GCN QSDĐ với chất lượng cao, thời gian ngắn. Ðồng thời kiểm soát được tiến độ, kết quả, trách nhiệm của công chức và lãnh đạo chính quyền trong việc giải quyết các yêu cầu của người dân; qua đó tạo sự gần gũi, thân thiện giữa chính quyền với người dân và ngược lại.
Cho phép người dân dùng tin nhắn điện thoại để đăng ký số thứ tự nộp hồ sơ thay vì phải đến xếp hàng trực tiếp; bố trí máy lấy số thứ tự tự động giúp cho người dân cần giải quyết công việc tại bộ phận không phải chờ đợi.