Thực trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất của hộ gia đình và cá nhân dân tộc thiểu số tại huyện a lưới, tỉnh thừa thiên huế unprotected

ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC NÄNG LÁM NGUYỄN VĂN ÂN THỰC TRẠNG CHUYỂN NHƯNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LÛN VÀN THẢC SÉ QUN L TI NGUN V MÄI TRỈÅÌNG Chun ngnh: Qun l âáút âai HÚ - 2020 ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC NÄNG LÁM NGUYỄN VĂN ÂN THỰC TRẠNG CHUYỂN NHƯNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LÛN VÀN THẢC SÉ QUN L TI NGUN V MÄI TRỈÅÌNG Chun ngnh: Qun lyù õỏỳt õai Maợ sọỳ: 8850103 NGặèI HặẽNG DN KHOA HOÜC PGS TS HÄÖ KIÃÛT HUÃÚ - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác; Các thơng tin tham khảo, trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày 05 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Ân ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập thực đề tài, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo q Thầy, Cơ giáo đến tơi hồn thành chương trình đào tạo Cao học hồn thiện luận văn Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Hồ Kiệt người trực tiếp hướng dẫn cho tơi q trình nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Hồ Kiệt Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Tài ngun đất Mơi trường nơng nghiệp, Phịng Đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Huế giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân xã A Roàng, Ủy ban nhân dân xã Hương Lâm Phòng, Ban, cá nhân có liên quan huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu làm luận văn Chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp tơi góp ý, giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý quý Thầy, Cô giáo, người quan tâm để đề tài tơi hồn thiện tốt Tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 05 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Ân iii TÓM TẮT Đánh giá thực trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân dân tộc thiểu số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Trên sở đề xuất giải pháp nhằm hạn chế khó khăn, tồn việc thực công tác cho địa bàn nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu gồm: Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp, phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp, phương pháp xử lý số liệu Kết nghiên cứu cho thấy: Trong giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn huyện A Lưới có 357 hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất với tổng diện tích đất chuyển nhượng 2.056.424,40 m2 (205,64 ha) Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn tất năm giai đoạn 2016 - 2018 Trong đó, số hồ sơ chuyển nhượng diện tích đất chuyển nhượng có xu hướng tăng lên theo năm Số lượng hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất phi nông nghiệp nhiều so với số lượng hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp, diện tích chuyển nhượng đất phi nơng nghiệp lại so với diện tích chuyển nhượng đất nơng nghiệp Phần lớn hồ sơ chuyển nhượng có giá chuyển nhượng ghi hợp đồng thấp so với giá chuyển nhượng thực tế Bên cạnh đó, việc ghi giá chuyển nhượng hợp đồng với giá chuyển nhượng thực tế Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất đóng góp vào ngân sách huyện A Lưới 445,21 triệu đồng với hai khoản thu thuế thu nhập từ hoạt động chuyển nhượng lệ phí trước bạ Vẫn có số khó khăn, tồn việc thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất như: Trên thực tế việc chuyển nhượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn nhiều địa phương, nhiều trường hợp người sử dụng đất không tự giác đăng ký theo quy định, xã xa trung tâm huyện người đồng bào dân tộc thiểu số nên khó kiểm sốt cách xác số lượng diện tích chuyển nhượng thực tế Một số ngun nhân dẫn đến tình trạng người sử dụng đất không khai báo thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất ý thức phận người sử dụng đất việc tuân thủ quy định pháp luật đất hạn chế; đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng có sai sót, chồng chéo giấy CN QSD đất cấp so với thực địa; quy định trình tự, thủ tục thực hồ sơ đăng ký biến động chuyển nhượng quyền sử dụng đất rườm rà, phức tạp thường xuyên thay đổi khiến người dân gặp khó khăn việc cập nhật thực hiện; chất lượng cung cấp dịch vụ công quan nhà nước iv giải thủ tục hành liên quan tới chuyển nhượng quyền sử dụng đất năm qua có chuyển biến nhiều khâu, nhiều phận chuyển biến chậm xã, thị trấn Để góp phần khắc phục khó khăn, tồn việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân người dân tộc thiểu số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế cần thực số giải pháp như: Tiếp tục đo đạc, chỉnh lý biến động đất đai, thực kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hồn thiện sở liệu địa dạng số toàn địa bàn huyện A Lưới; đề xuất xây dựng quy trình liên quan đến hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất cách cụ thể, rõ ràng quy định chi tiết xử lý vi phạm trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất không thực khai báo, đăng ký theo quy định xử lý nghiêm trường hợp vi phạm có phát hiện; tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai cách nhanh, gọn, dễ hiểu dễ thực hiện; tăng cường công tác tuyên truyền Luật văn quy phạm pháp luật đất đai đến tận người dân, người đồng bào dân tộc thiểu số Các nội dung tuyên truyền phải sát thực với đặc điểm, đặc thù điều kiện thực tế vùng địa phương để người dân dễ tiếp thu nghiêm túc thực v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG .viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH, MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 MỤC TIÊU CHUNG 2.2 MỤC TIÊU CỤ THỂ Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý NGHĨA KHOA HỌC 3.2 Ý NGHĨA THỰC TIỄN CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai với phát triển kinh tế, xã hội 1.1.2 Các quyền đất đai 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 14 1.2.1 Quá trình hình thành, phát triển quyền sử dụng đất ViệtNam 14 1.2.2 Cơ sở pháp lý thực quyền sử dụng đất 20 1.2.3 Quyền sở hữu, sử dụng đất số khu vực giới 25 1.2.4 Tổng quan tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việt Nam 33 1.3 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 35 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 36 vi 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 37 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 37 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 37 2.3.2 Phương pháp so sánh, phân tích, thống kê, tổng hợp xử lý số liệu 38 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 44 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN A LƯỚI 47 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 47 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 54 3.2.3 Tình hình biến động đất đai 59 3.2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất huyện A Lưới 63 3.3 THỰC TRẠNG CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN A LƯỚI TRONG GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 65 3.3.1 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện A Lưới 65 3.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VIỆC THỰC HIỆN CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 82 3.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 82 3.4.2 Nội dung cụ thể giải pháp 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 KẾT LUẬN 85 KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Kí hiệu Chúgiải QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất VPĐK Văn phòng Đăng ký UBND Ủy ban nhân dân CHDCND Cộng hòa Dân chủ Nhân dân TKT Tổ chức kinh tế UBQ Ủy ban quản lý GCN Giấy chứng nhận CN QSD Chứng nhận quyền sử dụng CN QSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt TNMT Tài nguyên Môi trường TH Trường hợp viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng, cấu sử dụng đất năm 2018 huyện A Lưới 56 Bảng 3.2 Tình hình biến động đất đai huyện A Lưới từ năm 2015 - 2018 61 Bảng 3.3 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã, thị trấn địa bàn huyện A Lưới giai đoạn 2016 - 2018 67 Bảng 3.4 Thống kê số tiền thu từ hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 -2018 69 Bảng 3.5 Tổng hợp tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã Hương Lâm giai đoạn 2016 - 2018 71 Bảng 3.6 Tình hình thực trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân dân tộc thiểu số xã Hương Lâm giai đoạn 2016 - 2018 73 Bảng 3.7 Tình hình thực thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã Hương Lâm giai đoạn 2016 - 2018 74 Bảng 3.8 Tổng hợp tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã A Roàng giai đoạn 2016 - 2018 75 Bảng 3.9 Tình hình thực trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân dân tộc thiểu số xã A Roàng giai đoạn 2016 - 2018 76 Bảng 3.10 Tình hình thực thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã A Roàng giai đoạn 2016 - 2018 77 Bảng 3.11 Ý kiến hộ gia đình cá nhân chuyển nhượng QSDĐ hai xã điều tra huyện A Lưới 79 81 - Về thời gian để hoàn thành thủ tục: 10,0% số hộ hỏi trả lời nhanh chóng; 43,33% trả lời bình thường; 35% trả lời thời gian dài; 3,33% trả lời thời gian dài; 1,67% có ý kiến khác - Về văn hướng dẫn thực chuyển nhượng QSDĐ: Với trình độ dân trí thấp, chủ yếu dân nơng nên khó để họ hiểu văn hướng dẫn nên có 6,67% số hộ trả lời dễ hiểu; 20,0% trả lời hiểu được; 63,33% trả lời khó hiểu; 10,00% trả lời khó hiểu - Về thái độ thực cán bộ: 20,0% số hộ cho nhiệt tình; 56,67% cho mực; 13,33% cho nhiệt tình; 11,67 cho gây phiền hà - Về khả thực quy định pháp Luật Đất đai chuyển nhượng QSDĐ:3,33% số hộ trả lời dễ thực hiện; 28,33% trả lời thực được; 28,33% trả lời khó thực hiện, 15,00% trả lời khó thực 1,67% có câu trả lời khác c) Nhóm tiêu chí đánh giá rủi ro thực giao dịch QSDĐ (gồm mức độ lo ngại khả tìm kiếm thơng tin đất đai, khả vay vốn, lo ngại thay đổi sách, rủi ro tham gia giao dịch QSDĐ) - Về khả tìm kiếm thơng tin giao dịch liên quan đến việc thực chuyển nhượng QSDĐ:Việc tra cứu tìm kiếm thơng tin để phục vụ cho việc thực chuyển nhượng QSDĐ khơng khó khăn người dân hai xã Hương Lâm A Roàng mà người dân xã toàn địa bàn huyện người đồng bào dân tộc thiểu số mức độ ám hiểu sử dụng cơng nghệ cịn hạn chế Vì vậy, hỏi vấn đề khơng có hộ trả lời dễ dàng; có 3,33% cho tìm được; 85,00% trả lời khó tìm; 6,67% trả lời khó có 5,0% ý kiến khác - Khi hỏi việc có lo ngại hay khơng sách đất đai thay đổi: khơng có hộ trả lời sợ; có 5,0% trả lời sợ; 8,33% trả lời sợ ítvà 70,00% có ý kiến khác Thực tế vấn đề hai xã Hương Lâm A Rồng nói riêng, địa bàn huyện A Lưới nói chung, người dân quan tâm đến việc có hay khơng sách đất đai bị thay đổi nên họ lo sợ họ ln tin tưởng vào chủ trương, sách Đảng, Nhà nước đất đai - Về rủi ro giao dịch chuyển nhượng QSDĐ: Không có ý kiến trả lời sợ sợ; 21,67% trả lời sợ; 65,0% trả lời khơng sợ rủi ro 13,33% có ý kiến trả lời khác - Khi hỏi mức độ lo ngại nguồn thu nhập thay đất nông nghiệp: Những hộ nơng, có mức sống trung bình thấp phụ thuộc hồn tồn vào nghề nơng lo ngại phải tìm kiếm cơng việc thay nên có 71,67% số hộ trả lời sợ 16,67% trả lời sợ; 11,67% hộ lại có thu nhập ổn định từ cơng việc khác khơng bị ảnh hưởng nhiều Nhà nước thu hồi đất cho sợ 82 Từ kết vấn trên, thấy ý kiến hộ dân vấn nhóm tiêu chí đánh giá tài đất đai đa số người dân đồng ý giá đất đưa chưa hợp lý, cao so với mặt chung thị trường Về nhóm tiêu chí đánh giá thủ tục hành đất đai đa số người dân đồng tình mức bình thường, trừ nội dung văn hướng dẫn cịn khó hiểu trình độ dân trí nói chung Nhóm tiêu chí cuối đánh giá rủi ro thực giao dịch chuyển nhượngquyền sử dụng đất nhận phản hồi tích cực đa phần người dân lo ngại mức độ rủi ro xảy thực chuyển nhượngquyền sử dụng đất 3.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VIỆC THỰC HIỆN CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Từ kết nghiên cứu trên, thấy thực trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất người đồng bàodân tộc thiểu số địa phương điều tra thấp xuất số vướng mắc, bất cập định trình thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất, gây nhiều khó khăn cho người dân Vì vậy, tơi mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho việc thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân dân tộc thiểu số địa bàn huyện A Lưới với nội dung cụ thể sau: 3.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Việc đề xuất giải pháp dựa thông tin, tài liệu thu thập trình nghiên cứu đề tài; từ ý kiến đóng góp hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện A Lưới, đặc biệt hai xã trực tiếp nghiên cứu, điều tra; ý kiến tham vấn từ cán chuyên môn công tác quản lý đất đai phận tiếp nhận, xử lý thủ tục hành liên quan đến việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện A Lưới; kết nghiên cứu thu đề tài thực trạng chuyển nhượng khó khăn, vướng mắc tồn hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhìn nhận thân thực tiễn hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đìnhvà cá nhân người dân tộc thiểu số địa bàn nghiên cứu 83 3.4.2 Nội dung cụ thể giải pháp - Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán có trình độ lực đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước đất đai huyện xã thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán chun mơn Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện cán địa xã để nâng cao lực nghiệp vụ đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao - Tổ chức lớp tập huấn thực thi Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành kỹ sử dụng phần mềm chuyên ngành vàcác phần mềm có liên quankhác cho cán làm nhiệm vụ chuyên môn quản lý đất đai huyện xã, kể cán thụ lý hồ sơ giải thủ tục hành đất đai - Biên chế thêm lực lượng làm việc Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai, cán địa xã thị trấn địa bàn huyện, xã bị sáp nhập có diện tích tự nhiên rộng dân số đông để đáp ứng nhu cầu phục vụ cho công tác quản lý đất đai - Trích nguồn thu tài từ đất đai nguồn ngân sách khác nhà nước để đầu tư mua sắm phương tiện, trang thiết bị cần thiết nhằm đồng hóa sở vật chất từ huyện đến xã để đảm bảo yêu cầu chuyên môn phục vụ tốt cho hoạt động liên quan đến quản lý đất đai - Thực công khai, minh bạch thông tin đất đai, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải có tham gia đồng tình ủng hộ người dân để họ biết chủ trương, sách liên quan đến quyền sử dụng đất địa phương, để từ người dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất thực chuyển nhượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất - Tiếp tục tập trung đẩy mạnh thực tốt cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, giảm bớt thành phần hồ sơ thật không cần thiết rút ngắn thời gian giải hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cách thường xuyên, sâu rộng tới người dân đối tượng sử dụng đất, phải đặc biệt quan tâm đến người đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa mức độ am hiểu chủ trương, sách đất đai cịn nhiều hạn chế dân trí thấp, điều kiện cịn gặp nhiều khó khăn; phận người dân chí cán sở chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung, việc thực chuyển nhượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng Vì vây, ngồi việc tăng cường tuyên truyền, phổ biến phương tiện 84 thông tin, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước đất đai để cung cấp cho địa phương - Đề xuất với quan có thẩm quyền xây dựng quy trình liên quan đến hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất cách cụ thể rõ ràng, cần bổ sung việc quy định chi tiết xử lý vi phạm trường hợp chuyển nhượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất không đăng ký theo quy định pháp luật Đồng thời phải tiến hành xử lý nghiêm vi phạm vấn đề chuyển nhượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái với quy định để người sử dụng đất người dân biết tự rút kinh nghiệm - Hiện địa bàn huyện A Lưới công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan tâm đạt tỷ lệ cao với 97,38 % Tuy nhiên, việc đo đạc cấp giấy CN QSD đất nhiều địa phương nhiều sai sót, bất cập đo đạc trước khơng xác dẫn đến cấp Giấy chứng nhận QSDĐ bị chồng lấn, kê khai đăng ký khơng chủ, chí chủ sử dụng đất khơng thực kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận QSD dù đất sử dụng hợp pháp,… gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai nói chung việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng địa bàn huyện Vì vậy, Huyện nên kiến nghị đề xuất với Tỉnh cần tiếp tục đo đạc, chỉnh lý biến động cách đầy đủ xác đặc biệt đất trồng rừng sản xuất, đồng thời vận động người dân thực kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với mục đích đối tượng sử dụng, khơng để việc cấp giấy CNQSD đất bị kéo dài thiếu sót xã Sau đó, tiếp tục hồn thiện sở liệu địa dạng số tồn địa bàn huyện A Lưới để phục vụ tốt cho công tác quản lý đất đai đăng ký biến động chuyển nhượng quyền sử dụng đất 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN - Trong giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn huyện A Lưới có 357 hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất với tổng diện tích đất chuyển nhượng 205,64 (2.056.424,40 m2) - Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có diễn tất xã thị trấn năm giai đoạn từ 2016 - 2018 Trong đó, số hồ sơ chuyển nhượng diện tích đất chuyển nhượng có xu hướng tăng lên theo năm Tuy nhiên, số lượng hồ sơ chuyển nhượng diện tích đất chuyển nhượng lại khơng đồng có chênh lệch lớn địa phương - Trên thực tế việc chuyển nhượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn nhiều địa phương, nhiều trường hợp người sử dụng đất không tự giác đăng ký theo quy định, có trường hợp có thực đăng ký theo quy định xã xa trung tâm huyện chủ sử dụng đất người đồng bào dân tộc thiểu số có hộ thường trú địa phương nơi có đất chuyển nhượng nên khó kiểm sốt cách xác số lượng diện tích chuyển nhượng thực tế - Phần lớn hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất có giá chuyển nhượng ghi hợp đồng thường thấp so với giá chuyển nhượng thực tế Số lượng hồ sơ ghi giá chuyển nhượng hợp đồng với giá chuyển nhượng thực tế thấp - Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất đóng góp 445,21 triệu đồng vào ngân sách huyện A Lưới vòng 03 năm từ 2016 - 2018 với hai khoản thu thuế thu nhập từ hoạt động chuyển nhượng lệ phí trước bạ - Tại xã, thị trấn địa bàn huyện A Lưới đạt tỷ lệ cấp giấy CN QSD đất cao chất lượng độ xác phù hợp giấy CN QSD đất cấp so với ngồi thực địa cịn có sai sót, chồng chéo với khâu đo đạc xét duyệt hồ sơ khơng xác, thiếu chặt chẽ Thêm vào đó, địa bàn huyện A Lưới có nhiều quy hoạch sử dụng đất chồng chéo với quy hoạch lộ giới đường Hồ Chí Minh, quốc lộ 49 với số trục đường khác hành lang lưới điện cao áp gây nhiều khó khăn cho công tác chỉnh lý biến động đất đai, cấp giấy CN QSD đất, thực đăng ký chuyển nhượng quyền sử dụng đất Ngoài ra, chất lượng cung cấp dịch vụ công quan nhà nước giải thủ tục hành liên quan tới chuyển nhượng quyền sử dụng đất năm qua có chuyển biến nhiều khâu, nhiều phận chuyển biến chậm xã, thị trấn.Tất vấn đề tồn nhiều năm qua mà thời gian tới Huyện cần quan tâm khắc phục sớm 86 Để góp phần khắc phục khó khăn, tồn việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân người dân tộc thiểu số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế cần thực số giải pháp như: Tiếp tục đo đạc, chỉnh lý biến động đất đai, thực kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hoàn thiện sở liệu địa dạng số tồn địa bàn huyện A Lưới; đề xuất xây dựng quy trình liên quan đến hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất cách cụ thể, rõ ràng quy định chi tiết xử lý vi phạm trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất không thực khai báo, đăng ký theo quy định xử lý nghiêm trường hợp vi phạm có phát hiện; tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai cách nhanh, gọn, dễ hiểu dễ thực hiện; tăng cường công tác tuyên truyền Luật văn quy phạm pháp luật đất đai đến tận người dân, người đồng bào dân tộc thiểu số Các nội dung tuyên truyền phải sát thực với đặc điểm, đặc thù điều kiện thực tế vùng địa phương để người dân dễ tiếp thu nghiêm túc thực KIẾN NGHỊ Huyện A Lưới địa bàn miền núi mang tính đặc thù tỉnh Thừa Thiên Huế, có điều kiện đặc biệt khó khăn nhiều mặt, tỷ lệ người đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 80% dân số huyện Trong năm gần đây, với nỗ lực hệ thống trị với toàn thể nhân dân địa bàn huyện tác động từ bên tạo thành động lực quan trọng thúc đẩy cho kinh tế - xã hội phát triển, với gia tăng dân số q trình thị hóa nên nhu cầu chuyển nhượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện A Lưới tiếp tục diễn nhiều tương lai Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi huyện A Lưới, với đối tượng cụ thể thực trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân dân tộc thiếu số, thơng tin nội dung đề cập giải pháp đề xuất cịn có hạn chế định Vì vậy, để đánh giá cách hệ thống toàn diện cho vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu thời gian tới, sở định hướng giải pháp phù hợp, đồng nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai nói chung khắc phục khó khăn, tồn nảy sinh q trình thực chuyển nhượng QSD đất hộ gia đình cá nhân dân tộc thiểu số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt BộTài (2015), Thơng tư số 301/2016/TT-BTC ngày 15/11/2016 Hướng dẫn lệ phí trước bạ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 05/7/2014 Quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 13/3/2015 Quy định chi tiết số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 44/2014/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 05/12/2017Quy định chi tiết Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13 tháng năm 2006 hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất Chi cục thống kê huyện A Lưới(2015), Niên giám thống kê huyện A Lưới năm 2015 Chi cục thống kê huyện A Lưới(2016), Niên giám thống kê huyện A Lưới năm 2016 Chi cục thống kê huyện A Lưới(2017), Niên giám thống kê huyện A Lưới năm 2017 Chi cục thống kê huyện A Lưới(2018), Niên giám thống kê huyện A Lưới năm 2018 10 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện A Lưới (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015 kế hoạch cơng tác năm 2016 11 Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai A Lưới (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016 kế hoạch công tác năm 2017 12 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai A Lưới (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017 kế hoạch công tác năm 2018 13 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai A Lưới (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2018 kế hoạch công tác năm 2019 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết số điều thi hành Luật đất đai 88 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014Quy định giá đất 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định thu tiền sử dụng đất 17 Chính phủ (2016), Nghị định số 140/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy định lệ phí trước bạ 18 Nguyễn Thanh Giang (2019), Đánh giá thực trạng thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân huyện Tây Hịa, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai 19 Đinh Ngân Hà (2016), Đánh giá tác động q trình thị hóa đến việc thực quyền người sử dụng đất thị trấn Quán Hàu, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai 20 Nguyễn Anh Kiệt (2015), Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất người dân thành phố Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai 21 Lê Tuấn Lợi (2012), Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai 22 Phòng Tài – Kế hoạch huyện A Lưới (2016), Báo cáo thu ngân sách huyện A Lưới năm 2016 23 Phòng Tài – Kế hoạch huyện A Lưới (2017), Báo cáo thu ngân sách huyện A Lưới năm 2017 24 Phịng Tài – Kế hoạch huyện A Lưới (2018), Báo cáo thu ngân sách huyện A Lưới năm 2018 25 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện A Lưới (2015), Kiểm kê đất đai huyện A Lưới năm 2015 26 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện A Lưới (2016), Thống kê đất đai huyện A Lưới năm 2016 27 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện A Lưới (2017), Thống kê đất đai huyện A Lưới năm 2017 28 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện A Lưới (2018), Thống kê đất đai huyện A Lưới năm 2018 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Thuế thu nhập cá nhân, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 89 31 Phạm Hương Thảo (2015), Pháp luật quyền người sử dụng đất Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học 32 Nguyễn Văn Thiện (2016), Đánh giá tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai 33 Hà Thị Thùy Trinh (2017), Nghiên cứu việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai 34 UBND huyện A Lưới (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2015 35 UBND huyện A Lưới (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2016 36 UBND huyện A Lưới (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2017 37 UBND huyện A Lưới (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2018 38 UBND huyện A Lưới (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2019 39 UBND huyện A Lưới (2018), Báo cáo tổng kết ngành Tài nguyên Môi trường năm 2018 triển khai nhiệm vụ năm 2019 40 UBND huyện A Lưới (2018), Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất năm 2018 địa bàn huyện A Lưới 41 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Quyết địnhsố75/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 Ban hành Bảng giá đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế áp dụng thời gian năm (2015-2019) 42 UBND xã A Rồng (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2015 43 UBND xã A Rồng (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2016 44 UBND xã A Rồng (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2017 45 UBND xã A Rồng (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2018 90 46 UBND xã A Rồng (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2019 47 UBND xã A Roàng (2016), Thống kê đất đai xã A Roàng năm 2015 48 UBND xã A Roàng (2017), Thống kê đất đai xã A Roàng năm 2016 49 UBND xã A Roàng (2018), Thống kê đất đai xã A Roàng năm 2017 50 UBND xã A Roàng (2019), Thống kê đất đai xã A Roàng năm 2018 51 UBND xã Hương Lâm (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2015 52 UBND xã Hương Lâm (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2016 53 UBND xã Hương Lâm (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2017 54 UBND xã Hương Lâm (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2018 55 UBND xã Hương Lâm (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện A Lưới năm 2019 56 UBND xã Hương Lâm (2016), Thống kê đất đai xã Hương Lâm năm 2015 57 UBND xã Hương Lâm (2017), Thống kê đất đai xã Hương Lâm năm 2016 58 UBND xã Hương Lâm (2018), Thống kê đất đai xã Hương Lâm năm 2017 59 UBND xã Hương Lâm (2019), Thống kê đất đai xã Hương Lâm năm 2018 60 Trương Cơng Vũ (2019), Đánh giá tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bànhuyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai 91 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “Thực trạng chuyển nhượngquyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân dân tộc thiểu số tạihuyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” I THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN ĐIỀU TRA - Họ tên chủ hộ/cá nhân sử dụng đất: ……………………………………………… - Giới tính: Nam: Nữ: - Địa chỉ: ……………………………………………………………………………… - Nghề nghiệp (Nơng nghiệp/cán bộ/kinh doanh/hưu trí/cơng nhân/ ): ……………… - Tổng số nhân hộ gia đình ……… người - Tổng diện tích đất hộ sử dụng: Nguồn gớc đất (m2) Loại đất Diện tích (m2) Nhận Nhận Nhận chuyển tặng thừa kế nhượng cho Nhà nước giao/cho Khác thuê/công nhận Đất đất vườn, ao liền kề Đất nông nghiệp Đất khác Tổng II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN GIAI ĐOẠN 2016-2018 Thửa đất sử dụng cấp GCNQSDĐ không? (Đánh dấu x vào ô lựa chọn) a) Đã cấp GCN  b) Đang làm thủ tục cấp GCN  c) Chưa làm thủ tục cấp GCN  - Nếu cấp GCN: cấp cho loại đất nào: Diện tích m2 - Nếu làm thủ tục cấp GCN: cấp cho loại đất nào: Diện tích m2 - Nếu chưa làm thủ tục cấp GCN: loại đất nào: Diện tích m2 - Lý chưa cấp GCN: 92 Từ năm 2016 - 2018 hộ có tranh chấp đất đai khơng? (Đánh dấu x vào lựa chọn)a) Có  b) Khơng  - Nếu có, đất tranh chấp có GCNQSDĐ khơng? a) Có: b) Khơng  - Việc tranh chấp có quan Nhà nước giải khơng? a) Có  b) Khơng  - Việc giải quan có thẩm quyền có thỏa đáng khơng? a) Có  b) Khơng  Từ năm 2016 - 2018 gia đình có bị thu hồi đất khơng? (Đánh dấu x vào lựa chọn)a) Có  b) Khơng  - Nếu có, đất bị thu hồi có GCNQSDĐ khơng? a) Có  b) Khơng  - Thu hồi loại đất nào: ………………………………………… Diện tích m2 - Hộ làm nghề sau bị thu hồi đất nông nghiệp: Hộ có bồi thường Nhà nước thu hồi đất không? (Đánh dấu x vào ô lựa chọn)a) Có  b) Khơng  - Nếu có, hình thức bồi thường nào? a)Bồi thường đất  b) Bồi thường tiền - Nếu bồi thường đất, đất bồi thường có tương xứng với đất bị thu hồi không? (tương xứng diện tích, vị trí, ) a) Có  b) Khơng  - Nếu bồi thường tiền, số tiền bồi thường có mua đất tương đương với đất bị thu hồi khơng? a) Có  b) Khơng  Hộ có khiếu nại, tớ cáo, khởi kiện hành vi vi phạm QSDĐ hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai không? (Đánh dấu x vào ô lựa chọn) a) Có  b) Khơng  - Nếu có khiếu nại, tố cáo có quan có thẩm quyền giải khơng? a) Có  b) Không  - Việc giải quan có thẩm quyền có thỏa đáng khơng? a) Có  b) Khơng  93 III TÌNH HÌNH THỰC HIỆN GIAO DỊCH VIỆC CHUYỂN NHƯỢNG VÀ NHẬN CHUYỂN NHƯỢNG QSDĐ CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN DÂN TỘC THIỂU SỐ GIAI ĐOẠN 2016-2018 Thực quyền chuyển nhượng (Đánh dấu x vào lựa chọn) Tình hình thực quyền chuyển nhượng TT Loại đất Loại giấy tờ thời điểm chuyển nhượng Giấy QĐ Diện Hồn Chỉ Khơng tờ viết Giấy giao tích thành khai Giấy có Khơng tay có chứng đất, (m ) tất báo tờ giấy có đầy nhận giấy UBND viết tờ giấy đủ QSD tờ thủ xã, thị tay cam tờ chữ đất hợp lệ tục trấn kết ký khác - Lý chuyển nhượng QSDĐ: IV QUAN HỆ VỚI NGƯỜI NHẬN CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Bố, mẹ, con; Anh, em ruột:  Họ hàng, bạn bè, người quen:  Đối tượng khác: V Ý KIẾN CỦA GIA ĐÌNH VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Giá đất (giá trị quyền sử dụng đất) thị trường a) Cao ; b) Vừa phải ; c)Thấp ; d) Rất thấp ; e) Khác  ; e) Khác  Giá đất bồi thường Nhà nước quy định a) Cao ; b) Vừa phải ; c) Thấp ; d) Rất thấp Thủ tục thực chuyển nhượng quyền SDĐ a) Đơn giản ; b) Bình thường ; c) Phức tạp ; d) Rất phức tạp ; e) Khác  94 Thời gian để hoàn thành thủ tục a) Nhanh chóng ; b) Bình thường ; c) Dài ; d) Rất dài ; e) Khác  Các văn hướng dẫn a) Dễ hiểu ; b) Hiểu ; c) Khó hiểu ; d) Rất khó hiểu ; e) Khác  Khả thực quy định a) Dễ thực ; b) Thực ; c) Khó thực ; d) Rất khó thực ; e) Khác:  Phí, lệ phí, thuế chuyển quyền SDĐ a) Cao ; b) Vừa phải ; c) Thấp ; d) Quá thấp ; e) Khác  Cán thực tiếp nhận, giải hồ sơ a) Nhiệt tình ; b) Đúng mực ; c) Ít nhiệt tình ; d) Gây phiền hà ; e) Khác  Tìm kiếm thơng tin giao dịch a) Dễ dàng ; b) Tìm (bình thường) ; c) Khó tìm ; d) Rất khó tìm ; e) Khác  10 Lo ngại sách thay đổi a) Rất sợ ; b) Sợ ; c) Ít sợ ; d) Không sợ ; e) Khác  ; d) Không sợ ; e) Khác  11 Lo ngại rủi ro giao dịch a) Rất sợ ; b) Sợ ; c) Ít sợ 12 Lo ngại nguồn thu nhập thay (khi chuyển QSDĐ thu hồi đất) a) Rất sợ ; b) Sợ ; c) Ít sợ ; d) Không sợ ; e) Khác  Các ý kiến khác: …………………………………… ……………………………… Người điều tra, vấn Nguyễn Văn Ân 95 39,65 P1S2-P38S3,40-64,66-94 MAU 102 DEN ... xã hội trạng quản lý, sử dụng đất huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế - Đánh giá tình hình thực việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân dân tộc thiểu số huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên. .. chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân dân tộc thiểu số phạm vi cấp huyện Vì vậy, đề tài nghiên cứu vấn đề chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân dân tộc thiểu số huyện A. .. dụng đất hộ gia đình cá nhân dân tộc thiểu số huyện A Lưới; đề xuất giải pháp cho vấn đề thực quyền chuyển nhượng người sử dụng đất dân tộc thiểu số đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế 2.2